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广州市长出面接待上访现象的意味深长/何必
(博讯北京时间2008年6月27日 来稿)
    
    广州市长出面接待上访现象的意味深长
     (博讯 boxun.com)

    何必
    
    广州市长饿着肚子接待上访群众 感叹始知百姓难(2008年6月27日《南方日报》)
    
    这是今天网上该报道的标题。
    
    开头是这样的内容:
    
    “很渴很饿,但很值得”
    
    张广宁5个半钟头接待142批上访者,大接访初定每季度一次
    
    “如果每次接访都要市长出面才能解决问题,那就是一种失败。”———张广宁
    
    坐着接访两个半钟头———去一次洗手间———站着接访两个半钟头,昨日9时到14时30分,广州市市长张广宁是这样度过的。
    
    在广州市首次举行的市、区、镇三级政府官员大接访活动中,张广宁一共接下了436名群众的142份信访材料,几乎是以往市长热线受理量的10倍。而在全市范围内,各级领导干部昨日共接待群众4576批8350人次,规模之大全国首见。张广宁昨日未说明下次大接访活动何时举行,但有市政府官员透露,大接访初定每季度一次,下次定在9月份。
    
    ……………………
    
    嘿嘿。
    
    广州市长,去年我曾经写过太多的文字,对这位善于作秀的大人说三道四了。特别是去年初对广州市民呼吁暂时不要买房、政府必定能够把房价降下来的说辞,使他一时间成为明星似的人物。
    
    结果呢?广州市的房价如何了呢?广州市政府是不是让市民享受到了房价控制后的成果了呢?有目共睹。
    
    现在,这位市长大人又来接待上访啦。
    
    有趣的是,“始知百姓难”。这意味着什么呢?这位市长大人当市长已经这么多年了,现在才来接待上访,才通过这种接待上访知道市民的苦楚。
    
    早干吗去了?
    
    这是不是说,此前由于没有接待上访,所以就不知道市民的疾苦,因此很多该处理的事情被延宕拖沓?如此行政行为的责任是不是也该由市长大人来承担?
    
    现在的中国是个什么样呢?民谚是这么说的:
    
    中国现状
    
    工人在下岗,
    
    农民在上访,
    
    腐败分子在三讲。
    
    ……………………
    
    涉及到上访,这是个在中国内地非常敏感的话题。而我人在北京,对上访者则有着太多的耳闻目睹。
    
    王未名发BBC和世界日报相关报道。
    
    2007年03月06日 格林尼治标准时间16:09北京时间 00:09发表
    
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    两会:倾听的姿态与消失的声音
    
    BBC驻北京记者 雷洁明
    
    温家宝鞠躬致意,政府真的会倾听民意吗?
    
    中国国家总理温家宝在宣读政府工作报告前后向人民大会堂里的三千代表鞠躬,而且几乎是"九十度鞠躬"。
    
    温家宝的鞠躬是表示他愿意倾听人民和代表们的声音,但是在大会堂外,却看不到人民的影子。
    
    天安门广场几乎空无一人。成排的警察站在红旗下防止任何人靠近大会堂。
    
    在过去的几天里,中国特别加强了对上访者的控制,这些最急于寻求帮助、最想让当政者听到自己声音的人中甚至有人已经被投入了监牢。
    
     我的妻子已经被送去劳教,但我不会放弃。
    
    上访者 雷建财(音)
    
    中国历史上向来有到天子脚下告御状、求公道的传统。但是现在,中国不想让这些人"影响"正在召开的两会。
    
    在没有真正选举的中国,上访是很多人伸张自己权利的唯一渠道。
    
    夜访“上访村”
    
    于是,我们决定夜访那些幸免被捕的上访者。
    
    天安门广场军人比平民多。
    
    在前往"上访村"的路上我们发现,找他们的不光是我们。路上警车不断,不少是来北京拦截和捉拿上访者的外地警察。
    
    "上访村"里同样有警察巡逻。我们不得不抄小路步行,防止被上访者称为"狗"的告密者发现。
    
    我们来到一个小屋,一群上访的人在那里静静地站着。他们几乎一声不出,不想让警察发现在这里聚会。
    
    上访为生
    
    他们开始讲述各自的经历,每个人都拿出五、六十页的上访材料,每个人都上访了好多年。
    
    魏守进(音)为了劳保已经上访了37年,但仍一无所获。
    
     我们仍然相信中国共产党,仍然信任国家和政府。
    
    上访者 张亚军(音)
    
