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东莞向贫困群体派红包只是昙花一现/何必
(博讯北京时间2008年8月02日 来稿)
    
    千元“红包”目前已经发放1.6亿多元,目前尚有15个镇街边缘户尚在审核。昨日,在东莞市深入实践“民生专场”新闻发布会上,东莞市民政局局长杜度表示,今后对低保边缘户补贴能否作为制度来执行,民政部门将根据当时的经济社会发展情况,就是否再次发放临时补贴向市委、市政府提出合理化建议。作为首个对市民发放“红包”补贴的城市,东莞发放红包的决定以及在发放过程中遇到的一些困难都引起了社会广泛关注,杜度坦陈:“由于民政部门对低保边缘户没有统计数字,在对低保边缘户的统计过程中,400元到600元是低保边缘户的标准,在划定上有一定的难度,在确定人数、对象方面有一定难度,这是实际情况。” 此前,本报曾对各镇街低保边缘户相差太大提出疑问,杜度表示:“东莞由于地区间的差别,造成有的地方数量大、有的数量小,是正常现象。”财政局局长詹文光表示:“只要确实符合条件,人数再多也发放,反之,不符合条件者绝对不发放,目前尚未发现不符合边缘户标准而冒领的人。” 对于预计发放“红包”资金超出预算,如此发放是否合法?对此,詹文光介绍:“一般来说,每年的资金预算要报人大会议批准,若追加资金需要经人大常委会批准,对于财政增收资金,市政府可以安排其支出,但需要报人大备案。”他表示:“对于东莞来说,这笔资金不算很大,属于财政增收资金,目前已经报人大备案。”(2008年8月2日《广州日报》)
     (博讯 boxun.com)

    最近,东莞向市民派发红包的事情,引起了各方密切的关注。
    
    王未名发来世界日报的相关报道。
    
    效法澳门 东莞想发红包
    
    【本报广州一日电】广东东莞市委书记刘志庚说,在物价居高不下的情况下,他受到澳门给居民派发红利的启发,想要发给东莞市民「临时生活补贴」。
    
    广东南方日报今天报导,在昨天「新产业新东莞」民主党派负责人座谈会上,与会人士纷纷表示,一段时期以来物价持续高位运行,导致东莞企业退休职工生活困难。
    
    刘志庚说,最近澳门特区政府要向居民派送红利的做法触动了他。「我看到这个消息后,初步有个念头,在我们财政可以负担的情况下,也向东莞市民发点钱,以抵消CPI(居民消费价格指数)高速成长的影响。」他说,发的这些钱可以叫做「临时生活补贴」。
    
    2008-05-01
    
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    五一街头发红包 吓跑拾荒者
    
    【本报北京二日电】一群身披绶带的年轻人昨日上午出现在成都街头,向一个拾荒者鞠躬,并递上一个小红包,对方却吓得转身就跑。华西都市报报导,这是某策划公司的劳动节街头「派发秀」,在街头给过路市民派发红包,引来许多市民看热闹,有不少人发出质疑之声。
    
    该策划公司的几个小组昨日分别赶往高升桥、青羊宫、火车站等处派发红包,他们拉著横幅,甚至拥抱乞丐、向拾荒者鞠躬。春熙路这一组工作人员虽遭到拾荒男子拒绝,被分派到青年路的工作人员却成功的将红包送给王姓搬运工。报导指出,这位搬运工先是一脸疑惑,紧接著非常感动,流泪向几位小组成员鞠躬,连声说「谢谢」。
    
    策划此活动的杨先生说,他们一共封了510个红包,大的110个,装著两百到四百元不等,小红包四百个,装有1元到一百元不同面值。每个红包上都写著一串鼓励积极面对人生的祝语,而这些祝语都是他组织员工一个个手写出来的。「钱的多少不是最重要的,我们这样做,更重要是寻求一种精神鼓励。」
    
    家住锦里东路的吴大爷说,那些没有工作、生活贫困的人不容易,平时很少有人关心他们,派发红包的举动,是对这些「边缘人」的一种尊重。但更多市民对此表示质疑,市民向先生说:「真正献爱心的人都是很低调的,街头这样发红包,有施舍的感觉!」
    
    据报导,有不少市民对派发红包给乞丐很不理解,一名大学生小于尖锐地说:「如果说是劳动节,此举向表达对劳动者的尊重,那么他们为什么给许多骗子乞丐发红包?这些人不去劳动挣钱,他们有什么值得尊重的?」
    
    2008-05-02
    
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    对于收入公平(相对于自由派亦即右派的所谓起点公平、或者机会公平来,收入公平更可以看作是追求结果公平)一直给予了持久注意的崔之元发来相关内容。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月10日 12:42
    
    Fw: 广东东莞已向市民发放7400万元红包
    
    广东东莞已向市民发放7400万元红包
    
    http://www.sina.com.cn
    
    2008年07月10日04:05 大洋网-广州日报
    
    本报讯 (记者于梦江)东莞市给弱势群体发"红包"正在有条不紊地进行。昨日,记者从东莞市民政局了解到,截至6月30日,已对74151名群众发放"红包"7415.1万元。其中,低保户、五保户、优抚对象的金额已经发放完毕,虎门、石龙等9个镇的低保边缘户金额也已经发放。
    
    民政局相关人员表示,剩下镇街低保边缘户名单将尽快公示,预计补贴在8月初发放。
    
    已发放"红包"7400余万元
    
    根据东莞市政府下发《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》,此次补助的发放对象包括:低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、非五保户的孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户(即家庭人均收入为401~600元的人员)八类人员。同一人多重身份的只能领取一次性临时生活补贴,不能重补,发放标准是每人发放1000元。
    
    截至6月30日,已经对74151名弱势群体发放"红包"7415.1万元。其中,低保户共计36894人、五保户1436人、优抚对象3536人已发放完毕。
    
    虎门发放1790万元
    
    对于此前备受关注的低保边缘户群体的临时补助情况,截至6月30日,已有长安、塘厦、虎门、樟木头、清溪、南城、厚街、桥头、石龙9个镇区共计30792人发放、补贴共计3079.2万元。此外,在已发放情况中,非五保户的孤寡老人有482人,弃婴有791人,莞籍治愈麻风病人有220人。
    
    在已发放的补贴中,虎门镇的发放金额最多,共计1790.3万元,其中,虎门镇的低保人数为2070人,低保边缘户有15400人。对于其他镇街弱势群体生活补贴的发放,东莞市民政局相关人员表示,将尽快将低保边缘户名单进行公示,预计8月初发放补贴。
    
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    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月14日 19:54
    
    东莞调查:千元红包
    
    把一次性补贴变成“社会分红”应是下一步
    
    东莞调查:千元红包该发给谁
    
    2008年07月14日05:10 [我来说两句(85)] [字号:大 中 小]
    
    来源:央视国际-经济半小时
    
    图片01:今年4月,东莞市委一位领导提出发放临时物价补贴的想法,经过市委市政府的调查和讨论之后,今年5月28日,东莞市政府下发文件,决定对东莞市户籍困难人员即低保对象、优抚对象、五保户等7类和低保边缘户共8类人群发放一次性临时生活补贴,每人发放1000元,并规定了发放补贴的最后截止期限。
    
    图片02:虽然每家收到的钱平均不算很多,但在物价上涨的时候,拿到这些钱,低收入老百姓确实救了急,这个体恤民生的红包,照理来说,政府应该发的安心,百姓应该拿着高兴,皆大欢喜,但为什么会出现一些意外波折?红包到底该怎样发,究竟发给谁?
    
    图片03:东莞市主管副市长李小梅告诉记者,这次的临时补贴因今年整个物价上涨了7点多,食品涨得更厉害,为了使弱势的群体的生活不受到影响,财政有必要给他们发放1000元的物价补贴。
    
    东莞调查:千元红包该发给谁
    
    发红包,现在成了个民俗,逢年过节,婚丧嫁娶,亲朋好友都时兴送个红包,表表心意,前不久,在广东冒出了个1.2亿元的超级大红包,出这笔钱的是东莞市政府,他们计划给全市户籍人口中的12.2万名低收入百姓,每个人发一个1000元的红包,政府发红包,这在内地还是破天荒第一次,但更让人想不到的是,东莞的这个红包还没发完,就在当地引起了一场风波,今天就来看看这起红包风波。
    
    广东东莞首发千元红包
    
    在广东省东莞市石龙镇的一条很普通的街道,一位小摊贩名叫邓惠洪,是住在附近的一位居民,每天早上7点,他就在这条街上摆起摊子,卖些水果和比较廉价的小商品,一到中午,他的妻子黄惠玲就来和他换班,每天12小时,这个小买卖就是他们养家糊口的主要营生。
    
    记者:“一天买水果能挣多少钱?纯收入挣多钱?”
    
    东莞市石龙镇中山东社区居民黄惠玲:“很难说,有时候今天没生意,有时候明天又有,都说不定的。”
    
    就这么一个有一顿没一顿的小买卖,两口子还不能不做,因为他们二人都身有残疾,想要找个稳定点的工作有困难,好在当地民政部门将他们家定为低保户,每月向他们发放最低生活保障补助,一直通过银行及时打在存折上。
    
    黄惠玲:“政府给我们说一个人400元,不够400元补够400元,就是人均是400元。”
    
    东莞市民政局救灾救和低保济科主任科员杨红:“其实我们低保工作在2000年左右就开始通过银行发放,那么你看这个存折她已经换了几次了,在她2006年的时候,这个她11月换折之后,她拿到了360元一个月,那时侯我们的低保标准还是居民是320元,2008年开始,我们看她的钱已经开始到了690元。”
    
    记者:“690元是怎么来的?”
    
    杨红:“690元它是这样的,我们的低保标准是400元,400元他如果3个人是1200元,1200元因为她现在卖水果,有一定的收入之后,我们就除去那个收入,按照400元的标准差额补助,那么他们3个人加起来就是690元,除上3应该是每个人230元左右。”
    
    据介绍,东莞市的最低生活保障标准每年都在提高,2006年低保标准为320元;2007年提高到360元;2008年进一步提高到400元。这一最低生活保障标准在广东甚至全国都是最高的,不过,对于黄惠玲一家来说,即使这样,一家三口也仅仅能够维持基本生活,但在6月份,黄惠玲听到了一个让她很意外的好消息,民政部门要给她家每人发放1000元的补贴。
    
    黄惠玲:“一次性一个人是1000元,这个1000元来得很突然我觉得。”
    
    黄惠玲说,每人补贴1000元,她家三口就是3000元,这简直就是政府派发的一个大红包,来得很突然,不过,东莞市主管副市长李小梅告诉记者,这次的临时补贴,对东莞市政府来说,并不突然。
    
    广东省东莞市副市长李小梅:“因为我们今年整个物价是上涨了7点多,还有特别食品,食品占了整个消费的30%,食品涨得更厉害,超过两位数,我们主要考虑消费人群里面特别是弱势的群体,他们可能会有点困难,所以为了使他们的生活不受到影响,财政有必要给他们发放1000元的物价补贴。”
    
    在全国居民生活消费价格持续走高的背景下,东莞市政府率先由财政拨款推出物价补贴,让困难人群受益,引起一片叫好之声,但是,在补贴发放过程中,却出现了意想不到的状况。
    
    东莞市民政局救灾救和低保济科科长张顺全:“你有我也有,为什么我没有你有,蛮不讲理的,就是说一定要有,不听那些民政干部的解释,有一个地方群众和民政干部对发放一次性补贴曾经有纠纷甚至打架,听说有。”
    
    政府发红包,意外引波折
    
    东莞市民邓惠洪、黄惠玲一家对政府发红包感激不尽,虽然每家收到的钱平均不算很多,但在物价上涨的时候,拿到这些钱,低收入老百姓确实救了急,这个体恤民生的红包,照理来说,政府应该发的安心,百姓应该拿着高兴,皆大欢喜,可为什么会出现一些意外波折?
    
    据了解,早在今年4月,东莞市委一位领导就提出了发放临时物价补贴的想法,经过市委市政府的调查和讨论之后,在今年5月28日,东莞市政府下发文件,决定对东莞市户籍困难人员即低保对象、优抚对象、五保户等7类和低保边缘户共8类人群发放一次性临时生活补贴,每人发放1000元,还规定了发放补贴最后截止期限。
    
    广东省东莞市民政局副局长郑锦堂:“市政府提出要我们尽快把这个千元补贴发放下去,争取6月底完成。”
    
    接到指示后,东莞市民政局立即下发配套文件,要求各镇街社会事务办要于6月22日前将统计结果通过OA网络办公系统报送到市民政局救灾救济科,然而到6月22日截止时,东莞市32个镇街只有石龙镇一家按时上报了补贴人群名单,这是因为什么?
    
    东莞市民政局救灾救和低保济科科长张顺全:“下面基层各个镇街也提出来对及时发放补贴有很大难度。”
    
    记者:“你们这次发放临时补贴时最难做的是哪一块?”
    
    东莞市黄江镇社会事务办主任毛爱萍:“主要是低保边缘户,就是家庭人均收入401元到600元之间,这个家庭的情况。”
    
    东莞市莞城区办事处社会事务办主任陈小玲:“但是问题就是那收入怎么计算。”
    
    东莞市石龙镇中山东社区居委会副主任蔡香玲:“他们那个工作不是固定的,好象是这家打三两天,那家打三两天,那种工资收入我们很难掌握。”
    
    有关人员都告诉记者,此次补贴覆盖的8类人群中,低保户、优抚对象、五保户、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴和已经治愈的麻风病人这7类人,民政部门都有现成的名单资料可以参照,而低保边缘户的概念首次提出,文件虽然规定家庭人均月收入在401-600元之间的为低保边缘户,但要在短时间内认定一个家庭的准确收入有相当难度,因此未能及时上报名单,那么,东莞市主管部门对界定边缘户有没有办法
    
    张顺全:“就是怎么计算它,准确地到600元以下这个还是有点困难,它因为什么呢,群众的收入不像机关有个存折或者工资单,他今天那隐性收入一般群众不一定告诉你的。”
    
    张科长告诉记者,认定低保边缘户的难度出乎主管部门的预料,而更让人意外的消息不断从各地传来,有的甚至让人哭笑不得。
    
    陈小玲:“一下子好多群众都来报,都以为民政局市政府好象派红包一样,每个人都有份,因为是物价补贴,物价对每个人来说都有影响,所以好多群众都来报,特别是有的家里有汽车的,还有家里面有公务员的。”
    
    张顺全:“有些群众来到我们这里上访,他说要发放1000元,我要给他做了工作解释清楚以后,他说喝茶的钱都没有了,就是到酒店去喝早茶。”
    
    于是,在6月下旬,城市人均可支配收入居于全国地级以上城市首位的东莞市出现了一些奇怪的现象:有些人为争夺千元临时补贴闹得不可开交,有些人为得到补贴而竞相哭穷,甚至有消息称:东莞市万江镇新村申报低保边缘户的人数超过了户籍总居民人数的一半;而作为莞城最老社区之一的北隅社区也传出了居民集体申报边缘户的消息。
    
    陈小玲:“以为就是大家都可以拿的,就是能拿都拿吧,就好象是不要自己亏了就这个意思。”
    
    据介绍,正是在了解了低保边缘户申报过程中出现的实际困难之后,东莞市民政局对限期发放补贴的要求及时做了调整。
    
    张顺全:“我们就向市政府提出来边缘户有一定难度,不能一起发放,这样财政局统一按照分两步来走,首先就把低保户还有困难五保户,还有弃婴、优抚对象,比较固定的对象先发放。”
    
    这样,到7月初,东莞市包括黄惠玲在内的所有低保户、优抚对象、五保户以及残疾人等困难群体首先拿到了千元临时补贴。
    
    记者:“我看你是7月4号,今天去取了钱?取了1500元?”
    
