让干部无处无时不受监督/李慎明

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让干部无处无时不受监督/李慎明
(博讯北京时间2009年6月09日转载)
    近日，曾被称为政坛“低调黑马”的深圳市市长许宗衡被中纪委“双规”，据说涉嫌严重的经济问题和买官卖官。近年来，不断有省部级高员因腐败落马，让人感觉防治官员腐败越来越难。防治官员腐败的关键在哪儿？中央纪委监察部近日在北京召开加强反腐倡廉建设工作座谈会，中央政治局常委、中纪委书记贺国强在讲话中强调，要切实把反腐败寓于各项重要改革措施之中，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，为经济社会又好又快发展提供有力保证。
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    从源头上预防和治理腐败，这话并不新鲜，但点出了防治腐败的关键。从源头上防治腐败，关键在于抓住腐败的源头，从根本上消除干部腐败。为什么干部会腐败、敢于腐败，固然有人性贪婪和腐朽文化影响等因素，但毋庸讳言，干部腐败的根源，在于干部选拔使用制度和干部监管制度本身存在的缺陷。

    现如今的干部选拔使用制度，较以前有较大改进，有伯乐相马，赛场选马，百姓荐马，甚至海外买马，手段和方法更加丰富。然而无论哪种方式，起主导作用、决定作用者还是各级组织，主要还是伯乐相马。组织主导的选人用人对于整合集聚人才资源有积极作用。但这种集权制的选人用人方式，实际上是“少数人在少数人中选少数人、用少数人”，不可避免带来各种弊端。组织意图容易变成领导者个人意志，一些领导干部特别是“一把手”把组织相马变成自己相马，把选人用人权力私有化，按自己标准选人，凭个人喜好用人，大搞营私舞弊、拉帮结派。在这种选人用人体制下，民主推荐容易变成以票取人，干部考察容易变成干部考证，公开选拔容易变成分数选拔，导致一些干部买官卖官、跑官要官，“带病提拔”和“带病上岗”。这样选拔出来的干部，很难保证他们不腐败。从源头上防治腐败，必须抓住干部选拔使用这个源头，如贺国强所要求，加大干部人事制度改革力度，改进完善干部选拔使用方式，减少选人用人中的个人意志和长官意志，减少伯乐相马，增加赛场选马和百姓荐马，加大“民选官”、“民评官”力度，扩大选拔视野，实现“多数人从多数人中选人”；严打“买官卖官”和 “跑官要官”，保证选拔上来的干部根正苗红，靠得住有本事。

    从源头上防治腐败的另一个关键，是完善干部监督管理制度。科学有效的干部监督管理制度，可以保证干部不犯错误或少犯错误。现在一些领导干部敢于腐败，就在于干部监管制度的缺失和弱化。比如财产申报和公示制度，是世界各国防治官员腐败的通行方法。然而在我国除个别地方在试水外，大部分地方都没有破冰，导致“ 巨额财产来源不明”成为贪官污吏的一大共同特征。比如对“一把手”行使权力的监督，目前尚无可操作的制度，以至于马德、武保安、林龙飞、周光全等“卖官书记”卖官敛财持续数年时间，竟然没有受到监督和制止！其他的一些干部监管制度，如任前公示、问责、重大事项报告等，得到有力执行的较少，大多是画在纸上的老虎，只能起到吓唬人的作用。比如对于“问题官员”，问责的板子总是高高的举起，轻轻的落下。另外，现行的干部监管制度，大多停留在组织监管的层面，处于 “少数人监管多数人”的水平，监管渠道狭窄，监管漏洞甚多。监管制度的弱化，导致一些领导干部腐败起来无法无天，甚至敢把“官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光”。从源头上防治腐败，必须进一步健全和有力执行干部监管制度，其中最重要者，个人以为有三。其一是建立和落实干部财产公开制度，县处级以上领导干部和重要岗位的科级干部，一律实行财产公示；其二是加强对“一把手”权力尤其是选人用人权的公开监督，“一把手”要经常向上级组织报告选人用人、重大项目决策、大额资金使用的情况；其三是健全完善社会化、全民化的干部监督制度，让干部无处无时不受监督，最大限度地减少干部腐败的空间和可能。希望中纪委即将推出的一批改革措施，能够有这些方面的干部监管制度。如此，相信反腐败工作必将迈上一个新台阶。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)