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充分就业与构建和谐海南/林志向
(博讯北京时间2009年3月11日 转载)
    
     就业是民生之本,是安国之策,是关系到老百姓千家万户的切实利益的大事,是人民群众改善和提高生活水平的重要途径。实现充分就业是构建和谐海南的根本保证,也是构建和谐海南的一项重要内容。因此,做好就业和再就业工作是摆在各级党委和政府面前的一项重要而紧迫的课题。
     一、实现充分就业与和谐海南的愿景 (博讯 boxun.com)

     要构建和谐海南,只有实现充分就业,老百姓才能安居乐业,才有和谐的社会环境。一个地方就业率太低,失业人员太多,就容易引起地方的不稳定,建立和谐社会将无从谈起。海南和谐社会是一个什么样子呢?卫留成省长把它概括成四个基本特征:充满活力,适宜创业;以人为本,生活殷实;文明法治,安居乐业;环境良好,最佳人居。而这四个基本特征是相辅相成、互为关系的,其核心是安居乐业,这既是目的也是手段。要安居乐业就要实现充分就业即就业的和谐,这体现在三个方面:
     1、人与生产资料的和谐。就业是指具有劳动能力的人,运用生产资料从事合法的社会活动,并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。就业是人和生产资料的和谐结合,必须是有就业愿望的劳动者,人人利用生产资料从事劳动和生产,为社会提高产品和服务,取得生活来源,并在各自的工作岗位上人人都能得到发展。一个人一旦失业就是与生产资料分离,也就谈不上人与生产资料的和谐结合了。
     2、人与人的和谐。表现在劳动关系上,必须是用人单位依法用工,劳动者和用人单位和谐相处,劳动者能各尽所能,按劳动分配;用人单位维护职工的合法权力、相互信任、没有大的利害冲突;劳动者互相之间和谐相处,并有良好的人际关系。
     3、人的全面发展,人力资源的充分利用。科学发展观最终的目的就是以人为本、人的全面自由的发展。在就业领域就必须做到有序竞争,使具有劳动能力的人,能够做到人尽其才,才尽其用,充分发挥自己的聪明才智,为社会提供更多的产品和服务,取得更多的劳动报酬,最终达到自我的实现。
    所谓的充分就业,并不是指政府担保可为每个人找到工作,而是尽可能造成一种状态使大家都能自由地找到各种工作的机会,这也就意味着约有4%或5%的劳动力是失业的。这就是社会活力的所在。使人们不断地追求就业的均衡——和谐的就业。
     二、充分就业对构建和谐海南有着重要的作用
     “和谐海南”的思想是省委、省政府在总结我省发展的经验,特别是根据中央提出建立和谐社会的发展要求和结合我省政治、经济形势实际提出的。改革开放以来,我省经济蓬勃发展,城乡居民收入大幅度提高,同时也出现了比较严重的失业、城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。要妥善处理和逐步解决这些问题,有效化解社会矛盾,消除不稳定因素,调动各方面的积极性,形成推动社会发展的强大合力,就必须抓住充分就业这一主要矛盾,围绕如何实现充分就业做文章。
     1、充分就业是解决现实社会各种矛盾的基本前提
     人们奋斗所争取的一切都与其利益有关。社会的不稳定与冲突,无非是利益的冲突。城乡差距、地区差距、社会成员收入的差距也无非是利益的差距;经济社会发展的不协调,也无非是利益分配的不协调:重视对经济发展的投入,而忽视对社会发展的资助。所有这些差距和不协调,从表面上看是利益的多与少的问题,但从实质上看则是由利益分配不公引起的人们的心理的不平衡。而利益分配的公平与否不在于人们之间的收入是否均等,而在于机会是否均等。机会均等,反映在每一个人身上,就首先表现为就业的机会均等。事实上,就业是人的基本权利,也是人的基本利益。只有实现了全体社会成员的充分就业,社会上每一个人都各尽其能、各得其所,才能变差距为平等,变不协调为协调。也只有这样,人们之间的利益冲突才有可能解决好。从个人看,人们需要安居乐业,安居与乐业是一个问题的两个方面,二者互相依赖,互为条件。业就是事业,事业需要就业。因此乐业就是安心于自己从事的事业。这里且不说一个人的事业与其兴趣、爱好相吻合,这样才能安心。一个人首先要就业,也就是要有自己的事业。所谓无事生非,有业才有事,有事才可能乐,无业不可能乐。乐业才能安居,无“乐业”,收入无把握,预期无保证,就不可能安居。总之,就业通过解放和发展生产力实现了社会的政治稳定、人民生活的安定,创造了一种优美、和谐的社会环境,协调了整个社会的各种矛盾,使人改变了扭曲的心理和不正当的竞争,回归到人本来的面目。