    广东省东莞市黄江镇星光村村民陈润华:“是。”
    
    记者:“你怎么一下子就取了1500元这么多的钱?”
    
    广东省东莞市黄江镇星光村村民陈润华:“买米,现在米太贵了,200多元一包。”
    
    低保户陈润华说,他要把政府发给他家4口人的4000元补贴,全部用于买米买菜这样的日常生活消费;而石龙镇的黄惠玲告诉记者,她和丈夫都有残疾,女儿却很好强,一直有个心愿因家庭困难没能实现,现在,她想用政府发的3千元补贴圆了女儿几年来的梦想。
    
    东莞市石龙镇中山东社区居民黄惠玲:“想买一个电脑给女儿准备读高中。”
    
    郑锦堂:“到现在为止我们大概发放了7000多万。”
    
    记者:“你们有没有估算一下这个补贴对象全东莞市大约有多少的人?”
    
    郑锦堂:“我们初步统计就当时我们预计大概有12万人口,资金在1.2亿左右,但是根据现在我们统计上来的,可能超出一点点。”
    
    据了解,这超出预计的部分,正是发生在低保边缘户这类人群,而经过东莞市政府批准,民政部门对低保边缘户的名单审核与补贴发放工作将比原计划推迟1到2个月完成。
    
    尽管在低保边缘户的审核过程中,出现了波折,东莞市政府仍然在坚决推进临时补贴的发放工作,东莞市副市长李小梅告诉记者,东莞取得今天的成就,也有低收入百姓的贡献,市委市政府下决心从公共财政中拨钱发补贴,就是希望给那些最需要的老百姓,送去最实在的帮助,尽可能不要出现漏报和错报,政府这番良苦用心,我想大家都很能理解,可在东莞的老百姓中间怎么会引起误解和争议?再来回顾一下整个事情的前后经过。
    
    在记者的采访中,有关人员提到了一个一致的观点,就是部分群众对补贴政策产生误解。
    
    陈小玲:“6月初把市政府文件传达下去的时候,由于当时社区干部宣传工作做得不够详细,好多群众,我刚才都说了最初主要是群众不理解。”
    
    记者发现,对于东莞市政府颁布的临时补贴政策,各镇街以及社区向辖区内居民都采取了各不相同的传达方式,黄江镇把市政府的政策传达到村之后,还召开小组村民代表会议向村民传达。
    
    广东省东莞市黄江镇田心村支书陈锦全:“我们先开一个村民代表大会公布一下这个文件,因为我们每一个组都有几个代表,要靠代表去生产队里宣传,我们给个时间他来报。”
    
    陈支书告诉记者,他们村尽可能让所有村民了解政府的补贴政策,让大家充分知情,然后根据自身情况报名,最后由村干部按照名单入户调查,与田心村不同,莞城区西隅社区采取了另外一种政策传达方式。
    
    广东省东莞市莞城区西隅社区支书谢慧卿:“主要是打电话通知他们,现在政府已经办这个事,你们有困难的可以来申请这样的事。”
    
    记者:“你们通知的是那些你们掌握的困难户?”
    
    谢慧卿:“对。”
    
    根据这种传达方式,除非看过媒体报道,在西隅社区,知道政府补贴政策的都是村干部认定的困难户,而不是所有居民,也就是说,部分居民对这项政策并不知情,此外,记者发现,各镇街在审核低保边缘户名单时把关的尺度也不太一样,黄江镇田心村收到村民的边缘户补贴申请后,经过入户调查审核,淘汰了多数申请者。
    
    陈锦全:“最初我们调查的时候提出来有7户,经过我们干部向各家各户去摸底,调查摸底之后,重新核对就是2户,我们把这2户核对好后报社会事务办的人,给他们重新审查。”
    
    东莞市黄江镇社会事务办主任毛爱萍:“他们筛选一次报上来,我们下乡去调查,落户去核实,这是一个来回,我们因为人比较多,我们不一定每一户都去,但是我们会找一些重点的去,我们在我们表上我们觉得有点问题的我们会重点地抽,而且我们还会随意抽,没有问题我也随意抽,两方面来抽。”
    
    在黄江镇,对申报低保边缘户的村民要经过村组的全部入户调查和镇上的抽样调查两个来回;尤其是镇上的抽查必不可少。
    
    毛爱萍:“我如果去到你家你是高楼大厦,然后又开着小车,这就肯定不符合了,所以我们要去,我们一定要下去核实。”
    
    经过两轮调查核实之后,黄江镇还要对审定后的边缘户名单进行10天以上的公示,让群众公开监督,在黄江镇,原来申报低保边缘户的共有一千多位村民,最后审定合格的只有603人,淘汰了近一半。
    
    毛爱萍:“要把那些不符合条件的要把它剔出去,然后保障我们所有确确实实困难的群众能够享受到政府给的保障。”
    
    与黄江镇相比,莞城区西隅社区在审核低保边缘户时的尺度则显得宽松了许多,该社区先后两批有1055人申请低保边缘户补贴,社区审核后全都通过。
    
    记者:“第一批和第二批下面有申请了多少?你们最后核实以后然后全部报到了街道办事处?”
    
    谢慧卿:“是。”
    
    记者:“没有一个不合格的?”
    
    谢慧卿:“是,没有一个不合格的。”
    
    西隅社区将1055名边缘户申请名单上报到莞城区之后,也是未加筛选一次通过。
    
    陈小玲:“我觉得没有这个必要,因为我们既然都是相信社区了,所以我们以前低保户都是相信社区,因为了解情况,主要是我们要靠社区。”
    
    在前两批1055人提出边缘户补贴申请全都顺利通过之后,记者采访时,莞城区西隅社区又收到了第三批边缘户补贴申请。
    
    谢慧卿:“现在是第三批,第三批是173人。”
    
    东莞市政府的惠民政策是否还存在遗漏?
    
    刚才记者调查了东莞的几个社区,结果发现发临时补贴这个好政策,在几个社区却作出了不同的解读,如何界定低保边缘户群体?几个社区的界定标准和程序也不尽相同,政府发红包,这次毕竟是头一遭,从民政部门到社区百姓,怎么发?怎么收?看来大家都还有很多需要学习的地方,但也有人提出来,东莞市政府的惠民政策还有一个遗漏,就是占东莞人口大多数的外来打工者,他们没有本地户籍,就没有拿红包的权力,似乎显得不公平,针对这种质疑,有关方面也作出了解释。
    
    东莞市此次临时补贴为什么只针对东莞本地人而没有包括外来务工人员也就是新莞人呢?
    
    广东省东莞市民政局副局长郑锦堂:“这个方案主要是以本地户籍那些弱势群体为主,就没有考虑新莞人那个群体,因为这个群体非常庞大,而且很难界定到底,在东莞服务、工作时间长短来考虑,所以我们没有把新莞人那一块纳进去。”
    
    也就是说,临时补贴未包括新莞人与户籍制度无关,相反,东莞市社保局局长认为,在东莞市,东莞人和新莞人在社保待遇方面完全相同,在全国范围内看,东莞务工人员社保待遇政策居于领先。
    
    广东省东莞市社会保障局局长梁冰:“东莞市委市政府它已认识到,东莞的经济有今天离不开全国各地外来工对东莞做的贡献,所以在考虑外来工政策的时候,我们都是以公平这样一个的角度出发的,比如说参加养老保险,从2007年开始,我们考虑到外来工,有些在东莞工作时间比较短,他要回家这种实际情况,特别是考虑到现在社会保险制度在全国转移难,这种实在情况下,我们在社会养老保险这个大的政策框架下,东莞特地设立了一个叫做东莞市的地方补充养老保险,就是说只要你参加了东莞的社会医疗保险,他在单位缴8个点,个人缴8个点基础上,那么东莞这个企业再为这些员工交纳3个点的补充保险,那么他要离开东莞的时候,或者他是不再参加保险的时候,按全国政策来只能退8个点,但是在东莞他可以拿11个点。”
    
    半小时观察:东莞“红包”的启示
    
    东莞这个巨大的“红包” 震撼了当地市民,也震撼了整个中国。我在网上搜索了一下,发现有上百家网站,都在讨论东莞的这个大红包。网上的声音分为两派,一派认为东莞市的做法是在做秀,惠而不实。另一派的声音认为这样的做法,不管是不是做秀,只要是对老百姓有益,大家都会支持。一位搜狐的网友站在东莞市政府一边。他说,政府部门心中有弱势群体存在,说明有心为社会服务。面对生活艰难的人群,我们的官员应该向东莞学习!
    
    这位网友的观点,也正是我们想说的心里话。虽然东莞市在发放红包的过程中,出现了一些波折和争议。但瑕不掩瑜,我们还是应该绕过这些杂音,关注一个根本性的问题:体恤民生、关怀弱者始终是执政者的公义与责任。东莞的“大红包”,既体现出了当地政府执政为民、服务群众的态度,也体现出他们进行制度创新的积极努力。最重要的是,它为其他城市提供了一种借鉴,更提供出了新的反思,那就是:如何拥有现代化政府的素质与心态?如何在执政过程中展示出“以人为本”和“服务型政府”的定位?
    
    东莞的“大红包”已经使这座城市在探索政府公共责任、寻求执政为民的现实解答方面走出了具有里程碑意义的一步。好心未必能一下办成好事,但好心是一个重要的开始,它预示着我们将用好的行动,创造一个好的结果。  
    
    主编:张凯华
    
    记者:刘煜晨
    
    摄像:刘勋
    
    ……………………
    
    (老潘注,张凯华也是长年累月能够收到我如此邮件者。其实,《半小时》的这种报道,特别是最后的那个评论,显得很是隔靴搔痒。派发红包的事情远不是那么简单的。)
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月22日 1:00
    
    东莞红包发放延后
    
    东莞红包发放延后 估计财政支出超出估算1倍多
    
    2008年07月21日06:56 [我来说两句(7)] [字号:大 中 小]
    
    来源:大洋网-广州日报
    
    村民吵架争补贴东莞发红包延后
    
    本报讯 东莞市对发放临时生活补贴估计不足,以前估算是12.2万人,但至7月16日已上报16万多人,还有15个镇没有上报,估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。
    
    低保边缘户很难界定
    
    黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者,政府发放生活补贴的消息公布后,在村民中引起很大反响。  
    
    大家都有一个平衡心理,觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。
    
    据了解,黄江镇采取先由村委会、村民小组对申请名单逐户核查并进行公示后,将名单上报镇社会事务办公室,经镇社会事务办公室登记后统一上报市民政局。田心村村支部书记陈锦全告诉记者,村里有7户申请低保边缘户,但经村委会和村民小组核实,最后否决了5户。
    
    据毛爱萍介绍,全镇第一批申报人数有1000多人,最后复核确定了600多户符合申报条件。我们坚持应该纳入的群众一个也不能少,不符合条件的一个也不能进,否则补贴就变了味。但做起来并不容易,低保边缘户很难界定,审核工作量很大,时常还有村民来吵架,很难按要求及时上报。
    
    村镇涉嫌多报红包名额
    
    在东莞其他镇区,村民争补贴的现象不同程度存在。桥头镇的禾坑村、邵岗村两个村委会在接到镇里通知后,一直不愿上报名单,村干部担心村民之间难以平衡,弄不好怕村民闹事,干脆不上报。有的镇上报人数又特别多,如中堂镇上报人数达4.6万多人,超过户籍居民总人数的62%,有多报的嫌疑。
    
    东莞发放补贴的工作被迫延后。据东莞市民政局介绍,7月初东莞市政府先向比较固定的低保等人群发放了临时生活补贴3000多万元,而低保边缘户采取分批发放的方式进行。东莞市民政局表示,至7月16日,全市有17个镇上报了名单,还有15个镇没有上报,7月底能完成整个发放工作就不错了。 (新华)
    
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    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月22日 10:45
    
    成福蕊 东莞又称翻倍也能承担
    
    东莞已向16万人发放千元红包 称翻倍也能承担 http://www.sina.com.cn 2008年07月22日02:38 千龙网 (来源:新闻晨报)
    
    □姜 鹏
    
    广东东莞红包超支
    
    昨日,东莞市民政局副局长郑锦堂向记者介绍,截至目前,东莞已经向16.2万多人发放了千元红包,总额已经达到1.62亿元,红包发放仍未结束。由于目前该市还有15个镇区未向民政局提交统计名册,估计届时红包发放人数会增加一倍左右,政府已经作了相关准备。
    
    今年5月,经济富裕的广东东莞决定向东莞籍低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人等生活困难人员以及低保边缘户发放一次性临时生活补贴,每人发放1000元,所需资金由市财政负担。
    
    低保边缘户最难确定
    
    根据东莞民政局的统计,截止到7月16日,东莞市“千元红包”申请人数已经达到162340人,超过了此前预计的12.2万人。
    
    郑锦堂介绍,“千元红包”是分批发放的,第一批发放对象是低保户、五保户、优抚对象、弃婴、莞籍治愈麻风病人共42877人,“由于这部分补贴对象有现成的名单,发放补贴容易操作。”第二批是长安、虎门等9个镇的非五保户孤寡老人、低保边缘户等群体共计31274人,“目前,前两批74151人的补贴已经发放完毕。”第三批是凤岗等8个镇的非五保户的孤寡老人、低保边缘户共88189人,截止到7月16日,第三批补贴对象正在报东莞市财政核准发放。
    
    郑锦堂坦言,在上述核准事宜中,以低保边缘户最难确定,“村民的收入没有标准,通常没有严格的统计,通过查看收入的方法难以判断部分申请者是否属于边缘户”。
    
    政府有能力承担
    
    郑锦堂介绍,发放前三批16.2万人的红包需经费1.62亿元,预计这一金额还会增加。目前东莞市民政局正在对剩余的15个镇街陆续上报的名单进行统计,由于这第四批对象包括望牛墩、麻涌等经济欠发达镇街,估计最终的人数还会增加。
    
    红包经费是否超出当地政府承受能力?郑锦堂表示,考虑到发放范围扩大,人数或许还要增加一倍,“总额估计会超过3亿元,但政府此前已经做好了相关准备,承担这笔钱应该没问题”。
    
    郑锦堂透露,上报市政府的报告并涉及详细的人数和总量,随着发放范围和人数的增加,政府也会扩大这笔经费的拨款。他强调,尽管该市已经投入较大资金给生活困难者发放红包,但接下来仍将按照相关规定做好申请人的审核和下发红包等工作,“只要是符合条件的申请人,每人都可以拿到1000元”。
    
    据了解,目前东莞人均可支配收入居全国地级以上市首位。 (来源:新闻晨报)
    
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    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月23日 14:04
    
    Fw: 东莞发“红包”不同于社会分红,统计之难凸现审查之弊
    
    统计之难凸现审查之弊
    
    东莞发“红包”无截止日期 惠及人数或超30万
    
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    2008年07月23日 08:02 来源:南方日报 发表评论
    
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    东莞发放临时生活补贴(即“千元红包”)的事情引起社会广泛关注。近日,“红包发放暂缓”、“派发红包超3亿元,人数翻倍政府也能承担”等新闻标题出现在不少网站。一件本来并不复杂的事情,慢慢显得扑朔迷离。
    
