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土匪的团伙是这样构筑的
(博讯北京时间2008年10月01日 转载)
    
    衡阳市乡镇人大、政府换届选举工作总结
     (博讯 boxun.com)

    作者:衡阳党建网记者 资源来源:衡阳党建网
    更新时间:2007-12-19 15:50:00
    衡阳市乡镇人大、政府换届选举工作总结
    中共衡阳市委组织部
     (2007年11月20日)
    
    我市辖5县2市5区184个乡镇。今年以来,在省市委的正确领导下,我市认真组织了全市乡镇人大、政府集中换届选举。截至11月18日,换届工作全部完成,共选举产生正副人大主席342名,主席正式候选人4人落选;选举产生正副乡镇长616名,乡镇长正式候选人全部当选,副乡镇长正式候选人16人落选,差额候选人4人当选(已全部辞职或免职),非组织提名人选8人当选(目前有3名已经辞职或免职,2名正在调查当中)。衡阳、衡山以及5个区的换届选举全部实现组织意图。总体上讲,换届选举比较成功。
    
    一、主要成效
    
    (五)明确了工作目标。各
    乡镇召开代表大会,组织人大代表认真审议人大、政府工作报告,总结回顾、充分肯定了上届人大、政府所取得的成绩,制订了新一届人大、政府工作目标任务,使
    广大干部群众在思想上形成高度共识,在行动上做到高度统一,提高了广大群众投身农村政治经济文化全面建设的主动性和积极性。
    
    二、主要作法
    
    二是严格资格审查。
    
    各县市区按照市人大换届办关于人大代表资源条件和摸底调查程序的指导意见,对乡镇人大代表进行了资源摸底,对摸底上来的15400余名人选,进行了逐一审查,共查出不符合资格条件人选425名。
    
    耒阳市在代表资源摸底中,充分尊重乡村两级党组织书记的意见,同时规定,书记认可的代表在选举中不按组织意图办事的,书记负全责。
    
    
    四是依法选举代表。
    
    各县市区严格按照程序操作,投票日每个选区都有3名以上乡镇干部现场指导。
    
    (二)抓班子配备。一是深入摸清底子。
    
    各县市区按照市委要求,从年初开始,由组织部门牵头,对乡镇上届人大、政府班子进行了调查摸底。
    
    
    三是按要求提名人选。
    
    经各县市区委、乡镇党委反复研究,提出了乡镇人大、政府新的班子成员人选975人。
    
    
    祁东县在提名正式候选人时,对上届属非组织提名人选当选为人大、政府班子成员的5名非机关行政干部,这次不再提名,从而打消了非行政在编干部以搞非组织活动当选来改变职务身份的念头,形成了较好的用人导向。
    
    
    
    (三)抓依法选举。一是抓思想政治工作。
    
    人事安排方案定下来后,各县市区对乡镇干部思想动态进行了深入细致的摸底,对那些政治观念比较淡薄、组织纪律性不强、对人事安排方案有想法的同志,各县市区、乡镇领导采取分级分片包干的办法,逐一找他们谈心,对思想观念转变较快的同志,予以充分肯定;对思想不通的同志,提出严厉批评;
    
    对选举中有可能跳出来参选的干部,及时召开常委会,研究决定在代表大会召开前调离现工作单位。
    
    
    据统计,各县市区共进行个别谈话170余人350余次,在乡镇人大会召开前,调离思想不稳的乡镇干部15人,处理不听打招呼的干部3人,保证了大局稳定。
    
    
    二是抓大会选举工作。
    
    为了提高代表的参会率,各乡镇均在规定的时间前5天公布了大会召开的时间和地点;为方便代表参加大会,大多数乡镇选择在乡镇赶集日召开代表大会;为充分尊重代表意见,一些乡镇把大会召开时间定为1天,对候选人基本情况作了充分说明,安排充足时间让代表讨论酝酿,答复代表询问;为了提高有效得票率,减少废票,各县市区统一制作了选票,并在选票下方作了详细说明。通过认真组织、精心部署,全市各乡镇共有11209名代表参加了大会,参会率达98.6%。南岳、雁峰、石鼓、蒸湘等区的选民参会率达100%。选举中,收回选票11178张,其中有效票11135张,保证了较高的回收票率和有效票率。
    