    老魏说:"昨天晚饭时候听说警察又要大搜捕。我们躲出去凌晨一点才回来,结果三点警察又来突袭。他们捣毁门窗冲进来,我找机会爬出窗户躲在了一个箱子底下。"
    
    上访者雷建财(音)一边把材料交给我一边开始讲述自己的故事,为了抗议他所在地方的腐败,他已经上访了十年。
    
    "我被拷打过三回," 他说, "我的妻子已经被送去劳教,但我不会放弃。"
    
    坐在角落里的余常仁(音)为了讨要工资上访了18年。
    
    他指着自己的豁牙说:"上次我挨打了,打掉一颗牙。就在信访局门口,四五个人把我从队伍中拉出来打了一顿。"
    
    尽管如此,这屋里的人没有一个想就此罢休,他们已经没有了别的出路。经过多年的上访,张亚军失去了一切,但没有失去希望。
    
    消失的声音
    
    他说:"我们仍然相信中国共产党,仍然信任国家和政府。"
    
    "胡主席和温总理都说要建设和谐社会,建设党和群众之间的和谐关系。但是和谐在哪里,我看不到。"
    
    被抓走的上访者连东西都来不及收拾。
    
    其他上访者指着一张空床对我讲,那个人早晨三点被抓走了。连收拾东西的时间都没有,墙上还挂着他的两个塑料口袋。
    
    夜深人散,上访者们消失在了寒冷的夜色中。
    
    他们不想再碰上警察的夜袭,不少人要就这么在街上游逛到天亮。
    
    中国政府说愿意倾听人民的声音,但此时此刻,这些最有话要说的人只能沉默。
    
    ……………………
    
    2007年03月02日 格林尼治标准时间11:01北京时间 19:01发表
    
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    北京两会在即50万人维持治安
    
    上访人士
    
    上访人士者向传媒举起申诉状,其间遭公安制止。
    
    中国即将召开人大政协会议,首都北京动员50万人协助警方维持社会治安,防止各种抗议活动。
    
    全国人大会议将在周一(5日)举行,全国政协会议将在周六(3日)开始。两会对于中共领导人来说,是一年中最敏感的时期。
    
    不断增加的上访民众一般会利用这个时机到北京上访。会议期间,当局会处于高度戒备状态,防止发生上访人员举行各种形式的抗议活动。
    
    主要政府机关和重点单位明显加强安全措施,代表和委员进驻的饭店都加强保卫,不允许闲杂人接近。
    
    据中国媒体报道,为确保首都治安,当局加强各方面的控制措施,并动员50万人,佩戴红袖标上街,协助警察维持秩序。
    
    近日,北京访民们已陆续被软禁,外地访民们也在四处的躲藏,以免被公安大搜捕而遣返原籍。
    
    每年两会举行期间,数以千计的农民、失业工人、拆迁户等从贫穷或边远的地区来到北京,希望向人大代表们申诉他们的困难和官员们的贪污腐败。
    
    中国每年都高调举行政协和人大两会,显然是希望营造社会和谐稳定的气氛,当局同时在两会期间禁止民众上访或在北京举行抗议示威。
    
    中国公安部督察长祝春林在星期四(3月1日)强调,要全警动员强化工作措施,确保今年中国两会期间,不会出现群众进京到部上访的高峰,确保不出现影响全国两会安全顺利进行的重大公安信访问题。
    
    两会民生主导
    
    全国政协十届五次会议定于周六(3月3日)下午3时在人民大会堂开幕,3月15日上午闭幕,会期12天,政协主席贾庆林将在开幕礼中作政协常委工作报告。
    
    今年两会特点是“政治降温、民生挂帅”,会议拟审议通过的“物权法”和“企业所得税法”,影响层面广,且将触及中国经济制度核心的改革,是最受关注的焦点。
    
    其中,“物权法”因涉及私有财产保护制度,曾被质疑与中国社会主义经济制度存在矛盾,因此,立法过程争议多、敏感性极高,创中国人大有史以来立法期最长的法律,自起草迄今已有3年,历经7次审议。
    