    昨日,市民政部门向本报记者说明了这样的观点:发放“红包”并没有截止时间表,发放人数也将根据实际情况确定。
    
    相关负责人说:“我们会尽快完成统计上报工作,让每一个有需要的群众都能领到‘红包’。”
    
    “最终人数多少尚未知”
    
    截至昨日,已发放或正在申领“红包”的人共三批16万余人,此外,还有15个镇街没有上报低保边缘户名单,其中多为经济欠发达镇。民政部门最初预计,6月底前可完成人数统计,全市估计有12.2万人领取。
    
    有消息称,“红包”发放因支出超过估算一倍多而延后。这种传言可能来自于以上事实。
    
    有评论认为,从最初估计的12万余人,到现在实际上超过16万人,说明摸底不清,估算错误。
    
    对此,市民政局有关负责人回应说,实际发放数量和估算有差距是正常的,而且该项工作也不存在“指标”问题。“我们的原则是实事求是。只要符合条件,都可以纳入范围,没有所谓‘定额’。”这位负责人说。
    
    目前,剩余15镇街的申领人数的统计正在进行。这位负责人“个人估计”,最后人数可能超过30万人。
    
    “发放工作按部就班”
    
    “但一切都应以最终统计为准。”他说,“现在就说会发多少人是不太严谨的。”
    
    对“红包”发放被“延后”的说法,相关负责人说,统计上报和发放工作一直在按部就班开展,不存在所谓延后或暂缓问题。最开始要求6月底上报,是希望尽快把钱发到群众手上。后来,基层反映工作量较大,特别是低保边缘户需要时间审核。鉴于此,民政部门对人数上报并没有时间限制。“我们希望基层工作做细做扎实”。
    
    不过,这位负责人说,目前力争7月底前完成统计,也不排除根据实际情况调整的可能。比如按上报先后分批发放等。“只要统计上报,符合条件,我们都会及时报送财政,财政也会尽快拨付。”这位负责人说。
    
    “发放群体基本符合条件”
    
    由于第一次上报的镇街低保边缘户人数较少,而第二批出现两个数万人的“中户”,有消息猜测,其中可能有多报虚报的问题。
    
    对此,这位负责人说,到目前为止,上报情况和各镇的实际情况基本上是相符的。“比如说第一次虎门镇有一万多人,那里经济发达,但是渔区群众生活是比较困难的。这一次中堂、道胺也是欠发达镇。”
    
    据悉,在东莞提高低保标准前,民政部门调研也曾发现,有的村人均收入在低保边缘徘徊,这些地方此次上报申领人数较多,也符合当地实际情况。
    
    据了解,“红包”申领人数上报过程中,是经过层层审核的,从村民小组到村到镇,基层的工作是比较深入细致的。
    
    “东莞人好面子争执不会太多”
    
    有报道称,基层发生过群众为争“红包”出现矛盾的事情。对此,民政部门认为,出现这种情况是有可能的,“但应该不会成为普遍现象”。
    
    据了解,有基层工作人员将出现过的个别争执,归于部分群众对政策的理解不够。有基层工作人员告诉记者,最开始不少群众将临时生活补贴与澳门“全民派利是”联系起来,以为“红包”是全民福利,应该人人有份。得知“红包”是给困难群体的临时补贴时,就没有多少人争了。
    
    记者了解到,群众争执较少,除了思想觉悟外,东莞人自尊心强、好面子也是重要原因。
    
    “低保也要公示。一些人因为好面子连低保都不申请,还要我们挨家挨户做工作才申请。这次领‘红包’也要公示,你说,有多少人好意思再争呢?”一位基层工作人员说,“不能让不需要的人冒领,也不能让真正需要的群众领不到。”(记者/段思午)
    
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    (老潘注,这倒是很能够说明些个问题。事实上,其中有两个很重要的因素。第一,国人信息体系一直残缺不全,当需要以个人收入或者财产为基础的政策实施时,就会遇到如此瓶颈。目前,警方、银行、社保等都建立了各自的所谓个人征信信息系统,但各自为政,互相屏蔽,而且在数据采集与统计手段上大相径庭,互相之间风马牛不相及,根本无法接驳共享,使得在全民腐败的情况下,统计造假的事情可以发生在千家万户。第二,给城市贫困群体发红包,还是绕不过去那个老问题,就是贫困线的设定,会使得稍微高于贫困线的人口由于无法享受红包待遇而沦为新的赤贫,也就是所谓木桶理论里面的短板标准,对于木桶来说,只要存在短板,就不可能满负荷。实际上,红包政策还是个救急不救穷的头痛医头脚痛医脚的应急措施,对于人力资本水平的涵养、社会资本的建设、以及社会公平度的提升并无实质性的改善。相关观点,2001年我在挪威时认识的朋友、现在北京师范大学任教的徐月斌有过较为系统的论述,我以前多次引用过,以后也还会如此。于此不赘。)
    
    老周发来参考材料。
    
    zhoujd
    
    2008年4月10日 15:44
    
    近来在外地上网不便,附件供参考
    
    中宣部新闻局原局长:2008忧思录.doc
    
    中宣部新闻局原局长:2008忧思录
    
    [ 作者:钟沛璋 来源:中国乡村发现 点击数:789 时间:2008-4-7 录入:zgxcfx ]
    
    我这个人是一个充满忧患意识的人,
    
    今年恐怕是中国经济最困难的一年。
    
    ——温家宝
    
    在中共十七大之后,第十一届全国人大也顺利召开。民主与民生是两个大会的主题。两个大会对改善我国农民状况,改善民生,都予以很大的关注。作为政治体制改革的组成部分,对我国的行政体制改革,也决定迈出了新的一步。这一切说明,我国继续在改革中前进。这是顺历史潮流,是得民心、党心的。
    
    改革开放三十年,中国取得了巨大成就。国内外出现了一片叫好声。海外甚至有人把中国的经验,概括为"北京共识",听来好使人陶醉。打开我们的报纸,宣传的"主旋律"都是歌功颂德,听不到或很少听到不同的声音。打开电视机,看到处处都是排场豪华的歌舞升平的演出和壮观的形象工程。这使人不禁想起当年豪华游轮泰坦尼克号上乘客们的心态,根本没想到会遇到暗礁或风暴的袭击。据美国皮尤研究中心对17个国家人们乐观程度调查,发现76%的中国受访者认为前途一片光明,为所有受访国之首。
    
    事实上,我国贫富差距和城乡差距还在不断扩大,腐败的势头并没有得到遏制。教育、医疗、社保的劣势状态,上学难、住房难、看病难,还没有根本改变,生态破坏、生存环境正日益险恶。面对现实,人们意见分歧。我国目前存在两大争论:是前进,还是倒退:是渐进,还是激进?
    
    倒退是没有出路的。党的十七大已作了明确响亮的回答。但是只要上述这些状况没有根本改变,叫嚷倒退,甚至高喊"以阶级斗争为纲",要求回到"文化大革命"的言论,还会兴风作浪。
    
    根据历史的经验和我国的实际,循序渐进地进行改革,是全国人代大会和全国政协会的主调,并且正逐渐成为越来越多人的共识。同样的,如果上述的矛盾问题没有得到根本解决,如果我国的改革停滞不前,被官僚主义、既得利益势力和垄断集团,以"稳定第一"等种种藉口阻挡、甚至淹没,要求激进的冲动,也随时可能爆发。还要警惕频频发生的群体事件可能星火燎原。
    
    是前进,还是倒退?是渐进,还是激进?这两大争论,将会在我国长期存在。
    
    忧从何来
    
    首先向我们发出警报的是"老天爷"--大自然。2008年刚开始,一月间突如其来的大冰雪,顷刻冰冻了半个中国,南方许多地方一片瘫痪,电网纷纷倒塌,许多县市处于断电、挨冻、缺食的危急状态,大批春节回家的民工被困于冰雪的途中。这不仅暴露了我们缺乏应对这样突然灾难的思想准备和应急机制,还暴露了我国原煤炭储备和能源危机,也暴露因腐败造成的严重恶果。为什么一些电网钢架会在冰雪袭击下扭成麻花?原因是某些企业垄断集团偷工减料,把原本应该用钢筋的改成用钢丝。
    
    这样五十年未遇或百年未遇的极端气候,是否灾难过后就可太平无事呢?否!这样极端的气候,归根到底是地球变暖造成的。在人类还未能扭转气候变暖的势头此前,这样的极端气候,将不止是五十年、百年一遇,而可能频频出现。特别是我国三十年高速发展己使我国的生态受到严重的破坏。请看看冷眼旁观的国外的评论。美国《基督教科学箴言报》网站3月19日雅克•萊斯利的评论说:
    
    "中国崛起为重要的经济强国,这是一个具有划时代意义的事件,引发人类历史规模最大、速度最快的资源再分配。中国也成了消费大国。"
    
    "目前四分之一的中国领土成了沙漠,四分之三以上的森林已经消失。燃烧煤炭以及汽车废气形成的含铅、汞、二氧化硫及其它成分的毒气笼罩在中国的多数城市的上空。"
    
    "与此同时,全球大约70%的废弃电脑和电子设备最终流入中国,在拆取了有用的零部件后,这些电子垃圾被抛弃,有毒金属污染了土壤和地下水,如果不采取遏制措施,这不仅会让中国的经济增长骤然停止,还会与其它不注重环保的国家(特别是美国、印度和巴西)一道,给全球的社会及生态系统带来一场浩劫。"
    
    "中国最大的错误在于效仿美国的经济模式,中国官员做出的最重要的决定之一是把汽车产业作为中国经济的一个支柱。如今中国汽车产业的规模居全球第三,许多城市的交通陷入瘫痪,汽车尾气让城市居民透不过气来。"
    
    还必须警惕的是,一些跨国公司利用目前中国对环保管理的缺陷,正把中国作为可以放任污染的垃圾场。据中国公众与环境研究中心负责人马军披露:被环保部门点名批评过的跨国公司,已从一年前的八九十家增加到目前的近三百家。
    
    为了应对北京空气污染危害奥运会的责难,北京的官员们正采取种种临时措施,以减少汽车的污气排放量。那么奥运会过后,情况又将会如何呢?
    
    除了大自然的报复,目前国内外的经济、政治和社会状况,也存在着种种隐患和风险。美国经济衰退,必然会影响已与美国经济密切关联的中国,金融风暴随时可能会袭击中国。目前就有物价过快上涨和通货膨胀的压力,物价能否控制在4.8%这样高增长点上?在北京召开一亇奥运会,竟招来这么多敌对势力的攻击,拉萨骚乱,足以使人清醒。
    
    居安必须思危,必须唤起全民族的忧患意识。美国这样的世界超强大国还耗巨资拍摄《后天》那样的大片来吓唬自己,警告人们可能降临的灾难。日本也天天在喊着"日本沉没"。在"地球村"的境况日益脆弱的今天,如何把握好我们满载十三亿人口的这艘大船的船舵,光靠一位总理"充满忧患意识"行吗?什么时候能使我国的各级官员们,从热衷于创造GDP的政绩和形象工程中清醒过来,切切实实地担负对我们人民的责任,为子孙后代造福呢?
    
    花人民的钱谁来监督
    
    中国三十年的高速发展,积累了大量财富。温家宝的政府报告,列举了一系列令人耀眼的数字:2007年国内生产总值达到24.66万亿元,世界排名升至第四位。全国财政收入达5.13万亿元,增长1.71倍。外汇储备超过1.52万亿元(外汇储备比居世界第二的日本多大约5000亿美元)。胡锦涛在人代大会上说,中国的成就归功于人民。是全国人民在中国共产党领导下,齐心协力,顽强拼搏的结果。
    
    中国开始富了,那么究竟是谁富了,中国人民在改革开放中究竟受益多少?
    
    陈志武教授分折:从1995年到2007年,去掉通胀成分后,政府财政收入增加5.7倍,而城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍,农民人均纯收入才增1.2倍。财政税收只是政府"最看得见"的收入部分。实际上,随着中国经济这些年的高速发展,政府作为中国最大的资产所有者,其拥有的国有企业资产、公有土地以及矿产资源的增值比财政税更大,增长速度更快。在中国,多于76%的资产是政府拥有的,民间只有不到25%的资产。把国家的资产性可支配收入和财政税收的5.1万亿加在一起,去年政府可以支配的总收入是15.7万亿元。
    
    上述情况表明,当前中国的实际情况是国富民贫。陈志武教授指出:今天的中国,最大的贫富差距是国家与社会之间,而不是在多数国民之间。
    
    政府官员,也就是人民的公仆,手中掌握大量的钱,都是人民的钱,那些钱是怎么花的?这是每一个现代国家的人民都有权要问的问题。依法治国、依法治权,最重要的就是依法治钱。政府行使权力为人民做好事,最根本的就是要管好钱。在现代国家里,政府是如何化纳税人的钱,是受到人民作为纳税人严格监督的。在这次人代大会和政协大会上,一个强烈的声音就是责问:五万亿财政收入,再加上超收的七千亿,是怎么花出去的?
    
    有谁在监督政府花钱?我国不实行立法、司法、行政分立的互相制约的制度,据说这是资本主义的,我国实行的是社会主义的人民代表大会制。人民当然只能把监督主要寄托在人民代表大会。但是令人惊恐的是全国人大至今还没有切实履行监督政府财政的职能。据财政部一位官员贾康(财政部财政科学研究所所长)说:每年全国人大开会期间,财政部都要派一批司局级干部到每个分会场做讲解员,准备人大代表提问。前几年他当过讲解员,一直设有碰到发言机会,因为没有代表提问。更有令人不解的,全国人大甚至把人民交给的这个神圣职责,推给了政府本身。没有监督机制,就必然出现暗箱操作,特别是对预算超收部分,一些省市想方设法说动一些部门和领导,通过批条子,"跑部钱进"方式争取。这样如何防止腐败呢?
    
