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朝鲜弃核背后的美朝交易
(博讯北京时间2008年7月02日 转载)
    来源:联合早报
    朝鲜于本月26日傍晚通过朝鲜驻中国大使崔镇洙,将共60页的核申报文件提交给六方会谈中方代表团团长、外交部副部长武大伟。当天,六方会谈发表主席声明,称美国将于当天履行其将朝鲜从支持恐怖主义国家名单上除名和中止对朝使用“敌国贸易法”的承诺,换句话说,是结束贸易法之下对朝鲜实施的制裁。
     (博讯 boxun.com)

    随后,美国总统布什就在白宫的记者会上表示,这不是弃核程序的最后阶段,而是起步阶段;到从支恐国名单中删除朝鲜的措施生效的45天内,美国将严格验证朝鲜所申报的内容。布什还称,如果朝鲜不落实承诺,将采取相应措施。
    
    与此同时,朝鲜还邀请美国国务院韩国科科长金成等美国政府相关负责人,于27日下午现场观看炸毁宁边核设施冷却塔。美国有线电视新闻网(CNN)还向全世界现场直播爆破场面。
    
    朝鲜弃核第二阶段结束
    
    据透露,此次提交的核申报文件由核相关设施目录、钚生产及提取量和所造核武器的用途、天然铀库存量这三个部分组成。可以肯定的是,朝鲜此次递交的核清单,并未包括其所拥有的核武器。但显然,美国也愿意默认这一点,并愿意在此基础上将朝鲜从支持恐怖主义国家名单上删除,并取消对朝使用“敌国贸易法”。
    
    至于朝鲜全部、如实申报其所拥有的核武器,恐怕是到弃核第三阶段的任务了。但至少至此为止,朝鲜弃核的第二阶段已经结束;随着朝鲜炸毁核设施冷却塔以及美国一旦履行其上述两个承诺,朝鲜弃核的第三阶段即可展开。
    
    朝鲜弃核共分三个阶段完成:首先是关闭宁边核设施,其次是将已经关闭的核设施去功能化,其中包括如实申报其拥有的核材料,最后才是完全、彻底地放弃核计划和核武器。在这过程中,朝鲜一直坚持与美国“口对口,行动对行动”的方针,力争在每一个弃核的关键环节,都能获得其所希望得到的利益。
    
    事实上,在宁边核设施关闭到去功能化的每一个阶段里,布什政府都做出了一定的让步,愿意和朝鲜在其希望的利益问题上展开互动。
    
    根据去年美朝之间达成协议的《10.3共同文件》,朝鲜原本应该在去年12月31日前提交核申报文件。但由于美朝双方就浓缩铀计划(UEP)等问题存在意见分歧,所以将提交核申报书时间推迟了六个月。其间,美国又提出朝鲜援建叙利亚核设施的证据,一度令美朝谈判几乎停顿甚至破裂。
    
    今年春天,美国公布了其情报机关的许多证据,显示朝叙之间有十年的核武合作,朝鲜官员曾前往叙利亚,朝鲜也曾为叙利亚核设施购买零件,并提供其他的帮助,而且最后一次朝叙核武合作是在2006年。这也就是说,在2005年六方会谈达成“9.19”共同文件,朝鲜做出弃核承诺之后,朝鲜依然在帮助叙利亚建设核设施。
    
    找到利益的交集点
    
    但值得注意的是,美朝双方很快就将这一事件低调处理,显示双方似乎存在一些默契或共识,美国前负责核不扩散的助理国务卿马克·费茨帕切克日前接受笔者独家专访时透露,今年4月初美国助理国务卿希尔和朝鲜副外长金桂冠在新加坡密会,双方基本达成共识。
    
    美国在一封密函中阐明朝叙之间的合作,并对此表示忧虑,而朝鲜则对此不提出异议,亦即默认与叙利亚之间的合作。美朝的这次新加坡交易是一个十分微妙的解决问题的外交途径,亦即朝鲜不承认,但也不否认朝叙合作。
    
    显然,美朝双方都不愿意因这一事件而影响双方正在展开的交易。至于这种交易到底是什么,则显然已经超越朝鲜弃核的狭义范围。
    
    从去年至今,美朝双方多次展开双边直接接触,其背景自然是:从布什政府方面来说,一方面看到由于朝鲜半岛的战略复杂性,尤其是涉及周边众多大国和盟国的利益,因此解决朝核问题必须采取不同于针对伊拉克和伊朗的强硬办;另一方面,由于卸任在即,布什政府又迫切希望能在今年年底前解决朝核问题,或至少取得某些实质性的突破,以便留下某些政治和外交遗产。
    
    显然,平壤也利用布什政府的这一心理,采用“拖”和“逼”双管齐下的策略,逐步取得在谈判桌上的筹码。
    
    从平壤方面来说,冷战结束后,一方面由于各种原因,朝鲜经济步入困难期;另一方面,由于苏联的倒台,朝鲜素来在中苏两大国之间保持平衡的格局消失,令平壤感到不安。在这种情况下,寻找除中国以外的新的战略支撑和平衡点,成为最近十几年朝鲜的新的战略目标。
    
    十几年前开始的朝鲜核风波,到了目前的阶段,除了朝鲜试图以此尽量获得利益外,更多地是折射了朝鲜试图与美国改善关系的强烈愿望。
    
    基于此,美朝在中短期内找到利益的交集点也就不难理解了。事实上过去一段时间美朝的双边互动已经引起了周边一些国家的关注,至于这一互动随着朝鲜第三阶段弃核进程的展开将如何发展,人们将拭目以待。
    
     [邱震海]
    
    ·作者为凤凰卫视评论员 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)


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