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庹宗国:全民社保梦
(博讯北京时间2009年4月07日 转载)
    
     从美国归来,很少有不感慨那里的人们生活惬意的。有朋友就说:“看看人家,才知道自己活在什么时代?”当然,从政治经济层面上,对福利国家的利弊得失,理性的探讨与争论一直在进行中,但我们却无法忽视真实的个人观感和人性的期盼。
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     在传统社会是没有社保概念的,亲戚朋友乡党的社交网络,起到了帮助个人分散风险的作用。改革开放以来,随着工业化与城市化的进程加快,中国的农民工进城、国营企业职工身份置换等等,被迫或主动迁移的人们脱离了人情社会的保障,个体或小规模家庭直接承受与原来一样、甚至是比原来更高的风险。风险的提高是因为人们生活的变动性增强了,旧的人身依附关系被打破,人作为个体更独立了,这既确立了个体的自由,同时也保证了资本的自由,即:资本对劳动力的自由雇佣。自由为资本提供了利润的保证,个人付出的代价是安全感的降低。但安全感是生物近乎本能的需要,于是对分散个体的风险保障功能就被委托给现代国家,国家的存在获得了一个有力的理由。在这一点上世界各国基本都是一样的。
     当然,社保制度不是一夜而来的。西方国家的社保发展史,许多可以为中国提供借鉴。可以说,文明的底线、发展经济的底线百余年来已经被大大提高,中国作为后发国家以崛起的姿态冲入现代行列,如何善用劳动力的成本优势,是一个颇具考验性的问题。连年增收的财政、高踞的外汇盈余,2008年政府控制的财力将达 6万多亿元,国家拉起一张水平适当、覆盖全民的社保网,是完全可能的。无论是社会主义的崇高理想,还是只从保障资本的雇佣效率角度出发,毕竟,和谐社会不能沿用消极对待工人、农民的办法来降低劳动力群体的社会保障,以维持低成本的社会优势。
     因此,正如历史经验所昭示,社保网的建立并非经济发展的负担,而是对未来最具效益的投资,尤其上是国家采取拉动内需战略,如何增强国民的消费信心,必须要有一张中国人自己的全民社保网。来自国家层面的信息表明,不让一个人漏“网”,已经成为政策目标。问题或许正渐渐变为,在现有行政体系的运作惯性内,公众要为一个全民社保梦的实现,支付多少相关成本?1月28日,国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发,山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。
    
     事业单位养老保险制度改革方案公开后,立刻引起了广泛争议,并带来不少人的质疑。由于享有国家拨款,目前大部分事业单位人员的退休金与机关公务员挂钩,仍处于一个较高的水平,一旦改革会把他们拉到和企业职工一样的标准。将会带来有大面积的利益团体受损,为改革的实施带来阻力。同时公务员不在其列,也带来社会公平方面的质疑。
     据有关资料显示,2008年我国全国月人均养老金仍只有1080元,而目前我国机关事业单位的水平已经远远超过千亿元。同时,机关事业单位和企业退休职工收入差距也呈扩大趋势。目前,超过千亿元的事业单位退休费令财政不堪重负。此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革,其中一个重要的考虑就是各级财政负担问题。笔者认为此次下调事业单位养老保险金,是实现与企业人员并轨的第一步,是可行的。也是为保证社会保障制度统一的一个步骤,在制度上与企业部分的制度相互衔接,而不是彼此分割,包括还要统筹考虑的农民养老保险和公务员养老保险问题,在力求公平合理的前提下迅速构筑一张中国人自己的全民社保网 。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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