    没有严格的监督机制,公共财政也就无法透明。人们又寄希望于"阳光法案",即对官员财产的监督。早在1766年,瑞典公民就有权查看从一般官员到首相的纳税清单,这个制度被世界上许多国家借鉴,成为极具有约束力的反腐机制,因此被称为"阳光法案"。目前世界上已有90多个国家建立了相当完善的官员财产申报制度,包括亚洲的新加坡、韩国和中国的香港、澳门地区,对腐败的治理起了至关重要的作用。2005年10月,我国的全国人大常委会也批准中国成为《联合国反腐败公约》的缔约国。该公约规定:"各缔约国均应当考虑根据本国法律对有关公职人员确立有效的财产申报制度,并应当对不遵守制度的情形规定适当的制裁"。几年来,已经有多名全国人大代表,如山东烟台的王金杰、上海的韩德云,曾连续多次在全国人代大会上提出关于财产申报的议案和建议。我国的社会各界对此也十分关心。今年1月,就有50多位退休高官和学者联名向全国人大、全国政协发出建议书,要求尽快制定和认真实施《县处以上公职人员财产申报公布法》但是由于许多官员抵制和据说技术上的原因,至今我们还未见这至关重要的法制的制定和实施。
    
    只有严格有效的监督机制,才能有效地防止腐败,这不仅是为了管好人民的钱这样的大事,也是为了挽救人民好不容易培养起来的原本可以成为好干部、好官员,不至令人痛心陷入堕落的深渊,也是为了我们民族数千年形成的优良道德风尚不再沉沦。
    
    温家宝总理在全国人大记者招待会答中外记者问时说:"在今后5年,我们要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益。"人民盼望不是要再等5年后才能看到阳光普照。
    
    "只有把人民放在心里,人民才能让你坐台上"
    
    这是温家宝总理在记者招待会上,语重心长的话。人们看到,一些国家经济情况好了,那里的官员们就考虑怎样"还富于民"给人民发"大红包",不光是新加坡这样做,我国香港、澳门也都这样做。
    
    特别值得深思的是许多年来与我们紧密相关的近邻俄罗斯。上世纪九十年代初,强大的苏联突然自动瓦解。急性的改革家们推行所谓"休克疗法"的激进改革,结果导致国家经济一落千丈,横扫全国的经济和金融危机,使俄国政局陷入混乱,经济一片萧条。俄罗斯人民痛定思痛,特别是普京上台后,采取一些有力措施,坚决惩治敢于觊觎政治权力的经济寡头,坚决打击恐怖主义,俄罗斯的经济迅速恢复连续增长,去年增长率达到8.1%,成为仅次于中国和日本的世界第三大外汇储备国。俄罗斯居民的实际收入高于GDP的增长率,每年以两位数增长,人均达到9000美元,退休金也增加了近9位,人均购买力已跃居世界第7位。
    
    在新闻发布会上,西方记者对俄罗斯的总统竞选尖锐提问:"为什么俄罗斯不存在政治竞争?"普京回应:"这里的工资以16%速度增长,这就是对你的回答。"这个回答明快,深刻。正因为是"还富于民",把人民放在心上,人民在俄罗斯经济上升中得到切切实实的利益,普京和他的官员才能稳稳坐在人民给他们的领导位子上。
    
    还有值得深一层思考的问题,为什么中国经济今天还停滞在靠廉价出口外销上,而迟迟唤不起国内强大的购买力?为什么美国人的购买力总是高居世界首位?原因是美国政府基本没有生产性资产,也只有少量的土地,不像中国政府那样拥有76%以上的资产。美国的内需这样旺盛,因为美国的资产基本上都是私人所有,政府也不会与民争利。我们看到美国人总是把每个月的工资花光而不存钱,储蓄率为-1%。同时,许多美国人都拥有股票或基金。美国人能够只靠资产升值来使自己的财富上升。
    
    因此不能迷信,只有国有经济强大,国家才能富强的"本本主义"教条。"世界上没有哪个富有国家还维系大规模的国有经济,也没有哪个国家真正靠国有制富起来。"(陈志武《中国经济未来的动力》)。为人民谋利益,除了要"还富于民",还应"藏富于民",放手发展为民造福的民营经济。
    
    怎样才能渐进改革
    
    渐进改革已为我国越来越多人的共识。
    
    渐进改革,是恩格斯对19世纪社会主义运动史的经验总结。他在逝世前五个月,回顾推行暴力革命时指出:"历史表明我们也曾经错了。我们当时所持有的观点只是一个幻想。历史做的还要更多,它不仅消除了我们当时迷误,并且还完全改变了无产阶级进行斗争的条件。"恩格斯认为资本主义旧社会可以和平演变为社会主义。"可以设想,在人民代议机关把一切权力集中在自己手里、只要取得大多数人民的支持就能够按宪法随意办事的国家里,旧社会可以和平长入新社会,比如在法国和美国那样的民主共和园,在英国那样的君主国。"(《马克思恩格斯全集》22卷601一610)
    
    渐进改革,是二十世纪许多欧洲国家,推行民主社会主义实践的成功经验,在瑞典等国家,在资本主义国家的框架内,通过生产力的大发展和调节分配,基本上消灭了城乡差别、工农差别和体脑差别,调动了工人和企业家两个积极性,实现劳资双赢,有效地防止特权阶层的出现,杜绝官员以权谋私、贪污受贿,从总统、首相到一般官员都做到廉洁奉公。现在多国家、多民族的欧洲,正在走向一体化的联盟。
    
    渐进改革,也是世界超级大国美国成功的实践经验。在19世纪,原来把埋葬资本义作为自己天职的恩格斯,十分注意美国的兴起,感到一个新世界正在出现。二十世纪的列宁看美国,在1912年说过一段话,说美国正在拯救资本主义。美国百年走过的道路,充滿经济危机、社会危机、种族冲突对外热战和冷战,而美国避免了暴力革命、军事政变或其他方式的政权更替,一个世纪来独领风骚,至今还是世界上唯一的超级大国。美国成功的秘密在哪里?中国五四运动的旗手胡适说:"美国不会有革命,因为美国天天在社会进步中,这种革命是渐进的。"我国当代美国研究专家资中筠在她《冷眼向洋一一二十世纪风云启示录》一书中作了深入的分析。她认为历史上一切大国兴起,首先决不仅是"船坚炮利""开疆拓土",而必须有优秀的人文传统。美国享有源自欧洲悠久而丰富的精神遗产,而创造自己的美国特色。"简而言之,就是基督教精神和体现在宪法中的自由主义思想。"美国社会发展有两条线索,一是自由主义,一是改良主义。可以说美国最大的特色,就是不断在渐进的改良和妥协中化解矛盾,或将其控制在一定范围内,以化解危机。
    
    渐进改革,也从俄罗斯90年代失败的激进改革中得到反证。教训是问题关键不在于当时错用了西方的改革药方,而在于没有根据本国当时的实际,照抄照搬西方模式,性急地企图"一口吃成胖子"。
    
    渐进改革,中国三十年改革的实践,证明这是一条能使我们走向成功的正确道路。我们民族经过长期动乱和灾难,满身创伤,已经经不起折腾和冒失。怎样才能前进呢?"摸着石头过河",邓小平的话有着深刻智慧内涵:"摸着石头"——就是必须弄清中国的实际,从中国的实际出发。但这不是说我们可以"稳定压倒一切"站着不动。我们的目的还是要"过河"--走出一条中国特色的社会主义道路来,这就是要坚持改革开放中前进。
    
    渐进改革的三个要点
    
    那么怎样才能保证渐进改革呢?我看最重要的可归结为三点:
    
    一、 解放思想
    
    胡锦涛说:"解放思想是个宝。"温家宝说,解放思想永远不停止,都说得非常好。只有解放思想,才能把世界上人类创造的一切对我们有用的文明成果拿过来丰富我们的思想。只有解放思想,才能培养出我们自己的大师级的人才和富有创造力的各种人才。只有解放思想,我们中国才能走出只会仿造的"世界工厂",而成为拥有大量自主知识产权的创新的大国,为人类现代文明做出中华民族的新贡献。解放思想,首先要彻底打破"恐资病"。我们信奉的马克思主义经典《共产党宣言》明确指出,资本主义创造的财富比人类许多世代创造的财富还要多。资本主义至今还在许多方面创造着先进生产力。要有能力登上资本主义创造的高峰,才能去创造社会主义的新高峰。我们为什么要把自己束缚在毛泽东说的"凡是"或别的领袖说过的新的"凡是",而不敢把几百年来资本主义创造的明明有用的经验,拿过来为我所用呢?
    
    二、 切实推进政治体制改革
    
    要切实解决好邓小平同志早就指出的权力过分集中和党政分开的改革,切实做到立法和司法独立。我国的全国人大许多年已经立了许多法,却没有切实履行起监督政府的作用。现在各级人大的主任都是省市掌权的"一把手",许多省长、市长都是人大代表,既是球员又是裁判,怎样能自己监督自己呢?全国人大要能切实监督政府的财政,要尽快制定和实施官员财产申报制度。中国的香港通过廉政公署有效地监督特区政府的所有官员,为什么我们大陆却做不到呢?
    
    三、 保证言论自由,建立舆论监督
    
    不能想象,世界上有哪一个国家、哪一种社会,一切都是美好无缺,一切都和谐没有矛盾。问题在于是揭露缺点,解决矛盾,还是捂住盖子,让矛盾激化,走向腐化、崩溃。可以说,资本主义从一诞生就是伴随着对它的揭露和批判而成长的。西方世界至今还认为19世纪最强烈批判资本主义的马克思是世界最伟大的思想家。在美国从政治家到老百姓,大都认为高昂的社会批判的号角是社会的"主旋律",是促进社会的润滑剂,是政治改革的催化剂。我国继续前进的动力,除了自上而下的领导英明决策外,还靠自下而上的社会各方面的积极性,靠社会的舆论监督。我国历代,凡是英明的领导,总是把批评和监督看成是改进统治不可少的力量。如唐太宗就把魏征的批评看成是自己非常需要的"一面宝镜"。但是现在我们有一些官员却听不得不同意见。已经发生多起县委书记把提不同意见的人关进大牢的事件。为什么把爱国、爱我们民族的积极力量看成可怕的敌对力量呢?要切实保障公民的言论自由权利。联合国早已通过了《公民权利和政治权利国际公约》。我国作为联合国安理会常任理事国,签署这一国际公约已整整十年,现在就等全国人大批准实施。人们还盼望能制定和实施已酝酿了二、三十年的保障我国新闻自由的新闻法。
    
    《冷眼向洋》的作者资中筠指出:"一句话,三权分立、舆论监督、思想界的批判,这些美国看家法宝,能否如当年一样继续有效地制约金钱和市场的腐蚀力量,是美国进入二十一世纪的重大考验。"历史并没有终结。世界总是在矛盾斗争中发展前进。所有的国家都要经受各种考验。愿我们伟大祖国在考验中奋勇前进。
    
    我国领导人已经说了许多人民希望的话。千里之行始于足下。现在人民就希望能见到切实的实际行动——"动真格"。就举教育为例。教育的质量决定一个民族的质量,决定我们民族的命运和未来。我们领导说,要把教育放在首位,但是多年来,中国教育的投入还比不上官员们消费的两个小项一一公车消费和公费吃喝。联合国建议教育投入的标淮是应占国民经济总值GDP的6%。世界平均水平为4.9%。欠发达国家平均水平是4.1%。而我国教育投入多年徘徊在2-3%之间,确定目标要到2010年才达到4%。虽经许多人大代表和政协委员们强烈呼吁,2007年的教育投入还未达到4%。说要普及义务教育,目前全国有80%以上的小学和64%以上的初中设置在农村,而目前许多县的财政赤字很大,怎样保证义务教育的质量呢?领导说:"再穷不能穷教育",并说要把中国建设成为创新的国家。现在国家有钱了,能不能下决心学学瑞典、芬兰教育高投入而成为世界创新之首的成功经验呢?人民在期待。(作者系中宣部新闻局原局长)
    
    2008年4月2日
    
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    来自我收到的电子邮件的内容。
    
    对话李炜光:财税是最大的政治
    
    郭宇宽
    
    李炜光,1954年生,天津财经大学财政学科首席教授、学术带头人、博士生导师,《现代财经》杂志主编
    
    政府发红包本身不奇怪
    
    郭:美国最近颁布政策,每个家庭退税1200美元,有孩子的美国家庭还可额外获得退税,上海也有政协委员也提出国家给每人发1000块,这听上去很荒唐。
    
    李:中国是不是该每人发1000块值得商榷,不过中国应该开始实行退税政策,我觉得倒是个有意义的话题。在中国会觉得退税是一件很奇怪的事情,好像说政府吃到嘴里的东西怎么还会给你吐出来。但在美国这其实是一件非常普遍正常的事情,几乎每个家庭都有享受退税的经历,核心的道理就是政府税多收了,给你退回来。
    
    郭:听上去就好像你买东西付了一张大票子,政府给你找零钱一样。
    
    李:差不多就是这个意思,你付出的税,交给政府除了转移支付,实现二次分配的含义,就是购买政府提供的公共服务。你要是一结算,发现交多了,就可以理直气壮要求政府退出来,政府也会很知趣的退回来。
    
    在美国是以年为单位纳税,每年大概4月份是报税期,很多人都是大概按去年的基数先交一个,但到了年底,你就可以拿着你的一摞账单,比如孩子的学费,买房的贷款等等去找要求退税。而且除此以外美国政治家热衷于用减退税来为自己争取选票。因此,美国的纳税人,常常会有意外的“惊喜”,从联邦政府或者州政府那里收到一张退税的支票。这是常态了,退税可以说是一项长期政策,没有什么大不了的。一是这次美国退税有次级贷危机后刺激经济的含义,二是这个话题对中国老百姓来说从来没有享受过这种经历,所以显得很新鲜。
    
    退税是当下中国政府最高明的举措
    
    郭:你觉得中国现在适合采用退税政策来给人民发红包么?
    
    李:我觉得现在是开始这个政策最恰当的时机。一个最前提的理由是中国政府收入不受限制的过快增长,已经严重透支了中国经济发展的动力。
    
    我算了一笔账,中国人民每多创造10元钱财富,政府就要拿走其中的6元。
    
    郭:这个帐是怎么算的?
    
    李:我是根据公开的数据算出来的,那06到07年度的账来算,年财政增长30%,经济总量增长10%,拿政府税收占 GDP的20%来算,这已经打了很多折扣,没有考虑政府比如拆迁卖地的其他收入。那么假如06年GDP100元,政府收税就拿走20元,07年GDP涨到110元,政府财政收入增长30%就成了26元,这不就是中国人民每多创造10元钱财富,政府就要拿走其中的6元。今年政府收入已经超过5万亿,你说这是多可怕的数字,对民力的透支还不严重么。
    
    郭:就像我们前面说的,已经收上来的税,都进了政府的钱袋子,为什么还要退出来呢?
    
    李:恰恰是已经进了政府的钱袋子,退出来效果才最好,它可以建立人民和政府之间的良好关系,尤其是人民和政府之间的信任。
    
    不同阶层的人,最近两年都感觉生活,物价上涨对生活质量的影响,高收入阶层感觉卖方都吃力了,中低收入者则感觉这几年生活越来越难,一个普通家庭为了柴米油盐这些最基本的东西,都每个月都要多付出上百元。老百姓的收入增长速度,赶不上物价增长速度,而政府收入增长速度远远超过物价增长速度,这时候退税再及时不过了,尤其是给中低收入阶层退税,是给他们送去福音,这可以非常及时的修复人民和政府之间的信任。
    
    而且还有一个特殊情况,春节前的这场雪灾,南方各省遭受了重大打击,老百姓生活的压力就更不要说了,帮助受灾各省人民灾后重建最好的方法也就是退税。这其实在我们国家历史上是有传统的,从皇权社会开始,虽然总体上帝王是压迫老百姓的,但哪里受了大灾,皇帝就会觉得为政失德,受了天遣,就得祈祷,还得免税。
    
    郭:有人会说,从下一个财政年度开始减税还不就行了么?为什么要退税呢?
    
    李:我们国家税负水平偏高,当前减税政策很需要,但不能给替代退税的意义,减税是说以后我们少收点儿,退税是说,我前面多收了,该退给老百姓。
    
    而且退税政策中,政府也是收获是最大的,对于人民的幸福感来说,退税感觉效果更好,因为已经交上去的税,交多了,还给退回来,你想人民该多高兴啊,这是意外之喜。而且作为一种姿态也展现了这是一个诚实的政府,值得信赖的政府,人民会心服口服,我们政府绝对不是光知道捞钱的,那会是非常高明的政治举措。
    
    少一项福利,就该退一项税
    
    郭:作为一项国家政策退税的法律依据是什么?
    