     从整个社会来看,从某种意义上说,和平时期的社会矛盾主要的就是就业者与失业者之间的矛盾以及由此引起的就业者之间和失业者之间的矛盾。我们现在面临的正是非常严峻的就业形势,这个矛盾解决不好,就有可能会严重危及我们半个多世纪的建设和二十多年的改革开放所取得的成果。因为,生产关系的总和构成经济基础,经济基础又决定着我们的政治制度和管理体制。因此,解决好就业问题对社会政治的稳定意义非凡。
     2、充分就业是实现海南社会协调可持续发展的需要
     作为社会个体的每个人都希望“各尽所能,各得其所”。所谓各尽其能,就是人尽其才、才尽其用;所谓各得其所,就是人位相适、按劳取酬。人尽其才,才尽其用,就是要把每一个人安排到适合其发挥、发展的岗位上。这也就是我们通常所说的充分就业。在传统计划经济条件下,国家通过户口制度、人事制度、单位用工制度等把每一个人固定在某一岗位上,形成了普遍的人浮于事现象。这虽然可以说是每一个人都有工作,但显然不能算是充分就业。我们这里所说的充分就业是在市场经济条件下通过政府与市场的共同作用所达到的社会全体成员的人尽其才、才尽其用,人位相适,按劳付酬。这实际上就是我们一再提倡、但从来也没有真正实现过的按劳分配。因为我们过去所理解的按劳分配就是按劳动者提供的劳动的量分配社会产品。其实,按劳分配应是质与量的统一,而且按劳动力的质分配是按劳动力的量分配的前提。所谓劳动力的质,就是劳动者的兴趣、爱好、专业、特长等。按质分配就是按照劳动者的兴趣、爱好、专业、特长等分配给适合他们的职业——各尽其能,使他们充分发挥自己的优势。所谓劳动力的量,即是劳动能力的大小,也就是每个劳动者在单位时间内提供的劳动量的多少。按劳动力的量分配就是按每个劳动者实际提供给社会的劳动量的多少分配社会产品——按劳取酬。实现按质分配的前提条件就是劳动力的完全自由流动,每个人都选择适合于自己、最能充分发挥自己才能的职业和行业。实现按量分配的前提是公开、公平的竞争上岗。所谓公开,就是劳动条件、劳动报酬公开,让每一个有兴趣的人可以充分了解自己做出选择。所谓公平,就是选择的标准一视同仁,公开评判。这样就把按劳动力的质和按劳动力的量分配有机结合起来,按质分配成为按量分配的基础,按量分配是按质分配的必然结果。在这样一种就业和分配制度下,良禽择木而栖,良士择“主”而侍,就业者个个心情舒畅,收入分配公平合理,就业者的利益矛盾得到有效的协调,社会必然是和谐的。
     从海南现实的整个经济发展情况看,充分就业也是实现社会经济结构协调发展的需要。社会经济的协调发展不仅需要总量的均衡,更需要结构的合理。在社会经济结构中,一个重要的方面就是三大产业的结构。近十几年来,我省的经济高速增长,但我们要大力发展的朝阳产业——第三产业发展得还很不够,发展情况只能用“滞后”这个词来形容。2004年,海南第三产业增加值只有301.65亿元,第一、二、三产业产值比例是36.36:占比例约50%的水平。很多人将此归因于不合理的制度,如户籍管理制度、社会保障制度、劳动力流动的政策规定等。我们不否认这些制度确实在一定程度上阻碍了第三产业的发展,但更应看到,第三产业是服务性行业,服务业的发展需要服务的市场化,也就是把服务从人们的生活中分离出来。实际上这种分离需要一定的条件,这就是人们收入水平的大大提高和收入的稳定增加。一方面,收入水平的提高不是指个别人收入水平的提高,也不是简单用人均国内生产总值代表的收入水平。而是在人们的收入差距不大的情况下的平均收入水平。从我省目前的情况看,虽然人均国民生产总值达到1000美元的水平,但由于中产阶级仍不够宽泛,影响了服务的市场化需求,因而限制了服务业的发展。另一方面,人们收入的稳定增加才能使人们对未来充满信心,服务业的发展才能稳定。从我国的历史情况看,第三产业高速发展时期,也正是农村劳动力快速转移和居民收入快速增长的时期。显然,不论是平均收入水平的提高还是收入的稳定增加,都要求有就业的保证。
