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建议立即着手制订《中华人民共和国反腐败法》/应学俊
(博讯北京时间2009年3月03日 转载)
    
    理由:我国固然已有《行政监察法》及其《实施条例》,中共也有党内的《纪律检查条例》等法律法规、制度,但其实施情况如何,弊端何在等,是有目共睹的,中国大陆官员清廉度指数落后于香港、台湾、澳门60至29位;瑞典、英国等资本主义国家早在233年以及116年前就实施了官员财产申报制度,这是令人尴尬的。事实证明:为了加大反腐倡廉力度和效度,有必要制订专项的反腐败法律,并对反腐败体制做出重大改革。这是关乎执政党生死存亡以及国家发展与稳定的大事,专项立法,很有必要。
     (博讯 boxun.com)

    在该法中,除了制订一系列相关条款,建议着重考虑以下几方面的规范:
    
    
    1、该立法应突出可操作性。如果不便在法律中过细规范,则应同时制订出台相关的《实施细则》。
    
    2、既然我国《公务员法》已经出台,既然酝酿多年的官员财产申报制度因种种原因未能列入该法,那么在《反腐败法》中则应将其列入。新疆阿勒泰已经走在了前面,也已经有经验可以借鉴了。党和国家领导人带头向全国人民公布个人财产,给地方各级官员做出表率,接受人民监督。任何虚报、隐瞒个人财产的,应视为贪污,同样受到法律惩处。中国不在反腐败方面不应当输给所谓资本主义国家及其领导人,更不应输给一国两制的香港、澳门特区以及台湾。心中无鬼的官员就不怕个人财产曝光。对于人民公仆来说,这已经不是个人隐私问题。
    
    3、对于行贿者应当同样给予处罚,处罚是否等同受惠者,可以研究。法律已有行贿罪,但在媒体报道中少见这方面的报道。
    
    4、反贪局直接向本地最高党政领导即一把手负责(本地最高党政领导直管反贪工作,不再另设政法委书记和纪检委书记)。香港廉政公署成立35年以来,在国际调查中,官员清廉度指数逐年上升,他们的制度值得研究和借鉴。香港的反腐经验中有一条重要的措施,那就是廉政公署只向香港的最高行政长官负责,其它人和部门无权干涉。我国的各级反贪局基本隶属人民检察院,而人民检察院又受当地党政领导,而贪污腐败行为发生在各级党政领导身上居多,在这样的上下级关系中,反贪局的行为受到诸多限制和干扰,不利于工作。因此建议:借鉴香港的经验,反贪局直接向本地最高党政领导负责(本地最高党政领导直管反贪工作,不再另设政法委书记和纪检委书记),每年向人大常委会汇报工作。此举并不违背“坚持党的领导”这一原则。反贪局侦查完成的案件,移交人民检察院或直接移交法院审理。
    
    
    中共各级纪律检查委员会发现和侦查的贪污腐败案件,在基本可以确认后,移送反贪局继续侦查处理,以显示法律面前人人平等。
    
    5、反贪局受人民群众监督,任何人皆有权向当地最高党政领导检举反贪局违法渎职行为,当地党政领导不得将举报检举信“批转”反贪局,而应亲自指派有关人员或部门调查核实。以此形成互相监督的机制和结构。
    
    6、《反腐败法》中设立“反贪保密”专章,对任何泄露反贪局工作内容的人和行为给予严厉查处(向上一级机构汇报工作除外)。
    
    7、《反腐败法》中应制定“保护证人”的专项条款,应以具体细致的规定、措施,确保举报人的人身安全和免受打击报复。尤其是“污点证人”常常是犯罪分子杀人灭口的对象。香港廉政公署设有“保护证人组”,这是值得我们思考和借鉴的。
    
    8、《反腐败法》应将官员嫖娼、嫖宿、包养情人、官员向上级性贿赂或上级向下级以性索贿等视为一票否决的条件,即使没有明显贪污受贿行为,这样的官员也应处以免职或撤职,因为这同样属于“腐败”,而且一般都与贪污受贿相连,诸多事实举不胜举。
    
    9、缩减行政经费中有关公用车辆的开支拨款,对于各级政府公用大小车辆的数量、档次、使用规定、费用限额做出具体规范,并做出违规的处罚规定。公车过多,公车私用,不仅增加行政经费的开支,也是一种官员腐败现象,故同样应当列入《反腐败法》。当然如果其它相应法规中有严格的规范,那另当别论。
    
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