    李:那要看收税的法律依据是什么?收税的合法性在于改善公共福利,政府把钱收上来,意义在于可以跟高效地提供公共福利。比如讲你一家人不可能为看病办个医院,政府就把你的钱收上来,给大家办个医院,让大家可以享受医疗服务。因此如果人民没有享受到这方面的服务,就没有必要为某方面缴税。
    
    我们现在延续的非常笼统地收税方式,起征点以上扣税的方式,其实延续了计划经济年代的色彩,除了留些生活费,国有体制大锅饭,虽然还是有很多级别不公平,福利水平也很低,但名义上把你生老病死包了。
    
    而近些年,政府在进行住房制度、社会保障制度和教育制度的调整和改革时,很少考虑到纳税人将会受到什么样的影响,而这些支出却是民众实实在在逃避不了的负担。改革实际上是政府不断“扔包袱”、“老百姓”不断“接包袱”的过程。这是从二十多年的实践中得出的一种恐怕不大受欢迎的结论,但却是难以回避的事实。
    
    由于政府取消了福利分房政策,实行住房私有化“改革”;医疗改革,让大多数老百姓自己掏钱看病;教育改革,让大家孩子画大价钱上大学。
    
    这些调整不能说在优化资源配置上没有道理,但问题在于,不能说这些问题都来百姓自己掏腰包承担了,结果税还是照收不误。老百姓买自己住的房子花的钱;给自己孩子读大学花的钱;医疗看病花费的钱……这些都是社会给一个公民该提供的基本保障,如果让他自己花了,都应该从税收账单中扣除,在年底来一次集中退税。
    
    郭:假设一个人享受了很好的公费医疗等福利,按理来说就该交这部分税了吧?
    
    李:那是当然,比如政府公务员,他在这方面福利比一般来百姓好,在这方面自然就没有理由享受退税,不过假如他家里也要供养老人,就也应该享受退税,大家都是公民嘛。
    
    郭:我估计会有人说,这么多税要退的话算起来太复杂了,我们现在国情不允许。
    
    李:这完全不成立。那房子开销来说,一个人买了房子,稍微用点心就可以算出,将一个时期内的住房价值平均分摊到劳动者的整个工作期,大致就可以得出个人收入每月有多少需要用于购房的还本付息支付,个人所得税的免征额就是多少;至于赡养老人,只要按照一个地区的平均生活标准,算一个数字就行了;孩子上大学的基本学费统计起来就更不困难了。
    
    而且其他国家在这些方面几十年前就已经有了非常成熟的经验,在个人所得税的税前扣除方面,英国的扣除项目以规定细致而著称,有个人口扣除、已婚夫妇扣除、子女税收宽免、工薪家庭税收宽免等。以个人扣除为例,他们是按照一定的年龄界限分档界定的。65岁以上到74岁的老人,扣除标准比普通纳税人提高了32%,75岁以上的老人扣除标准则进一步提高了6%。这一规定实际上是以税收优惠的形式体现社会对老年人的关爱以及对他们一生为社会所作贡献的尊重与肯定。我们有这么多政府官员出国考察,可这些经验都没有学来。
    
    其实我早就建议过,将我国个人所得税的扣除项目区分为必要费用和生计费用两大类。必要费用是指为取得个人收入而支付的费用;生计费是指维持纳税人及其赡养人口基本生活的最低费用。目前我国个人所得税的扣除项目恰恰是这两项居多,这就不可避免地增加了工薪阶层的税收负担。这样区分后,还应进一步细化我国个人所得税的费用扣除项目,这样实行教育扣除、残疾人扣除、住房扣除等等,要办退税,毫不困难,但居然这么多年没有进展,实在让人不知该说什么好。
    
    财税是最大的政治
    
    郭:这个“不知该说什么好”?您认为问题在哪里?
    
    李:这是一个需要体制改革的问题,一个蛋糕,政府手里拿着刀子,给把自己那块越切越大,这就损害了社会公平,而政府手里预算无节制,更会进一步助长腐败和社会不公,钱拿在政府手里烫手啊,要花出去,所以我们常常看到我们有个词叫“年终突击花钱”,还有中央财政手里捏着钱太多了,所以“跑部钱进”,这样的花钱必然是非常低效的,不如藏富于民,更有利于社会福利,这个道理本身是非常简单的。
    
    郭:这个非常简单的道理,但我们这些年来好像没有表现出重视,我记得过去有过总理向人大代表作报告,说今年我们的政府财政收入突破多少万亿,下面人大代表一片掌声,让人很是感慨。
    
    李:我觉得我们的人大代表们没有在这方面履行自己应有的职责是当前问题的关键,一个政府是很难自己监督自己的,如果缺少了外部的制约力量必然导致纵欲和堕落。我现在给人感觉好像是税制研究专家,其实我实际上过去一直是搞历史研究的,在我的研究中发现一个规律,中国为什么千百年年来一次次的改朝换代的历史循环,税负压迫的无节制扩展是关键。中国人民很勤劳,只要政治稍微宽松一点,政府别管太多,经济很容易发展起来。但中国因为千百年来没有形成一个制约统治者的机制,中国历史上每个王朝的中后期,人民负担都会越来越重。统治集团的欲望无法自我节制,不断自我扩张,让老百姓越来越养活不起。说那些改朝换代的口号都是虚的,关键的核心就是统治阶级给人民带来的负担太过沉重了,发展到受不了了,最后王朝自己也就覆灭了。
    
    而英国的皇室得到延续,在我看来,最大的经验,就是发展出一套被制约的机制,税的核心是政治问题,西方议会的核心是预算议会,抓住了财税问题,就抓住了政治的核心,西方王权最先失去的权力是钱袋子的权利,议会不同意拨款,你国王就不能随便发动战争。这是我们到现在都应该学习的政治智慧。
    
    郭:我们也有一些进步,记得大约04年开始,在广东人大代表在预算审查中表现出了一些较真劲儿,当时我采访人大副委员长蒋正华先生,他表示这是一个值得肯定的好现象。
    
    李:人大代表最重要的职责就该是紧盯财税问题。它是关乎社会公正和财富分享的核心,抓住了它就抓住了问题的关键,我们以往人大会议上,讨论很多方案,其实都比较空,其实财税才是最需要投入精力,认真详细地来讨论的。比如说喊加强基础教育,年年口号都有,但看拨款多少才是关键,这么多年轻人口,中国教育经费占GDP 不过百分之二点几,就很说明问题。为了贯彻和谐社会的精神,当前的税收宽免,同时提高公共财政支出中,人民福利的比例,我以为是当务之急。
    
    我的意见是人大代表们要拿出责任感,政府要体现出诚意,这样问题就好解决了。
    
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    (老潘注,这引出了另外一个话题。)
    
    崔之元还是对此津津乐道。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月2日 12:00
    
    社会分红与非常时期金融政策
    
    公民基本收入帐户制度与非常时期金融政策
    
    作者:刘海波 来源:改革内参 点击:100 更新:2008-5-13 8:11:27 【字体:小 大】
    
    关键词:社会分红,公民基本收入账户制度,金融政策
    
    一、引言
    
    据媒体报道,新加坡今年将财政盈的一部分作为分红直接分发给国民个人,而穷人与老人受惠更多。新加坡政府这项计划全称是“政府盈余全民分享计划”,今年的这份成长红利针对所有在 2008年达到21岁或以上的新加坡人。按2007年所得与住屋价值成反比的原则,每人发给最高400新元到最低100新元不等,另为奖励公职人员的贡献,额外发给现职或曾为国家服务的人员,每人100新元。针对所有2008年介于7岁至20岁的孩童,按与家庭资产成反比的原则,给予每人最高600新元到最低150新元。按新加坡450余万人口来算,这次人均获得政府派发400新元的红包,相当于人民币1600余元。
    
    上海市政协委员邢普今年1月上海两会期间提交了一份题为《建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案》的正式提案。在此之前,已有崔之元等学者根据 1977 年诺贝尔经济学奖获得者、英国经济学家詹姆斯•米德的“社会分红”理论,深入讨论了组建“中国人民永久信托基金”的可行性。
    
    笔者以前也思考过建立中国公民基本收入帐户制度的问题,并提出在技术上为每个中国公民建立了唯一的基本收入帐户之后,发放资金的来源既可以是“实钱”,即来自税收和国有企业利润;也可以是“虚钱”,即中央银行的货币发行。前者是常规制度,后者是特殊情况下便宜行事的公共政策。前者能在不损害微观效率的情况下进行有利于弱势群体的财富再分配,政策效应的逻辑比较简单;后者是在特殊经济环境下,拥有货币主权国家的政府采取的特殊金融措施,政策效应的逻辑比较复杂。笔者以为当下中国正处在这样的特殊环境,需要采取特殊措施。因此,不揣浅陋,将对上述问题的思考公之于众。
    
    二、公民基本收入帐户制度
    
    中国公民基本收入帐户制度的要点
    
    公民基本收入帐户制度乃是中央政府为全国每一位公民建立一个基本收入帐户,每位公民只有一个和其身份证对应的唯一一个基本收入帐户。中央政府通过基本收入帐户为每个在世的公民,定时发放现金。笔者设想的基本收入帐户制度的要点有:
    
    收入的取得与公民个人的经济与就业状况无关,同时不会引起微观效率的损失。因为无须甄别公民是否贫穷或失业,行政成本很低,无论是亿万富翁还是赤贫者都获得同样的一笔收入;也与公民居住的地域无关,无论是北京居民还是贵州居民,收入同样;无论是农业户口还是城市户口也是同样。同新加坡的“政府盈余全民分享计划”不同,这是彻底无差别的福利,唯一的甄别条件就是在世的中国公民。笔者认为在中国只有县市级的地方政府才可以学习新加坡的方式。这一福利体系是一个完全封闭运转的系统。公民基本收入帐户制度不排斥其他福利和救济制度,也与之无关。 公民基本收入帐户制度的操作者,只能是中央政府或全国性政府。
    
    当代中国的金融体系、人口管理水平已经具备建立这种制度的的技术条件。为每位公民建立和身份证对应的银行存折和银行卡,定时发放基本收入。尽管有现代的技术条件,还需要考虑发放成本,这需要了解银行体系的运转情况。每位公民的基本收入银行存折和银行卡,还可以有其他用途;不能在一年的某天集中发放。至少按照季度甚至月度往单个帐户中拨入现金。同时,基本收入帐户有自愿放弃的设置。社会舆论鼓励高收入者自愿放弃,放弃的收入回到总帐户中累积下一年度发放。
    
    基本收入帐户资金的来源。由中央政府财政支付。即从已经取得或未来取得的财政收入中支付。
    
    严重的决策审议性问题。避免发放数额为被蛊惑的民意所左右。
    
    此项制度可能带来的影响
    
    在经济层面的影响。如果政府给每个公民发钱,穷人和富人拿到同样数目的钱的效用不同,富人并没因此更富裕多少,穷人却因此大大解决贫困问题,使其有了一个生存的底线,附带后果是可以提高在劳动市场上最不利者的工资水平,可以增强穷人在找工作时讨价还价的能力,可以不必仅为得到了吃饭生存的钱就接受恶劣的工作条件和任意的压榨,他们的工资水平将较前提高,从而在一定程度上改变了穷人和富人间经济力量的对比。可以促进不发达地区的经济发展,改变资源集中于沿海地区的格局。可以刺激内需,并且如此创造的内需结构和政府项目创造的截然不同,更具有市场来配置资源的特征。
    
    在政治层面的影响。基本收入帐户制度使得中央政府直接为普通人民提供利益。短期看,这充分体现了政府建设“和谐社会”的诚意,必将深得民心。目前的情势下,中央政府需要做一件实在事情取得人民的信任。长期看,这一制度有助于国家的大同,因为任何地方势力谋求分裂必将直接破坏人民的生活方式,会招致人民的反感。
    
    三、依靠公民基本收入帐户制度实施非常时期金融政策
    
    货币投放公民基本收入帐户的理由
    
    如果公民基本收入帐户资金的来源是靠货币发行解决的话,需要详尽进行宏观经济学层面研究。有人提出可以作为反经济周期政策使用。在正常情况下这种方式是不予考虑的,因为这肯定带来通货膨胀,哪怕只是部分依赖于这种方式,也需要极度慎重。但是,当下中国所面临的严峻金融形势,中国政府需要善加运用中国的货币主权,即中央银行巨额发行人民币,注入每一位在世中国公民的基本收入帐户中,同时辅之以其他政策手段,避免金融危机的爆发。
    
    这种非常时期的金融政策将产生如下后果:人民币兑美元的名义汇率较目前(2008年2月下旬)贬值20%以上(笔者认为人民币兑美元名义汇率最好重新贬值到 8.5~9:1),同时人民币兑世界各国主要货币又一步达到均衡了。这期间将发生猛烈的通货膨胀,但普通人民的生活水平并不受影响,社会不发生动乱。更重要的是,在这一过程结束之后,中国的基尼系数不仅不会创新高,反而会降低。
    
    当前我国金融政策的方向是紧缩信贷、严格控制通货膨胀、人民币小幅度不断加快升值、人为压低资产价格,并且采用行政手段控制银行贷款规模、控制商品价格。笔者认为这些政策是平庸的,不足以避免逐步逼近的金融危机以及由此带来的社会动乱后果。
    
    对通货膨胀本身,我们大可不必过度害怕,需要研究的是通货膨胀形成的原因及其所引起的后果。完全中性的通货膨胀不过是用以表示价格的计量单位变了,只有短期的不习惯而已。比如一英镑是币值最大,一意大利里拉币值很小,那么一个人从英国到意大利就会痛苦不堪吗?
    
    我国当前通货膨胀形成的原因如果不是由于前期投机性的货币政策造成的,而是其他原因比如国际商品价格上涨、国际热钱的流入等原因造成的,我们怎么能通过紧缩自己的货币来解决呢?当前实行的金融政策将造成的后果是:使国内中小企业雪上加霜,本来一些中小企业和有出口贸易的企业就比较困难,如再断掉他们的资金链,将会使许多企业陷入困境而倒闭,从而损害经济发展。而且,生产粮食和日常消费品的都是相对弱势的群体,不断抑制农产品价格,使得农民无法通过市场获得更多的好处。在过去的几年中,房子价格不断上涨到了离谱的境地。同样都是民生的基础资料,为什么政策差异就这么大?只有房地产商可以涨价,这是什么道理?而且房地产的上涨结果已经扩展到了其它领域,比如工资的上涨等,为什么农产品就不能涨?为什么房子可以是投资品,而粮食就不能是?无须讳言,这些政策不能保证普通人民的生活不降低,事实上,许多低工薪群众生活已经较前很困难了。
    
    通货膨胀当然和货币过多投放有关,但原因是热钱在不断加速涌入中国造成的。2007年下半年中国真实外汇储备(计算入中投公司购买资本金和提高美元强制准备金)加速增长4366亿美元,为2007年上半年的1.63 倍;2007全年外汇储备实际增长7029亿美元,分别是2006、2005年的2.84、3.36倍--如此大幅增长只能以大量热钱涌入来解释。在通货膨胀中,早拿到钱的人将从晚拿到人那里无偿转移财富。但谁早拿到了投放的货币呢?当然是外国投机者!
    