    三是抓选举异议申诉查处。选举期间,县乡两级共受理涉及选举程序和选举结果异议来信来访17起,县市区纪委、组织部组织专门的调查组,对涉及的选举程序违法、统票错误、废票认定等问题,进行了逐一核查。
    
    衡山县开云镇在选举中,个别干部对统票结果有异议,县委组织部得到消息后迅速介入,按程序重新统票,澄清了事实,镇干部和代表都非常满意。
    
    
    (四)抓选后工作。一是抓退选干部安置工作。
    
    这次换届选举,上届乡镇人大、政府班子共有165名同志按照规定或组织意图没有安排进班子,有20名正式候选人、180名差额候选人落选。
    
    对这些同志,各县市区、乡镇正着手做思想政治工作,要求他们识大体、顾大局,正确对待进退留转,自觉服从组织安排。
    
    同时,加大了对退选干部的安排力度。
    
    各县市区根据乡镇和县市区直班子的缺位情况,对这些同志进行了适当安排。目前,按规定办理退休手续12人,调整进县市区直单位37人,其余大多数安排到乡镇其它岗位。
    
    衡南、常宁等县市区,要求各乡镇对落选的正式候选人,仍然分配工作,分工管线,列席党政联席会,较好地稳定了落选干部的思想情绪。
    
    
    二是抓新的班子培训前期准备工作。
    
    各县市区计划在12月份以前,采取集中与分散相结合、专门培训和以会代训相结合的办法,组织乡镇新一届人大、政府班子成员进行培训,集中培训时间在2天以上,重点学习党的基本知识,中央、省市有关农村工作的系列方针政策,特别是党的十七大关于农村工作的有关精神,以及新农村建设的目标任务,农村工作方法等等。
    
    三是抓新的班子思想作风建设。目前,各县市区委书记、县市区长、组织部长分别找乡镇长谈话,提出带好班子、管好队伍、干好工作等具体要求。大部分乡镇党委、政府拟召开民主生活会,对加强新的班子作风建设提出更高更严的要求,并着手建立健全规章制度。
    
    
    三、基本经验
    
    (一)组织领导是关键。
    
    一是成立领导机构。今年5月份,市委成立了全市换届选举工作领导小组,
    
    明华同志任组长,
    
    崇谷、自银、保重、国初等同志任副组长,
    
    新丽、伦策、仁忠、远福等同志为成员。
    
    下设办公室,由人大、政府、政协、纪委、组织、统战等相关单位和部门的同志组成。按照市委的要求,各县市区相应成立了换届工作领导小组和选举委员会,保证了人员、经费的
    落实。各乡镇也成立了相关机构,每个乡镇由县财政按总人口数下拨了选举经费。
    
    
    二是制订实施方案。各县市区按照市委要求,在深入调查摸底的基础上,结合省市有关文件精神,对县乡两级人大代表选举、乡镇人大和政府班子换届、严肃换届纪律等工作分别制订下发了文件。
    
    三是层层召开动员大会。市里换届工作会议召开后,县乡两级分别召开了动员会,认真贯彻落实省市会议精神。衡山县各乡镇在召开动员会时,邀请了各级党代表、人大代表、党员和群众代表参加会议
    
    
    四是落实领导责任。
    
    按照市委要求,各县市区每个县级党员领导干部联系1个乡镇的换届工作,大会召开期间,包点县级领导全程参与、现场指导。
    
    据统计,各联点领导平均到联点乡镇指导工作3次以上。
    
    同时,明确了乡镇党委书记的第一责任人责任。
    
    
    珠晖区委明确规定,乡镇换届中,人大、政府正职落选的,乡镇党委书记就地免职,副职落选的,乡镇年度目标管理考核“一票否决”,并取消乡镇党委书记评优评先资格。
    
    
    (二)加强指导是根本。一是加强了业务培训。
    
    今年上半年,市人大组织各县市区换届办工作人员、乡镇人大主席在市委党校,集中进行了换届业务知识培训。
    
    会后,各县市区对乡镇党委书记、人大主席、组织委员、驻乡指导员和县选举委员会工作人员进行了培训;
    