     三、海南不和谐的就业状况
     改革开发以来,海南的经济建设走过一些弯路,经济容量相对较小。目前海南是继建国初期、文革后的第三次失业高峰,就业形势严峻,不容乐观,主要表现为:一是劳动者充分就业的需求与就业岗位供给不足,就业结构性矛盾同时存在。由于历史的原因,我省文化教育、职业培训相对滞后,造成我省劳动力素质相对较低,市场需求少。我省有为数不少的下岗失业人员和新生劳动力无业可就;而市场需求大量高素质的人员却又招不到,造成结构性失业。一方面是供大于求,另一方面是供不应求。比如,今年6月份我省举办的民营企业招聘周,有许多岗位是需要职业资格证书才能上岗的,而由于许多初、高中生没有相应的资格证书而无法应聘。许多民营企业只能望洋兴叹而作罢。二是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现。我省一直以来城镇充分就业问题得不到很好解决,再加之前几年我省经济结构调整,国有企业职工下岗分流和改制,下岗失业人员就业和再就业压力相当大,目前约有4.6万下岗职工需要就业。我省农村的富余劳动力约50万人需要向城市转移就业。三是新生劳动力就业和下岗失业人员再就业问题相互交织。我省每年新增劳动力约17万人,而以我省目前经济常规发展的情况看每年提供的就业岗位不足10万个。因此要所有需要就业的劳动者实现充分就业,任务艰巨,任重而道远。
     我们提出构建和谐社会的背景之一就是认识到了当前严峻的就业形势。改革开放以来,我省经济蓬勃发展,城乡居民收入大幅度提高,同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。所有这些差距和不协调的问题,从表面上看是利益的多与少的问题,但实质上是就业机会的问题。现实的各种社会矛盾可以说都是由就业机会不公平引起的:城乡和地区的差距在于就业机会的差距,社会成员收入差距拉大的原因在于就业机会的不均等,经济社会发展不协调的原因也在于国家重视经济投入而忽视了社会、文化教育的发展。2004年底中央经济工作会议提出把积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展作为维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。其中,完善社会保障体系有多种途径,但不能不说就业才是最好的保障;理顺分配关系要求把按劳分配和按生产要素分配有机结合起来,而就业是按劳分配的基本前提;加快社会事业发展不仅要求多投入物力、财力,更要求多投入人力。因此,所有这些解决措施无不与就业有直接的关系。
     从目前的失业情况看,从2000年至2004年,我省城镇登记失业率分别为3.4%、3.5%、3.5%、3.4%、3.6%。这一数字表面上看不算高,但这个统计数字只针对城镇,不包括农村剩余劳动力,也不包括农村進城务工的劳动力,此外下岗职工也不被计算进来,因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系。因此,还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定误差的情形。也就是说,城镇实际失业人数可能要比我们公布的统计数据大。
     分析城镇就业形势时还应看到,我省国有企业的改革仍未完成,特别是像国有银行这样的“就业大户”,还存在着大量的富余人员,经营效率低下。随着改革力度的加大,以及企业经营机制的转换,国有企业会进一步削减职工人数。此外,政府机构 (包括政府机关及一些事业单位)改革还未见明显成效,机构臃肿、人员膨胀的问题仍未从根本上解决。随着机构改革的进行,政府机关的大批冗员会被裁减。因此,城镇失业人数还会继续增加。
     从农村劳动力向城镇的转移来看,随着农民收入的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入,农村劳动力向城镇转移的步伐还将进一步加快。目前我省农村富余劳动力50万人,而2004年全省富余劳动力转移约8.2万人。农村富余劳动力转移工作的任务还非常艰巨。如果把农村富余劳动力也算作失业,再加上城镇登记失业人数,我省的实际失业率要比我们估计的严重得多。