    人民币加速升值,形成国外投机资金对人民币继续升值的强烈预期,即使目前国内严厉打击地下钱庄,他们也会通过各种方式进入国内,形成规模较大的净流入。人民币加速升值解决国际收支平衡是“抱薪救火”,因为正是热钱投机不断,才使得国内股市和楼市价格、CPI迭创新高。我们紧缩货币,难道不是使外国投机者手中的人民币越来越多,中国公民手中的人民币越来越少?所以,在给外国投机者投放货币的同时,要给中国公民投得更多才对。
    
    正确的金融政策不是“抱薪救火”,而要“以毒攻毒”。只要通货膨胀不产生财富分配效应或者产生正向财富分配效应(劫富济贫),就要主动加大货币投放并将之作为财富正向再分配的手段,制造不降低并且提高普通人民生活水平的高通货膨胀。使人民币名义汇率贬值,在贬值的过程实现对美元汇率的均衡,然后再使人民币币值随时调整,不人为压低和抬高,避免以前出现的不均衡现象。依靠公民基本收入帐户制度实施这样的政策是可能的。
    
    必不可少的配套政策
    
    开设中国公民限额保值储蓄业务。每个中国公民可以一个限额内在中国境内的银行进行保值储蓄。不人为控制资产价格。政策和法律作用的着力点是消除资产垄断或资产特性产生的 “租”。对房地产,开征累进性的保有税。每户第二套房以上转让收入征收甚至80%以上的所得税,总之最后达到:在中国一个人实现基本得居住需求不难,奢侈性居住要付出沉重代价,投资房产获得暴利没有可能。大力发展多层次资本市场。尽快建立创业板和三板市场,大幅提高企业直接融资比例和公司债发行规模,大力鼓励和放行符合条件的中小企业上市融资。同时宣布港股直通车和股指期货推出没有时间表,即无限期推迟。加大上述政策的宣传力度,使人民对未来生活前景保持预期稳定,不在短期剧烈通货膨胀中惊慌失措。发放的次序也很重要,即谁先拿到钱是很重要的,在一个发放周期中,可以以县级行政区为单位,按照人均收入由低到高的次序发放。
    
    笔者的上述见解可能和当前主流的思路有很大的不同,但愿意对当下中国金融政策的后果立此存照。
    
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    Cui Zhiyuan
    
    2008-07-01
    
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    Cui Zhiyuan
    
    2008年7月22日 22:07
    
    我的博士生翻译的社会分红/基本收入文章
    
    基本收入:21世纪一个朴素而伟大的思想[比利时]菲利普•范•派瑞斯 著 成福蕊 译
    
    基本收入-成福蕊.doc
    
    基本收入——21世纪的一个朴素而伟大的思想
    
    菲利普•范•派瑞斯
    
    成福蕊 译
    
    基本收入(或人头基金)是指一个政治共同体向其所有成员支付的一项收入,这种收入是以个人为基础的,没有经济状况审查或工作要求。本文概览了基本收入计划所采取的各种形式,并找出其共同的联系;将基本收入的核心原理整合为一种应对贫穷和失业的策略;考察了普适性的基本收入是否支付得起并且在何种程度上是可支付的;讨论了在南方和北方,基本收入的下一步最有希望的计划。
    
    关键词:基本收入;福利国家;最低收入;负所得税;贫穷
    
    给每个公民一笔适当的、无条件的收入,作为他们其它收入的补充。
    
    这个非常简单的思想有着极其深远的渊源。在过去两个世纪中,人们发明的很多概念中都隐含着它的影子——例如,“区域分红”、“国家红利”、“人头基金”、“公民工资”、“全民利益”和“基本收入”——但大多数都没有成功实现。在60年代末70年代初,这种观点突然在美国流行起来,而且居然由一位总统候选人提出来,但是不久便被搁置,几乎是被遗忘。然而,在过去二十年里,此观点逐渐成为整个欧盟中史无前例并迅速扩展的公共议题。有些人将其视为许多社会痼疾的良药,包括失业和贫穷。另一些人则指责其为疯狂的、有经济缺陷的、反伦理的计划,应尽快遗忘并扔进历史思想的垃圾箱。
    
    为澄清这些争论,我开篇较多地探讨基本收入是什么,不是什么,及其与现有的保障性收入计划有何区别。在此基础上,会更容易理解为什么基本收入最近受到了如此多的关注,为什么会面临较大的阻力,以及最后该如何克服这些阻力。作者坚信基本收入不会被遗忘,更不会被抛弃。基本收入是硕果仅存的、定将影响新世纪理论和现实的几个基本思想之一。
    
    基本收入的内涵和外延
    
    基本收入是指一个政治共同体向其所有成员支付的一项收入,这种收入是以个人为基础的,没有经济状况审查或工作要求。下面简单剖析一下每个要点。
    
    一项收入
    
    现金支付而不是实物支付。我们可以设想一种福利,它具有基本收入的其他一切特征,但是以实物形式支付,例如,采取标准食物组合的方式或某块土地使用权的方式;或者这种福利是以带有限制性用途的专门货币形式提供,例如,食品券或住房补贴;或更广义的,仅能在当期消费,没有任何储蓄的可能性。相反,基本收入是以现金提供的,没有任何消费或投资的用途和时间方面的限制。在多数情况下,它是作为现存实物转支(如免费教育或基本健康保险)的补充而非替代。
    
    周期性支付,而非一次性赠与。依据不同的计划,基本收入由一组周期性的购买力构成,如每周、每月、每期、或每年。我们可以再设想一项福利,其具有基本收入的所有其他特征,但是一次性支付的,如在某人成年时。周期性的基本收入和这种基本赠与有很大的差别。然而,我们不能夸大其词。首先,基本赠与可以被投资,产生相等价值的年度或月度收入,直至受益者死亡,这也可以算是一项周期性基本收入。如果放入保险市场,年金的水平将与受益人的预期寿命成反比。例如,女性要比男性的年金低。其次,虽然除转为年金外,基本赠与还可以有其它用途,但如果基本收入的受益者能够对其未来基本收入流进行自由借贷,二者的最终差异将被基本抵消。
    
    由政治共同体支付
    
    从定义中看出,基本收入是由政府从公共资源中支付的。但是这并不代表一定由国家政府支付。也不一定从再分配的税收中支付。
    
    国家政府,内含或外延。在大多数计划中,基本收入被认为是由国家政府筹集和支付,正如“国家红利”、“全国分红”和“公民工资”等名称所代表的那样。然而,原则上,它也可以由国家内的部分政治组织筹集和支付,如省或社区。实际上,根据定义,唯一的真正引入基本收入的政治体就是美国的阿拉斯加州。基本收入还可以被想象为由超国家的政治体支付。欧盟已经提出了几种计划,甚至联合国也提出了一些计划。
    
    再分配。基本收入可以但不一定必须由特定的或指定的方式筹资。它完全可以随着其他的政府支出一样从各种收入来源的公共资金库中筹集。那些支持从特定方式筹资的人大多是考虑某种专门的税收。有人希望从土地税或自然资源税中筹资,有人偏好一种税基非常广泛的专门税收或大大提高增值税。一些考虑全球基本收入的人强调新的税收工具的潜力,如对投机性资本活动所征的托宾税或对信息转让所征的比特税。
    
    分配。然而,再分配税收不一定是筹资的唯一来源。阿拉斯加的分红来自于风险分散化的投资基金的收益,此基金是政府用阿拉斯加的大量油田的租赁收入建立的。同样的,詹姆斯•米德规划的公平、效率的经济中包括从公有生产性资产的收益中的社会分红。最后,还有一系列计划从货币创造方面为基本收入筹资,从梅杰•道格拉斯的社会信贷运动,到更复杂的(也更适度的)约瑟夫•胡伯的建议。
    
    给所有成员
    
    非公民?政治共同体的成员是个包罗万象的概念。有些人,尤其是喜欢“公民收入”名称的人,将成员设想为限于法律意义上的国民或公民。基本收入的权利与全部公民身份的权利和义务相一致,如同法国的哲学家Jean-Marc Ferry的概念一样。然而,大多数基本收入的支持者,尤其是将其视为反排他性政策的人,不想对基本收入冠以限制性权利从而加深劳动市场的二元化。他们因此倾向于将成员设想为更广义上的,包括所有合法的永久性居民。操作原则可能是对于非居民设定一个最低居住期限,或者可简单的以现在的纳税居民作为提供条件,或者将二者结合起来。
    
    儿童?成员的概念在年龄维度上也是包罗万象的。有人将基本收入限定于成年人中,但往往并列的提出普适性的——即没有经济状况审查的儿童福利计划,福利的水平不一定与儿童的等级有关(正相关或负相关),或与儿童的年龄有关(正相关)。另有人将基本收入设想为一种从出生到死亡的权利,因此看作是儿童福利体系的完全替代品。福利水平必须独立于儿童的家庭状况,尤其是他或她的等级。在某些较慷慨的计划中,有人还希望儿童计划与成年人一样,不考虑年龄,像阿拉斯加分红计划的实际运作一样。但是大多数提出将儿童计划和基本收入机制融合的人依据年龄划分基本收入的等级,最大等级享受者必须在成年或以后。
    
    领退休金者?类似的,一些人将基本收入限于没有达到退休年龄的人,然后将其视为对个人的、没有经济状况审查的、在较高水平发放的无需缴纳的基本养老金的自然补充,这在一些欧洲国家已经存在,如瑞典。然而,大多数计划中,基本收入对老人的发放额度与年轻成年人相同或更高。在所有情况下,老年人的基本收入都可以从公共或私人的养老金计划或者私人储蓄及就业中得到补充。
    
    监狱、医院等机构中的人?即使给“成员”一个最贴切、最广泛的定义,仍然有可能将一些人口排除在基本收入之外。将罪犯拘留入狱对社会造成的成本远远大于给与他们适当水平的基本收入,即使算上他们可能从事的全部生产性劳动。因此,很明显监狱里的人在其监禁期间应该失去他们的基本收入福利,除非监禁是没有确实依据的。但是一旦他们被释放,他们就恢复了领取基本收入的权利。这同样适用于其它机构中长期居住的人,如疯人院、养老院等,只要其全部居住成本是直接由共同体支付的,而不是其自己支付的。
    
    以个人为基础
    
    付给每个人。基本收入支付给共同体内的每一个成员,而不是像现有的大多数最低收入保障计划那样支付给每个家庭整体或其户主。
    
    统一性。即使福利支付给每个人,其水平还是会受到家庭组合的影响。考虑到人均生活成本随着家庭的规模而缩小的事实,现有最低收入保障给一对夫妇的人均收入少于一个单身者。因此一种公平有效的计划的运行假定管理者有能力审查收益人的居住情况。相反,基本收入是严格以个人基础支付的,这有两层含义:不仅共同体的每个成员都是接受者,而且其收益的多少独立于他或她所属的家庭类型。因此,基本收入计划的运行不需要任何居住形式的控制,它保留了人们通过与他人共住而减少居住成本的全部好处。正是由于其严格的个人性质,基本收入更容易摆脱“孤独陷阱”,有益于互助生活。
    
    没有经济状况审查
    
    不考虑收入。相对于现存的最低收入保障计划,基本收入的最惊人的特点无疑是支付给穷人和富人同样的金额,不管其收入如何。即使最简单的现存计划中,对每种类型的家庭(单身成年,无孩夫妇,一个孩子的单亲家庭,等等)都规定了最低收入水平,要评估家庭来自其它来源的所有收入,家庭只得到总收入与规定的最低收入之间的差额。在这个意义上,现存计划是依据事前评估的受益人的收入,对符合条件者进行事后补偿。而基本收入计划是事先偿付,没有任何收入审查。收入超过规定最低水平的人和收入达不到最低水平的人都得到相同的支付额。在决定一个人应被赋予的基本收入水平时也不考虑任何其它资格:不论是个人的非正式收入,还是他可以从亲戚中得到的权益,还是其财产的价值。为了提供基本收入可能需要较高的平均税率,但是税收和福利体系不再依赖资格进行二分。
    
    没有使富人更富。穷人和富人得到相同的基本收入,不能得出基本收入计划会使富人和穷人都变得更富裕的结论。基本收入需要资金来源。
    
    1.如果基本收入简单的加入现存的税收和福利体系中,很明显较富的人将不仅为其自己的基本收入支付,而且支付穷人的大部分的基本收入。如果资金是通过累进税筹集,这明显成立。但是在直接税和累退税制下,也同样成立。基本收入对穷人的经济优势,关键条件显然是相对于其人数(不一定是其收入),富人将比穷人贡献更多的资金。
    
    2.然而,在大多数计划中,基本收入的引入是与取消部分现有福利和税收减免相结合的。如果计划的改革仅仅是将现在集中于穷人的非常有限的非缴费性福利分散给更多的人,那穷人境况明显变差了。但是没有人会提出这样一个荒谬的计划。在大多数依靠直接税的计划中,基本收入不仅取代了非缴费性收益的低端部分,而且取代了每个纳税人较低收入框架下的税收减免。在适度的基本收入下,收入分配的直接影响被限制在非常窄的范围内。但是其水平越高,所得税的平均税率越高,从富人到穷人的再分配就越多。
    
    同时给与富人,对穷人会更好?因此,给所有的富人和穷人,不意味着富人的境况变好。但是,是否有理由相信给定水平的最低收入比带有经济状况审查的保障性收入对穷人更好?是的,至少有三个相互关联的原因。首先,在普及性计划下,穷人的受益比率可能比带有经济状况审查的计划高。穷人中没有被通知但有资格领取其福利的人会减少。其次,作为公民每人收到一份福利没有羞辱感。因为耻辱效应会影响受益人比率,所以这与第一条也间接相关。再次,基本收入计划下的周期性、可靠的收益不受工作的影响,然而在标准经济状况审查计划下很可能受影响。这相当于从一个方面跳出了与传统福利体系密切相关的失业陷阱。
    
    创造了新的工作?经济学家更加关注的是失业陷阱的另一方面,即在没有工作和低收入工作之间没有明显的收入差异。在收入分配的最底端,如果每单位收入都能被失去的一单位福利所抵消,或者抵消得更多,那么即使不是非常懒惰的人也会放弃这种工作,也没有动力去寻找这种工作。因为考虑到额外成本、交通时间或照顾孩子的问题等,一个人在这样的条件下不会接受工作。而且,雇主设计和提供这样的工作通常也没有任何意义,因为希望被解雇的人们不可能成为尽责的、可靠的员工。最低工资法可能在某种程度上遏制了对全职工作提供低于最低保障收入的工资,但对于兼职工作仍然存在。普及性基本收入计划代替经济状况审查的保障性收入计划也通常被认为是解决失业陷阱的途径。如果人们收到一种普及性的基本收入,但是对所有不超出最低收入保障的收入份额课以100%的税收,那么失业陷阱与经济状况审查的保障性收入计划是一样的。但是只要最低收入水平的税率低于100%,那么下面的结论成立:由于无论工作与否,无论穷富,你都能够获得基本收入的全部额度,那么工作一定会比不工作变得更好。
    
    相当于负所得税?然而要注意的是,失业陷阱的第二个方面似乎也可以通过经济状况审查计划有效的解决,使福利减少的速度小于收入增加的速度。这也被称为负所得税,是一种统一的、可补偿的税收扣除。负所得税的概念最初出现在法国经济学家奥古斯汀•克诺特的作品中,米尔顿•弗里德曼曾经简要的提议将其作为削减福利国家的手段;詹姆斯•托宾及其同事更深入地研究将其作为反贫穷手段并同时保持工作激励。在直接税制下,税收可以(但不一定必须)是线性的,没有任何收入被课以100%的重税,负所得税相当于将每个家庭(给定组合)的所得税债务减少一个固定数额,当然如果固定数额超过税收债务就以现金支付福利。假设固定数额的税收减免与基本收入计划的水平相当,人们既没有基本收入,也没有所得税债务,这与得到一定金额的基本收入效果一样。随着收入的上升,福利将降低,正如传统的经济状况审查计划一样。但是在较低的水平时,实际上使得税后转移支付的数额与基本收入的发放数额相等。负所得税的差异仅仅在于税收和福利的净差额。在基本收入计划下,负所得税的税收减免所需资金被收上来又返还回去了。在负所得税计划下,转移支付都是单向的:在盈亏平衡点以下的家庭收到正的支付(负的所得税);在超过盈亏平衡点的家庭收到负的支付(正的所得税)。
    
    没有工作要求
    
    不考虑当前的工作绩效。最低收入保障计划的权利在定义上不受过去工作年限的限制,也不受社会保障计划中所交保险金的限制。但是,早期通常以履行一些苦役为条件。无条件的基本收入大大不同于这些形式的与最低就业密切相关的最低收入保障计划。它也不同于那些要求家中至少有一人处于有偿就业状态的工作福利,如美国就业收入税收减免和英国近期的工作家庭税收减免计划。因为突破了失业陷阱,也就是提供一种有工作激励的净福利,基本收入(或负所得税)计划可以被理解和应用为一种工作福利或收益的补充,无条件的特点使其不同于任何形式的就业补贴。
    
    不考虑工作意愿。它也有别于传统的往往将权利限定在有工作意愿的范围内的最低收入保障计划。基本收入计划根据权利支付,不需要任何人工伪装,包括家庭主妇,学生,罢工者,和永久流浪者。一些折中性计划,如“参与式收入”,加入了一个广义的社会贡献条件,可以是全职或兼职有偿工作或自我雇佣;教育、培训或积极寻找工作;婴儿护理或照顾老年人;定期在一个被认可的机构志愿工作。条件越广泛,其与基本收入的差别越小。
    
    为何需要基本收入?
    
