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中共拟大幅提高社保水平/何亮
(博讯北京时间2009年2月25日 转载)
    
      中国政府提振经济的一揽子计划,在周一结束的中央政治局会议上初次显现全貌,而其中关于"大幅度提高社会保障水平"的提法令人耳目一新,或意味着中国已决意从完善社保体系入手提振消费,进而达到促进经济平稳、较快发展的目标.
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      此次中央提出"四大措施"组成的一揽子计划,还包括大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划和大力推进自主创新.鉴于会议议题为审议将在"两会"所做的《政府工作报告》,有理由相信"四大措拖"将成为中国政府今年全面提振经济的最新纲领.
    
      "从这'四大措施'来看,前三大(措施)都立足于增加供给的角度,只有提高社会保障水平是从释放需求出发.可以说,中央是把解决全民社保问题当作有利于启动消费的基本着力点."中国宏观经济学会秘书长王建表示.
    
      中国已经于去年第四季度宣布了未来两年高达四万亿元的政府投资计划,船舶、石化、轻工等十大重点行业的调整振兴规划也相继出台,但仅此似乎并不足以有效拉动经济的全面复苏.
    
      中国央行周一晚间发布的报告表示,由于外部环境严峻和房地产回调,以及就业受到冲击和资本市场下挫引发的负财富效应等不利于消费增长,当前中国经济增长下行的压力明显加大.
    
      国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为,此次中央关于大幅度提高社会保障水平的表述说明,中央已下决心解决民生问题以拉动内需.相信政府支出将会在关切民生问题的社会保障上增加投入.
    
      而相关部门似乎已有所行动,为中央这一新的措施展开铺垫.中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民日前在工作会议上称,今年要加快完善各项社会保险制度,全面推进城镇居民基本医疗保险制度,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系.
    
      今年调整後的全国企业退休人员月人均基本养老金预计可达到1,200元人民币,较上年提高11%.而此前确定的医疗卫生体制改革方案已决定,各级政府未来三年投入8,500亿元人民币,建立基本医疗保障制度.
    
      促进消费边际效用较大**
    
      作为一个拥有13亿人口的国家,中国到2008年底享受社会养老保险的只有约2.2亿人,失业保险仅覆盖1.24亿人.这意味着很多城镇职工仍然未能享有社保,而广大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外.
    
      "我们的社会保障现在的主要问题还是有和无的问题,不是多和少的问题...你从没有保障到给他社会保障,他的消费行为会迅速的发生质的变化."社科院人口与劳动经济研究所所长蔡舫研究员表示.
    
      该所的一项研究表明,仅仅给城镇居民中20%的最低收入群体多增加一项社会保障覆盖的话,在收入不增长的情况下,可以增加100亿元的直接消费.
    
      "看上去不是很大,但是在收入下降的时候,他们本来要节衣缩食的,恰恰这时给了他一个保障,就可以扩大他的消费."蔡舫称.
    
      国家发改委一位不愿具名的官员认为提振消费的重点应该在当前缺少社保覆盖的农村居民,如果农村消费一旦启动,中国的扩大内需、解决目前的产能过剩都就不成问题.
    
      据中国人力资源和社会保障部一位研究员介绍,中国新型农村养老保险制度将在今年开始试点,若中央按照每位老人每月50元的标准给予支出,按照大约1亿老人计算,中央政府每年此项支出将在600亿元以上.
    
      上个世纪30年代大萧条时期美国实施的"罗斯福新政",其中一项重要内容就是完善社会政策,例如制定《社会保险法》,规定年满65岁退休的工资劳动者每月可获得养老金,很好地发挥了消费对于经济的拉动作用.
    
      显然,将社保安全网织密也是中国当前保持社会稳定的现实需要.
    
      中国官方数据显示,已经有超过2,000万农民工因失业而返乡,同时今年将有600万大学生需要就业,这是社会稳定形势造成巨大压力.
    
      "我们更担心的是学生.这些大学生花了很大的投入来完成学业,当他毕业找不到工作,不仅对他本人有影响,而且对一家子都有影响.这种不满的情绪一旦发生,发生什麽样的影响难以想像."上述发改委官员称.
    
      尹蔚民已在工作会议上表示,今年要全力确保就业局势稳定,将针对高校毕业生、农民工、城镇失业人员特别是就业困难人员等重点人群,统筹安排就业.
    
      南方基金宏观经济分析师万晓西认为,中国可以借鉴美国紧急经济刺激计划的内容,从已公布的4万亿元人民币经济刺激方案中拿出一部份,以失业救济金的形式发放给失去工作的农民工和找不到工作的大学毕业生,为稳定社会和提振内需打好基础.
    
      美国总统奥巴马日前签署一项7,870亿美元的紧急经济刺激计划,其中65%用于政府支出,另外35%用于减税等,包括针对劳工和小型企业的临时减税措施.
    
      不过王建亦提醒,这"四大措施"都是从短期刺激经济着力,缺乏中长期规划.就拿社保来说,政府短期内靠财政赤字注入可以解决一时的问题,但从长期来看,不解决中国收入分配的矛盾,就不能从根本上解决全体公民的社会保障问题.
    
      "没错,社保健全利于启动消费.但收入从哪儿来?不解决这个问题,社保问题就会变成无源之水,无本之木."他称,"在全球经济危机的当下,靠发国债的赤字政策可以刺激一时,但政府更需要立足长远." _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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