    中国的政协委员来自社会各界,主要负责了解和反映社情民意。政协发言人吴建民在周五(3月2日)的政协新闻发报会指出,在过去一年来,就医疗卫生和教育方面的提案就有900余件,占提案总数的近五分之一。
    
    被问及民主党派在中国参政的可能性, 吴建民称全国人大和政协将于2008年上半年换届,有关方面就这个问题正在研究相关方面的政策,相信会有一部分符合条件的民主党派的中央领导人出任国家政权机关的领导职务。
    
    政协委员将列席全国十届全国人大五次会议,讨论政府工作报告、物权法草案和企业所得税法草案、最高人民法院工作报告和最高人民检察院的工作报告。
    
    另外新华社报道越来越多的人大代表、政协委员在互联网上开博客,部分网友实名上网回帖,并留下了联系方式。 在回帖中,网友们抛出了房价、教育、社保、医疗、垄断行业等热点难点问题。
    
    ……………………
    
    2007年03月13日 格林尼治标准时间21:02北京时间 05:02发表
    
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    两会现场:今日无人提问
    
    BBC驻北京记者 雷杰鸣
    
    报告都已事先印好,代表们边听台上宣读边翻手里的报告。
    
    把中国和"议会"联系起来逻辑上似乎有点儿怪。五十多年来,中国毕竟是个没有普选的一党专政国家。
    
    但中国确实有自己的议会,有三千名各地代表组成的人民代表大会。他们每年到北京人民大会堂开会两周,讨论并无一例外地批准中国共产党提出的各项议案。
    
    会场外的天安门广场这两周成了全世界最有秩序的大巴士停车场。训练有素的司机每天把代表从各自的宾馆接到这里,开始又一轮的发言和讨论。
    
    成百辆大巴士停得成行成列,整齐划一。除此之外,广场上几乎空无一人。
    
    当局不想让"两会"受到干扰,这几天警方把最想让政客们听到自己声音的上访者都"圈了起来"。
    
    广场上也看得出警察严阵以待,一名值勤民警的脚边就放着灭火器,随时可以用来对付万一闯过封锁的抗议者,同时一旦有人自焚也可以立刻扑救,这样的场景以前在天安门不是没有上演过。
    
    茶室直播
    
    人民大会堂红地毯铺地,几名代表坐在一楼的一间茶室看着正在直播的报告。
    
    走上二楼,通往记者席的大木门外站着身西装、戴白手套的"服务人员",迅速检查一下你的证件,然后引你穿过橙色的丝绒门帘。
    
    从这里,人民大会堂主大厅的二楼可以俯瞰整个会场。今天这场正是最高法院院长的工作报告。
    
    身穿民族服装的少数民族代表格外引人注目。
    
    报告已经事先印刷好,随着报告人逐字逐句的宣读,与会代表也多盯着手里 的稿子,报告人每翻一页,会场里的代表也跟着翻页。
    
    "唰唰"的翻纸声音在人民大会堂里回荡,更显得大会堂出奇地安静。
    
    发言人的报告丝毫不会受到影响,这里没有干扰,没有质询,更没有倒彩。
    
    报告期间没有提问,问题和讨论要留到以后的分组会。
    
    终于报告人结束了宣读,向代表们鞠躬致意。代表们随后也就有秩序地离开大会堂,登上各自的大巴士。
    
    在台阶下目送他们离开,可以看到多数代表都是穿着深色西装的中年男子,也有不少穿制服的军人,还有一些更惹人注目的身穿民族服装的少数民族代表。
    
    周末,人大将表决一批共产党提出的法律和议案。包括重要的新税法和物权法。
    
    但结果不会出人意料,在过去的半个世纪,中国的人大还没有否决过一份党的提案。
    
    ……………………
    
    为文凭上访 菏泽学生挨打
    
    大专文凭变高等职业学校文凭 数百学生市政府抗议
    
     被保安殴打
    
    【本报北京十六日电】山东省菏泽市数百名学生因文凭问题,14日集体前往市政府抗议。学生不满无端遭到政府保安人员殴打,但官员否认这项说法。「美国之音」引述菏泽市卫生学校学生说,毕业时本应拿到大专文凭,但学校违背承诺,只颁发高等职业学校文凭。在与校方交涉未果后,学生14日集体前往市政府讨说法。
    