    如果不需要经济状况审查,那么重要的是放弃工作审查。将所讨论的后两种无条件情况放在一起——没有经济状况审查和没有工作审查——可以简单总结出在现有条件下基本收入计划最重要的核心所在。由于经济状况审查与失业陷阱密切相关,取消审查会出现新的低收入工作。但是,这些工作有的可能是污秽的、不体面的和无出路的,是不应被鼓励的。有的工作可能是舒适的、长见识的和有利于自我提升的工作,这即使在工资较低的情况下也是值得从事的,因为其内在价值或提供了培训。只有受雇者自己有识别工作的能力,但不总是有这样的权利。无工作条件的基本收入赋予弱势群体讨价还价能力,而这是有工作审查的保障性收入计划所不能及的。因此,取消工作审查是防止取消经济状况审查后污秽工作扩张的关键工具。
    
    如果没有经济状况审查,工作审查也不需要。同时,取消经济状况审查后的工作激励使得工作审查变得不具有吸引力,因为工作审查本身就是为了避免供养懒惰人群。基本收入的两项关键无条件逻辑上互相依赖,但是他们作为一项强有力的计划的要素在本质上是相联的。
    
    虽自由但积极。这两种无条件的结合是基本收入解决贫困和失业问题的核心。相对于传统的保障性收入计划,支持基本收入的关键依据在于其广泛共享的思想——社会正义不仅是对收入的权利问题,而且是参与性问题。最有效的兼顾收入和参与性的方法是无论个人行为如何,保持收入转移这种积极福利,使其由强制的非工作状态变为低收入的积极工作状态。可能有人认为工资所得税减免或就业补贴等计划运作得更好,更节约成本或保证低生产率工作的活力并为底层群体提供有酬工作的目标。但是,如果关注点不是使穷人不惜一切代价变得忙碌起来,而是让他们有机会从事有意义的有酬工作,基本收入的无条件特点就具有至关重要的优势:它(可持续的)使得弱势群体获得谈判能力,使他们能够识别有吸引力的或有前途的工作和那些污秽的工作。
    
    基本收入和社会正义。前面的讨论已经将社会正义作为人们追求实现真正自由的美好生活的条件。作者在“所有人的真正自由”中提出并论述了这个概念。对基本收入的可替代性原则正义提出的较少,但提出了很多实用正义作为简单的可达到更复杂的理想政策工具的次优。然而,我相信任何将基本收入作为最优的有力证据都必须采取某种“真正自由”(不仅是权利,而且是人们根据自己的意愿行事的方式)的概念作为社会正义的分配原则,并将它与某种很强的平等主义原则相结合。我提出“真正自由意志者”这个专门的概念对下列观点有关键作用:我们的真正自由根基实际上存在着极大的不平等,这是在我们生存的过程中所收到的各种恩赐的集合,包括使我们每个人拥有自己工作的机会。因此,我们工作中存在大量的就业租金,这可以而且必须(部分地)通过可预测、可持续的所得税收入最大化来解决,其收入用来支付普及性的无条件基本收入。我提出的模式无疑是可以改进的,但是我可以肯定,如果基本收入可以达到最优结果,那么它就一定与我的提议非常接近。
    
    基本收入可支付吗?
    
    一个有待说明的问题。这个非常宽泛的问题本身没有意义,有意义是只有在人们确定了基本收入的水平并规定它将取代哪种现存福利,才能开始转向可支付性问题。因此,基本收入计划是否具有可支付性因不同的计划而异。
    
    因为无工作审查而成本更高?基本收入是对所有人发放的,无论他们是否愿意工作,然而传统的保障性最低收入都要经过工作意愿审查。因此,与传统的保障收入相比,更多的穷人会收到基本收入,基本收入计划似乎将耗费更大的成本。但我们稍后将看到,建立基本收入这样的一种机制是昂贵的,但是工作审查机制并不会降低成本。因此,取消工作审查,不是危及基本收入支付能力的原因。
    
    因为收入无条件而更昂贵?
    
    经济状况审查和普及性计划的等价。基本收入的支付性问题更多来源于其对穷人和富人支付相同的福利的事实。原则上基本收入可以获得与传统的最低收入保障计划相同的总额和净额收入关系(见原文附录)。如果这种关系是相同的,它意味着对那些对计划作出净贡献的纳税人的成本在两种情况下是相同的,也就意味着两种情况下任何收入水平的边际税率都是一样的。
    
    给予富人是经济的。当传统的保障性最低收入在我们财富之内时,基本收入是支付不起的。但是转移支付不是净支出。他们是购买力的重新分配。净贡献者的分配成本和负激励产生的经济成本在任何计划下都可能是一样的。而且,还有管理成本。但是,现代计算机和有效的税收和转移支付技术在普及性的事前计划中很可能比在经济状况审查的事后计划中成本低,至少在有效性上。因此,给予所有人比专门给穷人不会更昂贵而可能更便宜。
    
    一个例子。为了使改革预算中性同时保证能够支付每个人的基本收入,我们必须提高较高收入阶层的税率以补偿较低阶层收入税率的下降。虽然每个赚钱者都有最低水平的收入,但不是每人都有较高水平的收入,所以说收入水平越高的层级,人数越少。假定将月收入在0-500元之间的平均税率降低20%,需要提高较高收入层级的税率来弥补。但是提高多少?这要看被提高税收的收入层级中有多少纳税人。如果是在500-1000元范围内征收,那么大多数收入还是会受到提高税率的影响,预算平衡可能要求那个范围中的税率提高25%。但是如果在2000-2500欧元范围内,受影响的人会少得多,但是预算平衡可能要求税率提高50%以上。一旦我们意识到这一点,下面的结论就是必然的了。如果我们想把最低收入层级的税率大幅度降低,我们必须把较高层级的税率提高很多。
    
    低收入者的过重负担和部分基本收入。在基本收入的计划中有两种方法来应对这种提议。一个是修正线性的甚至是累进的税收体系,使基本收入的净受益者加重负担,如詹姆斯•米德所建议的那样。另一个如荷兰政府政策科学委员会所提出的部分基本收入,这在荷兰和其他欧洲国家都有很详细的研究。部分基本收入会比现在给单个人的保障性最低收入少,但是它会接近或超过目前给予一对夫妇的保障性最低收入的一半。它将与保留的带有经济状况审查的最低收入保障计划相结合。
    
    因为严格的个人基础而更昂贵?
    
    个人化的魅力。基本收入计划成本问题的另一个直接来源是严格的个人意义而非家庭意义。和别人共享住房、耐用品和一些服务对个人来讲是经济的。但与家庭人数为基础的福利计划必然不鼓励规模经济,而是鼓励了假的独立居住证明,从而导致审查居住条件成为必要之举。基本收入的最大优点正是避免了这个弊端。人们会利用共同居住所产生的一切优势,却不需要任何审查。当然,在短期情况下,充分的个人基础只能得到不充足的基本收入,与根据家庭规模发放收入,二者之间必须取舍。但长期来看,考虑了计划的执行成本,会发现基本收入的优势所在。
    
    往哪个方向走?
    
    一只眼看远方,一只眼看脚下。
    
    一般性的、没有家庭审查、经济状况审查和工作意愿审查的最低收入保障计划在多数欧盟成员国都已存在(包括最近的葡萄牙),这是朝正确方向迈出的关键一步。但正如为普选权而战一样,为基本收入而战不是一件一蹴而就的事。如果不能与基本收入计划完全一致,目前提出三种最有希望的下一步计划,即个人税收减免、家庭为基础的累退所得税和合理的参与收入(详见原文)。
    
    值得一提的是两个有趣的国家。在南非,自从种族隔离体制以来已经建立了一套综合的非缴费性养老金计划,将福利分配给绝大多数符合年龄区间的南非黑人,无疑构成了非洲大陆上最有力的再分配计划。在此背景下,一个令人吃惊的普及性基本收入运动蓬勃兴起,有来自工会、教会和许多其他组织的支持。另一个国家是巴西,工党的首席议员从九十年代初就开始从事引进综合性的负所得税形式的保障性最低收入运动,数不清的家庭收入支持计划和义务教育计划已经在市政一级被引入,许多人已经越来越将今天的试验和需求放在为巴西人民争取最后实施无条件基本收入计划的框架内。
    
    在基本收入成为普遍现实的过程中,最艰难而关键的斗争显然是在更长远的方面展开:保证公共管理的效率和问责制,监管移民,合理的选举体制和重构超国家组织的权力。但是在一个公正、自由的社会中,清晰而一致的核心分配制度能够给予这种斗争方向和力量。
    
    ……………………
    
    (老潘注,发红包是针对贫困群体,与辖区人口普遍共享的社会分红自然不是一回事。而且,发红包更是在所谓非常时期的一种临时性政策供给,社会分红在崔之元所极力鼓吹的詹姆斯米德的语境下,应该是一种常态化的制度设计,进而或许可以成为社会财富再分配体系制定与维系当中的一个主要脉络。)
    
    针对目前由于中国从通货紧缩当中不得不走出来实现各式各样价格的报复性反弹而导致的全世界通货膨胀当中,亚洲各国普遍的犹豫不决,洋鬼子很是有所微词。
    
    亚开行:东亚国家抑制通胀行动滞后
    
    英 | 大 | 中 | 小2008年07月23日09:26
    
    亚洲开发银行(Asian Development Bank)周二表示,东亚各新兴经济体央行抗击通货膨胀的行动比较滞后,这成为该地区经济前景面临的最大风险。
    
    亚洲开发银行警告称,通货膨胀率迅速上升可能会令消费支出受到打击,并有可能导致工资物价出现螺旋式上升,进而使该地区近期经济强劲增长的势头难以为继。亚洲开发银行表示,与围绕出口导致经济增长放缓的担忧相比,通货膨胀风险似乎更为紧迫,并呼吁该地区央行要更加果断地施行从紧的货币政策。
    
    亚洲开发银行区域经济一体化办公室(Office of Regional Economic Integration)负责人李金沃(Jong-Wha Lee)对道琼斯通讯社(Dow Jones Newswires)表示,该地区的多数国家在收紧货币政策方面的行动实际上都有些滞后。Lee指出,东亚各国应逐步收紧货币政策,同时要稳定人们的通货膨胀预期,以防止薪资进一步上涨。
    
    亚洲开发银行在周二发布的7月版半年度《亚洲经济观测》(Asia Economic Monitor)中称,今年东亚新兴经济体的经济增速可能将由2007年的9.0%放缓至7.6%,而且2009年的经济增速仍将保持在这一水平。
    
    亚洲开发银行将东亚新兴经济体定义为东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations, 简称:东盟)十国以及中国、香港、台湾和韩国。
    
    亚洲开发银行预计,东亚新兴经济体今年的平均通货膨胀率将升至6.3%,远高于2007年的3.9%,比过去10年的平均水平上升1倍多。该行预计,2009年东亚新兴经济体的通货膨胀率将降至4.6%。
    
    亚洲开发银行称,目前没有明显迹象表明全球能源和食品价格将很快回落。鉴于核心通货膨胀率上升,一场范围更大的第二轮通胀效应可能正在形成中。
    
    亚洲开发银行的评论凸显出了通货膨胀给亚洲带来的挑战以及亚洲各央行放手行动抑制价格上涨的压力。不少央行近期已经加息,例如印度和菲律宾当局就采取了力度强于预期的紧缩政策,令市场措手不及。
    
    但观察人士称,在大多数情况下,亚洲当局对于控制通货膨胀反应过于迟缓。
    
    例如澳大利亚央行(Reserve Bank of Australia)行长Glenn Stevens上周表示,他认为很多新兴市场国家的货币政策普遍较为宽松。
    
    马来西亚央行定于周五召开利率会议,市场对会议结果意见不一。部分分析师称,在燃料价格上涨的推动下,马来西亚6月份通货膨胀率预计将达到26年高点,这将促成一个加息环境,一旦做此决定,那么将成为该行逾两年来首次加息。
    
    亚洲开发银行报告称,尤其是在中国、越南和中国香港这些地区,一些因素有可能导致通货膨胀失控,这些因素包括:汇率体制相对严格、食品价格不断上涨、当地需求快速增加、劳动力市场趋紧以及外资大量流入。
    
    李金沃称,如果这些国家将紧缩货币政策同弹性汇率政策结合起来则将从中受益。
    
    除了通货膨胀之外,对这一地区经济增长前景构成不利的其他因素还包括美国经济放缓时间拉长以及全球金融市场继续动荡。由于投资者的避险情绪升温,加上一轮资产价格重估的影响,东亚地区金融市场和金融机构依然处于困境。
    
    亚洲开发银行称,财政状况良好的国家可以通过谨慎规划的财政支持来缓解食品和能源价格上涨给贫困人群带来的直接影响。不过这些国家应当避免进行人为限价以及补贴,因为这只会带来后患。
    
    亚洲开发银行预计,中国2008年国内生产总值(GDP)增幅或为9.9%,2009年为9.7%,分别低于该行4月份所预期的10.0%和9.8%的增幅;2007年中国的GDP增幅为11.9%。
    
    韩国2008年和2009年的GDP增幅预计分别为4.7%和4.9%,低于该行4月份预计的5.0%和5.2%。
    
    香港2008年和2009年的经济增幅预计均为4.9%,而先前的预期分别为4.5%和4.8%;台湾2008年和2009年经济增幅可能分别为4.5%和4.8%,先前的预期分别为4.2%和5.6%。
    