     为了解决失业问题,很多人提出了保持高经济增长的办法,要求我省的年均经济增长率应达到15%以上,认为海南的底子薄,基础弱就应该有当年“大搞房地产” 的爆炸式增长,才能尽快赶上发达地区水平。遗憾的是,对于想用GDP过度增长的产业政策和过分依赖投资的办法来解决就业问题是行不通的,而且即使出现这样的增长,其带来的效果也是有限的。这也是我们国家现在为什么会出现大学生就业困难、民工荒等现象的一个重要原因。国际上分析经济增长与就业增长关系的方法一般采用就业弹性这一指标。按照国际惯例,经济增长一般伴随着就业的增长。但是我国乃至我省经济增长的就业弹性呈现出波动不定且总体明显下降的趋势。这表明经济增长对就业的吸收能力在逐步减弱,因而单纯依靠经济增长来解决就业问题存在着明显的不足。
     不仅如此,单纯强调经济增长所带来的正是经济、社会发展的不协调。而这也正是我们构建和谐海南需要解决的矛盾之一。
     四、把充分就业当作构建和谐海南的头等大事来抓
     充分就业已经成为一个世界性难题。对于海南这样一个农业人口众多且经济增速较快,劳动参与率很高但经济增长的就业弹性下降,经济增长率较高但经济结构不协调,缺乏现成、完整、有效的社会保障制度的地区,更要求把解决失业问题当作构建和谐社会的头等大事来抓。为此,我们需要以扎扎实实的经济发展来带动就业率的增长。按照省委、省政府提出的“一省两地”发展战略和“南北带动,两翼推进,发展周边,扶植中间”的思路,大力发展第三产业,提高我省经济发展水平,努力增加就业岗位,并认真处理好以下几个问题:
     1、做好农村富余劳动力转移工作,大力发展“打工经济”。
     在社会主义市场经济条件下,随着生产要素自由流动的限制被逐步取消,在比较利益的推动下,劳动力等生产要素就不断地从报酬比较低的地方或行业向报酬比较高的地方或行业流动。农村富余劳动力的转移、农村劳务经济的发展,是农村劳动力等要素实现合理配置、提高配置效率的内在要求,是经济社会发展的必然结果。
     从海南目前情况看,转移农村富余劳动力、发展劳务经济既是一项紧迫的任务,又面临着良好的机遇和条件,省委、省政府适时提出大力发展“打工经济”是非常正确和及时的举措。2004年底海南农村人口约612万人,占全省总人口75%,农村富余劳动力50万人左右。海南要在2020年实现全面建设小康社会的目标,届时农村仅需约120万从业人员,剩余的200万劳动力亟需转移,这就要求从现在开始每年转移约12.5万农村富余劳动力,任务十分艰巨、十分紧迫。同时我们也要看到,我省正处在工业化加快发展时期,工业化、城镇化的发展为转移农村富余劳动力、发展劳务经济提供了广阔的空间。近年来沿海发达地区出现了劳动力资源紧缺现象,很多地方出现了“民工荒”,这为我省加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇。我省各市县应抓住这个机遇,不断调整工作思路,改变那种“遍地开花”的粗放输出模式,由体力型输出向技能型、智能型输出的转变。各市县根据自己优势打造知名的劳务品牌,作到“一县一品牌”。如保亭县向东莞樟木头镇输出的保安、临高县向深圳输出的大卡车司机等已经初步形成了品牌。劳务品牌的树立使海南农民工在外界树立了良好信誉和形象,为农民工在外稳定发展和各市县持续、扩大输出打下良好的基础。
     2、完善就业援助制度,关注弱势群体就业问题。
     我省各级就业服务机构要完善失业登记办法,建立覆盖各类学校未就业毕(肄)业生、就业转失业人员以及其他失业人员的失业登??推行免费就业服务制度,有条件的市、县都要全面落实对城镇登记失业人员提供免费职业介绍、对其中就业转失业人员提供免费再就业培训的政策,建立政府出资购买就业服务和培训成果制度。落实就业困难群体就业援助制度。通过街道社区劳动保障服务平台,对“4050”人员等城市就业困难对象,各级政府应将努力为其提供相应的托底性岗位。主渠道是将公益性岗位调剂给最需要的特困人员,使公益性劳动组织真正起到就业托底基地和蓄水池的作用。同时再发展一批新的公益性劳动组织,增强对就业特困对象的岗位托底能力。针对农村贫困户等就业困难群体,重点做好农村“一户一就业”工作,免费为其提供职业培训和职业介绍服务。确立公共就业服务管理制度。对于外来农民工进城就业,应和城镇求职者一样,享受统一的就业与失业登记、政策咨询、职业介绍、就业指导、就业准入等就业服务待遇;将原来仅限于城市下岗失业人员享有的免费职业介绍和免费就业培训等就业援助制度,也将逐步惠及失地农民、农村低保户等其他就业困难群体。