    乡镇对本级和辖区内各选区工作人员进行了培训,各乡镇党政一把手大多亲自授课。
    
    二是加强了业务指导。
    
    市委成立了6个乡镇换届工作指导组,由市委组织部副部长担任组长,共3次下到各县市区,对乡镇换届工作进行指导。
    
    每个指导组均参加了1-2个乡镇的选举大会,对乡镇选举进行现场指导。
    
    各县市区按每3-5个乡镇组建1个指导组的要求,组建指导组51个,深入各乡镇,全程参与指导选举工作。
    
    耒阳、珠晖等县市区的指导组,采取定期指导与不定期指导相结合、明查与暗访相结合、点上督查与面上指导相结合、常规指导与热点难点问题指导相结合等形式,开展指导工作,收到了良好效果。
    
    三是加强了督查调度。11月上旬,市委组织部召开了乡镇换届工作调度会,仁忠同志亲自参加会议,听取了市委派乡镇换届工作指导组督查情况汇报,并就乡镇后段换届工作提出了三点意见,对抓好乡镇换届取到很好的推动作用。各县市区也分别召开了由乡镇党委书记、人大主席、组织委员参加的调度会,指出换届中发现的各类问题30余起,提出合理化建议120余条,较好地推动了换届选举面上的工作。
    
    
    (三)严肃纪律是保证。一是抓教育。
    
    为了严肃换届纪律,市委下发了《关于在县乡两级换届工作进一步严肃组织人事纪律的通知》(衡发[2007]14号),对加强干部群众的思想政治工作、严格干部选任程序、严肃查处违反组织人事纪委的行为,均提出了明确要求,教育了干部,端正了选举风气。
    
    各县市区认真落实市委文件精神,下发了相关通知,加强了纪律宣传。
    
    衡东、耒阳等县市区还制定了关于严肃换届纪律的“几个不准”,在电视台黄金时段滚动播出,收到较好的效果。
    
    二是抓防范。各县市区人大、纪委、组织部设立了换届选举接访办公室和举报电话,对少数思想不稳定的乡镇干部及时进行教育,防患于未然。
    
    三是抓查处。
    
    各县市区对组织提名正式候选人落选情况、非组织提名人选当选情况,进行了逐一调查。
    
    对差额候选人、非组织提名人选当选的,按规定程序介入调查,并区别情况处理。
    
    对没有发现搞非组织活动当选的,尽量要求其辞去当选职务,不愿辞职的,原则上不改变其原有干部身份、工资发放渠道、不分工管线;
    
    对搞非组织活动当选的,作出免职及其它党纪政纪处分。
    
    常宁、耒阳等县市区对选举中非组织提名人选当选行为,做到当天介入、当天调查、尽早处理,由于查处及时,对后续换届选举中有搞非组织活动企图的行为,取到很好的震慑作用。
    
    
    四、存在的主要问题
    
    主要有四个方面。
    
    一是乡镇代表结构不完全符合上级规定的目标要求
    
    二是干部结构状况不能完全满足班子结构调整目标。
    
    184个乡镇,有40个乡镇领导班子没有配备30岁以下年轻干部,有31个乡镇党政班子没有配备女干部,党政领导班子各配备1名女干部的乡镇只有50个,7个县市有4个没有达到须配备3名以上女党政正职的要求。
    
    三是选举时间仓促不能完全满足选举的精细化要求。这次换届选举涉及面广,要求高,影响大,客观上要求时间要相对宽裕一点。但是各县市区真正组织选举时间不足2个月,个别地方选举出现了简化程序的倾向。
    
    四是纪律约束机制不能完全杜绝选举违法违纪现象。
    
    尽管这次选举在总体上是比较成功的,但是选举中非组织活动依然存在,在极个别地方甚至对选举产生了一定的影响,造成少数组织提名候选人落选。这些,在今后的选举工作当中,应引起足够重视。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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