    该行下调了对新加坡今年的经济增长预期以及对马来西亚明年的预期。
    
    对菲律宾和越南2008及2009年的经济增长预期也被下调,对印尼和泰国今明两年的经济增长预期则保持不变。
    
    东盟十国2008年的经济增幅可能将下降1个百分点,至5.5%;东盟十国去年的经济增幅为6.5%,2009年或为5.8%。
    
    Ditas Lopez
    
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    ……………………
    
    (老潘注,亚洲国家普遍都在专制统治当中,即使是已经步入发达国家行列的日本与韩国也未能幸免,遑论中国、越南、缅甸等专制化程度非常高的地界儿了。这种依靠权力对市场机制的补偏救弊,被西方人看作是对自由主义市场经济体系的视若无睹,更被亚洲各自国内的亲西方派别(在中国是自由派亦即现如今的右派)指责为对“看不见的手”的无耻亵渎。不过,本轮多哈回合谈判的破裂,给全球化与自由主义市场经济鼓吹者兜头一棒,美国鬼子在倡导自由主义之际,却为了自身的利益狮子大开口,按照参加谈判的中国商务部长陈德铭的话说,是“漫天要价”,让发展中国家忍无可忍。世贸组织所面临着的土崩瓦解的态势,使得自由主义也灰溜溜臊么搭眼;此时,还抱着自由主义论调不厌其烦老生常谈的类似中国右派们,在理论上与实践中的抱残守缺,也就难怪与越来越多的人们渐行渐远。)
    
    来自我收到电子邮件的内容。
    
    没有不痛的通胀
    
    李华芳
    
    1. 通货膨胀就是货币现象
    
    2008年5月份 CPI同比上涨7.7%,较上月同比涨幅有所回落,这是小幅累积调准备金率的货币政策起作用了吗?答案是不得而知。实际上,取消了"五一"长假以及地震的影响,使得原本的消费支出被压缩了,一部分未消费而另外一部分投向了灾区,剔除这两项影响的话,CPI是不是已经回落就很难说了。
    
    这似乎表明货币政策无效果。因此打扮成各种各样的凯恩斯主义者就开始走上舞台,纷纷表演起诸如"输入型通胀论"、"结构性通胀论"、"未全面通胀论"等花招,试图说明一件事,就是通货膨胀不仅仅是个货币现象,还与其他因素相关。但这些花招没有搞清楚的是,通货膨胀的本质与表象是不一样。
    
    通胀的本质就是钱多发了。理由非常简单,在其他条件不变的情况下,钱多了就会"不值钱"。在一定的技术和制度条件下,市场上的产品和服务是有限的,以信用为基础的货币其实是要对应这些产品和服务的。由于技术和制度的影响是长期性的,因此即时的对经济的影响不甚明显。所以短期内的各种物价竞相攀升,只能说明一件事情,就是通货膨胀了。而对比近三个月来的货币发行量,不难发现,广义货币供应量同比呈节节上升趋势, 5月末广义货币供应量(M2)余额更是同比增长超过18%。这印证了目前持续高位的CPI折射出来的通胀,与多发货币有关。
    
    而所谓游资进入对资产价格的推高,经济结构造成的长期农产品以及人力资本被低估现在需要回调,以及只在部分产品价格上涨不能算是全面通胀等等论调,只能说是在钱多的情况下表现出来的不同形式,游资是外来的钱进一步增多,而经济和市场结构失衡说明的是多出来的钱分配不均衡而已,但这并不改变钱多的事实。
    
    一段时间的小幅调整准备金的货币政策,其政策的时滞效应现在还很难估计。而要求央行考虑热钱的走向来决定其货币政策,无疑是对央行独立性的极大干预。央行的位置应该是根据经济形势来安排货币政策,热钱也会根据央行的政策来调整自己的走向。现在反而要求央行考虑热钱的走向来定自己的政策,希望避免被热钱"猜中",这就陷入了一个"循环猜想"的怪圈。事实上,通货膨胀就是目前最大的金融风险,越南就是一个明证。
    
    至于说要调整经济结构产业结构市场结构之类的"调整政策",似乎都在召唤政府"看得见的手"进行干预。这会进一步加大经济波动的风险,而与央行的政策目标背道而驰。通胀是一个货币现象,因此"收货币稳通胀"就是目前央行应该做的事情。至于何以目前央行的货币政策步履维艰,其根本的原因在于央行的独立性不足。是以增强央行独立性,使得人民币对应一篮子的商品和服务相对稳定,也就是给货币下一个"锚",才有助于解决通胀难题。
    
    2. 央行为什么不加息?
    
    目前央行的货币政策步履维艰,其根本的原因在于央行的独立性不足。"收货币稳通胀"是目前央行应该做的事情,但央行除了一步步提高准备金之外,似乎并无他法。一个最直接的疑问是,央行为什么不加息。
    
    宏观调控的手段,在汗牛充栋的经济学文献堆里已经被反复讨论过。成熟市场国家,例如美国的教训也有不少。在回顾美国"宏观调控"的历史后,不难发现其大致也遵循了在经济过热时紧缩货币,在经济萧条时扩张货币的做法。而"紧货币"有两个大的方面,一是少发新钱,二是多回笼市面上流通的货币,总而言之是要减少流通中的货币。
    
    中国人民银行在少发钱方面做得并不到位,2008年前5个月,货币和准货币(M2)分为是417846.17亿元,421037.84亿元,423054.53亿元,429313.72亿元,436221.60亿元,不难发现,广义货币供应量同比呈节节上升趋势,5月末广义货币供应量(M2)余额更是同比增长超过18%。当然,从货币内生的观点来看,一定的经济增长需要一定的货币增长,这一与经济增长相匹配的货币,可以被看成是经济系统内生的货币需求。问题在于确定这一匹配比例非常困难,与此同时,18%的货币增幅也远远超过了当前的经济增长速度。这意味着,央行主动发钱的速度超过了内生的货币需求的增速。
    
    当然,如果多发的钱到了边际收益高的部门,那么再回笼在边际收益相对低的部门的钱,只要使得后者大于前者,也有助于减少流通中的货币。可惜的是,央行不仅没做好"少发钱",也没有做好"多回笼"货币。
    
    央行的做法是不停提高存款准备金率,而在CPI步步高升的事实面前,说明这一政策的效果并不理想。当然需要考虑政策的时滞效应,但这一小幅调整的政策时间区隔已经一年有余,政策的累积效应也没有显现。岂不怪哉?
    
    有意思的问题是,为什么央行不加息呢?加息意味着银行可以增加对货币的吸引力,从而达到回笼流通中的货币的目的,央行的专家显然比其他人更清楚这一点。如此一来,不加息就变得耐人寻味了。
    
    第一种反对加息的理由是,加息会使得人民币看涨,使得大量热钱涌入中国进行投机,扰乱中国的金融市场,对中国的金融安全产生威胁。但这种"热钱阴谋论"其实不堪一击。除了热钱规模众说纷纭,但实际上很难估计之外,对于金融风险和安全的理解也是莫名其妙的。因为加息不同于升值,加息对国内经济的影响要远胜于国外,因此加息对回笼流通中的货币的作用要远远大于对热钱的吸引力。事实上,这种假想的"加息引起热钱流入论"没有考虑的是,热钱怎么流入,流到哪里,是存在中国的银行里,还是奔向股市和房市?任何一种去向都不是全然没有成本的。另外,正如林毅夫指出的那样,加息并不会导致大量的投机资金流入中国市场,因为中国的热钱流入主要取决于国家对资本账户的控制,而不是利率的高低。
    
    第二个反对的理由是,加息可能会损害国资委以及发改委等部门的利益,这使得"利率"决定成了多个部门博弈的过程,而不再是央行的独立货币政策。在央行独立性不足的情况下,货币政策往往会遭到重大扭曲。对应于贷款而言,国资委和发改委旗下的企业很容易拿到贷款,不管存款准备金率是高还是低。在不断提高存款准备金的情况下,是从货币量上进行控制,在货币供应受限的情况下,银行不得不优先贷款给央企,哪怕中小企业尤其是民营企业愿意承担较高的利率,要获得贷款还是难上加难。而银行不得不贷款给央企的理由在于后者还保有一定的行政级别,没有完全走向市场,行政举措还可以干预各类市场主体的微观行为。
    
    如果加息,则意味着央企与民企一样,都会承受较高的成本。而提高准备金对央企的影响不大。相比较而言,国资委和发改委自然更偏好提高准备金而不是加息来"稳通胀"。因此,这显然已经不纯粹是一个货币政策的问题,而是涉及到部门利益的博弈了。也就是说,加息不加息,其实不是央行说了就能算的。这或许才是央行不加息的现实考虑。
    
    但随之而来的问题是,这就相当于要求银行体系变相的为央企提供在通胀情况下的优惠,是另一种形式的补贴。而与此同时,中小企业和民营企业在提高准备金的情况下无法获得贷款,底层消费者正承受着银行的负利率和物品的高价格。离权力中心越近越容易摆脱通胀的压力,而处于权力末端的底层却深受通胀之苦,这跟央行及货币政策的独立性不足是分不开的。这种情况带来的潜在的不稳定性与风险,或许要远高于所谓的"热钱"带来的风险和加息引发的阵痛。也就是说,央行和货币政策的独立性不足才是最大的风险所在。放长远来看,央行加息不加息其实并不重要,关键是像央行这样的部门,其货币政策必须是独立的,如此方能维持金融稳定,防范金融风险。
    
    3. 没有不痛的通胀
    
    管制成品油价格,补贴成品油相关厂商;管制煤炭价格,补贴煤炭相关厂商;管制电力价格,补贴电力相关企业。随着发改委对能源价格的调整,其他连锁反应会接踵而至。这也使得国家发改委、监察部不得不在21日另发"通知",要求各地认真贯彻落实成品油和电力价格调整的各项措施,同时要综合采取各种措施严格控制连锁反应,严禁放开商品趁机搭车涨价,变相涨价。
    
    但趁机涨价是不可避免的,因为整个市场是连在一起的,扭曲一个市场意味着会对其他的市场产生影响,所以如果要管制市场单单管住能源市场是不够的,而全面管制市场又是一项不可能完成的任务。不过奇怪的是,中国的宏观调控正在明知不可为而为,走向了行政干预的老路,而那些走过的人早就体验到这条老路的崎岖坎坷、效率低下和成本高昂。
    
    这是决策层出于对通货膨胀莫可名状的恐惧所导致的吗?通货膨胀的实质是"钱不值钱",但其表现多样,可能有钱的供给方的问题,也可能是需求方的问题。诸如"输入型通胀","结构型通胀"之类的论调,除了混淆视听外,并不能为解决通胀提供良方。如果钱不值钱了,其原因就是钱太多了,对应的购买力下降,因此解决通胀问题的治本之策是"稳货币",使之继续对应与原来大致相同的购买力。这又有两个途径,一是在短期内产品和服务没有大规模增加的情况下,回笼流通中的货币;二是长期上通过技术和制度变革增加产品和服务的供给,维持货币以适度的比例扩张。
    
    这些道理货币当局不明白吗?周小川、张涛、张建华等专家会不清楚调控通胀的货币政策吗?显然不是。那么导致目前货币政策优柔寡断的理由何在?一种合理的猜测是货币政策独立性不足,央行独立性不够,导致货币政策要出台和实行往往不由央行说了算。
    
    尤其是,通货膨胀是一种由权力中心向边缘扩散的过程,对底层造成的损失超过对权力中心造成的损失。这首先是因为权力中心离货币比较近,货币扩张有一个过程,不是所有人的货币都同时贬值,离货币近的权力中心先获得了货币扩张的好处;其次,处于和接近权力中心的人比底层的选择要多,他们比底层有更多选择来对抗通胀。例如,底层居民除了将少量的钱存入银行忍受负利率,以及节衣缩食外,没有太多的办法来应对不断上涨的CPI;而处于和接近权力中心的人可以钱用于投资,用投资收益来抵消通胀带来的损失。
    
    这意味着,对于通胀并不是同时同等加给所有人的,通胀甚至也能在短期内给某些人带来好处,那么这些人就会推动通胀。尽管长期来看,通胀会损害所有人。但人们往往给予短期的现实的利益以较高的权重,而对未来的折现并不是那么重视,主要是未来实在是太不确定了。因而短期内调控通胀的货币政策,例如加息,可能会损害包括发改委在内的利益群体。这导致了货币政策步履维艰。
    
    而必须明确的是,调控通胀必然造成阵痛,但通胀本身也带来疼痛,没有"不痛"的通胀,也没有无成本的调控。只是,如果任由通胀蔓延,带给更多人数的底层的损害和更长时期内的损失,将会埋葬现有的一切。决策层该做出取舍了。
    
    ……………………
    
    通货膨胀是个洪水猛兽,这是地球人都知道的事实。特别是经历过1988年价格闯关而招致1989年麻烦的中国当局来说,还是记忆犹新心有余悸的。
    
    面对通货膨胀,香港特区政府有:补贴1800元电费给全港每户住宅;注资6000远给每户月薪不足1万元人士的退休金帐户;发放3000元津贴给每名65岁以上长者;额外发放一个月的社会救济及伤残津贴给相关弱势群体;宽免全年75%的个人和企业所得税;提高个人缴税起征点,降低标准税率;豁免业主全年差饷……
    
    相形之下,东莞委府所采取的措施,就显得很小家子气了吧。如果不是制造业大规模撤离,以及更早出现的无处不在的民工荒,东莞会有如此动作才叫见了鬼了。
    
    不过,在目前中国整体意识形态向左转社会政策向右转(亦即人们形象地称之为“打左灯向右转”这种机会主义与精神分裂路数)的大背景下,东莞能够干出这样的事情,也算是聊胜于无,或者也可以看作是回光返照了吧。
    
    广州日报评论:减税就是最好的分红。这种找政府直接要“红包”的做法在我们的当下,完全实现还有一定的难度,但国家完全可以通过另一种方式——减税,来给国民分红。而且,从可行性上来说,减税比分红更具有现实意义,减税就是送给国民最好的红包。
    
    嘿嘿。
    
    媒体嘛,就是站着说话不腰疼。殊不知,减税与发红包(或者崔之元喋喋不休的社会分红)在目前中国的官场当中,完全是两回事。在为了权力你死我活的当下,减税是归财政部门,而发红包是归社会保障部门。这哪儿是那么轻而易举地就被合二为一或者取而代之的?掌握了发红包的权力,就意味着可以堂而皇之地加大社保基金的势力,并且有了更大的设寻租空间。与此同时,在依靠增长率为政绩考量体系的情况下,税务机构税收额的下降,就意味着金人庆、谢旭人们升官发财以及(金)与其他贪官污吏共享情妇的机会大大减少啦。那是万万使不得的啊。
    
    至于减税嘛,俺多次说过啦,在目前供养官僚体系所必须的公共开支已经刚性化无法突破之际,减税就只能是无聊文人们自娱自乐的坐而论道而已。君不见,在负利率已经到了如此骇人听闻的情况下,利息税依然招摇过市?全世界有哪个政府会干出这等倒行逆施?再说说,中国政府1993年就承诺提高教育投入,使之能够达到GDP占比4%的可怜水平,但是十几年了,情况有怎么样呢?特别是本届委府亲政后,教育投入不升反降,也就说明了什么叫做说得比唱的还好听、口惠而实不至了吧。
    
    因此,东莞发红包,也就是一个个案,并不具有普遍性意义,更不具有可复制性。至于说社会分红、甚至减税,那更是咱们坐井观天的痴心妄想而已。
    
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