     3、大力发展职业教育、职业培训,推行职业资格证书制度。
     继续大力发展教育,尤其是发展职业教育和就业培训,不断提高全民素质。国家就业训练工作历来是劳动就业工作的一大项目,是劳动就业工作的四个轮子之一。但我省的就业训练工作劣势明显,突出表现为就业训练工作机构不健全,成规模的训练场地缺乏。特别是市县的就业训练机构和基地,条件更为落后。近几年,职业资格证书制度在我省的推行已初具成效,职业学校、高职院校对推行“双证书”表现出了较高的积极性,但是在职业资格证书的受益地——企业却不重视,劳动者职业技能水平与待遇不挂钩。这造成的直接结果是:劳动者获得的劳动技能水平认证得不到社会的认可,职业资格证书制度推行困难;一方面有大量的技术、技能工作岗位虚位以待,另一方面又有不少人找不到工作,人才劳动市场供需脱节,结构性失业严重。
    所以,我们各级政府和鼓励社会力量办学应多在职业教育、就业培训上下功夫、多投入,创造各种条件积极开展职业教育培训、下岗失业人员的再就业培训和职业技能鉴定,以提高就业者和再就业者的工作能力和技能,把他们都纳入国家职业资格证书制度的体系之中,让劳动者由“体力型”、“苦力型”向“技能型 ”、“智能型”方向转变。我们要在全社会形成这样的氛围和共识,即职业资格证书是就业的通行证,就业的金钥匙。
     4、加大投入力度,完善公共就业服务体系建设。
     自上世纪90年代开始,我省不断完善公共就业服务体系建设,目前已初步建成包括职业介绍、就业训练、创业扶持、失业保险等四项主要职能的政府公共就业服务体系,在增加就业方面发挥了积极有效的作用。
     加快公共就业介绍机构建设是建立市场导向就业机制的重要内容,是加强对弱势群体的就业帮助,保护他们享有公平就业权利的必然要求,同时也是摆在各级劳动保障部门面前的一项紧迫的任务。因此,全省各级政府要强化就业服务作为自己的重要职责,建立公共就业服务制度,即失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务和培训制度、公共就业服务统筹管理制度。政府部门还应确立其就业服务主导地位,逐步建立起管理到位、方便周到的失业人员管理服务相结合的新体制,使公共职业介绍机构成为政府调节失业率的重要手段。这对于促进就业,维护海南稳定大局,具有重要意义。另外,要加强信息化建设,为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。要力争使市县级以上城市劳动力市场综合服务场所建成局域网,并实现与辖区内主要村镇公共职业介绍机构和失业保险经办机构、培训机构信息联网。有条件的城市要逐步将信息网络联接到街道和社区就业服务组织。
     5、采取多项措施,力保新生劳动力就业。
     海南现每年新增就业人口约17万人,新生劳动力就业难的问题日益凸显起来。解决好这部分群体就业问题,已渐渐成为我省各级就业服务机构今后工作的一个重要内容。为此,我们应从以下五方面着手:
    一是推行劳动预备制度,对农村初、高中毕业后的新生劳动力实施100%培训、100%推荐就业的“双后双百”工程。完善实施见习实训制度,建立一批规模大、技术强、设备全的见习实训基地。二是实施积极的公共就业服务。对新生劳动力实行就业登记,提供职业指导、职业介绍、免费培训等一系列就业服务。三是鼓励新生劳动力自主创业。对开展自主创业及家庭型创业的,可参照有关规定申领小额担保贷款,并享受有关税费减免政策。四是鼓励招用新生劳动力。新办企业招用本市新生劳动力和下岗失业人员在职工总数60%以上的,可申办劳动就业服务企业,3年内免征企业所得税。五是援助困难家庭新生劳动力就业。用人单位招用困难家庭新生劳动力的,可申领一次性补贴;符合社会保险补贴条件的,再给予社会保险补贴;困难家庭子女接受劳动预备培训所需学费由各级政府予以补助。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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