    学生表示,他们没有受到接待,反而被政府保安打伤。他说,「他们的保安就出手打了我们,然后打得很严重,两个同学都受伤了。」
    
    一名受伤学生说明挨打情况:「出来了一、二十个保安,围著我们打。我是受害人之一。当时他们抓著我的头,我都晕了,眼前一黑,什么都记不得了。」
    
    但菏泽市官员否认有学生挨打。他说,他当时就在现场,学生们很听话,并没有过分举动,没有必要打他们。
    
    山东省菏泽市卫生学校的问题是因所谓「三二连读」制引起。「三二连读」就是在学生就读的五年当中,前三年按中专生收学费,后两年按大专生收学费,最后学历算大专。
    
    学生说,「直到我们毕业前,它(校方)还在骗著我们,说毕业证是菏泽医专的。结果等我们快毕业了,马上要拿毕业证了,它又说不是了。」
    
    菏泽市官员证实,14日确有菏泽卫校的部分学生因学历文凭问题赴市政府上访。
    
    官员说,市政府将积极协调有关部门,使问题获得解决。
    
    2008-01-16
    
    ……………………
    
    数百下岗银行员上访
    
    【本报北京二十二日电】来自多个省市的数百名中国工商银行下岗职员,昨天冒雪到全国总工会上访,抗议工龄被买断、生活无出路。请愿行动在总工会门前持续了两个半小时,大批警员在现场戒备。事件最终以请愿者被大巴接走而结束。昨天早上8时,数百名中国工商银行下岗职员陆续来到位于北京西长安街的全国总工会门前聚集请愿。警方闻讯赶至现场,设置警戒线。事件中有一名女请愿者被警方强行带走,请愿者们高喊:「不许抓人!」除总工会门外台阶上的百余人,附近区域也聚集了多批请愿人士。曾在该银行四川分行某县支行工作25年的李先生称,
    
     他在该银行工作了20年后,1998年被迫与银行签订五年劳动合同;五年后又被用考试的方式,以「末位淘汰」的名义下岗,几万元被买断工龄。他认为银行此
    
     举违反劳动法。
    
    一名来自山东的前职员说,离开该银行时,负责人曾承诺:「将来你们有困难了,可以回银行,银行永远是你们的家!」现在无论得重病,还是物价高涨生活无著落,再去找他们时,没有人再认帐。
    
    上午11时,在公安的劝说下,请愿者搭乘当局调来的大巴离去。
    
    2008-01-22
    
    ……………………
    
    雷州电局下岗工人 上访北京
    
    富士康保安深圳请愿 要求支付加班费
    
    雷州下岗工人近日前往雷州相关部门拉横条请愿。【网络图片】
    
    【本报广州三十一日电】临近岁末,中国企业劳资纠纷不断,广东南方电网下属的雷州供电局二百多名员工月前被迫下岗,工人怀疑当地供电部门处事不公,多次上 访,更两度派出三名工人代表到北京请愿。雷州市供电局局长吴崖回应事件称,该局是按照政府的红头文件办事,下岗的工人全部按劳动法赔足,不存在私下操作的 问题。
    
    工人代表称,事件缘于雷州市供电局的电力系统改革,由于该局并未及时通知员工报名考试,有近半工人未及时报名,其后虽然获得考试资格,但该局却以先报名先录 取的方式,首批六百多人全部获得上岗机会,其中有人并未在考试中合格,甚至得零分。被迫下岗的工人多次到省市上访,更派出三名工人代表到北京劳动保障部及 中纪委请愿。
    
    而据《南方都市报》报导,深圳著名台资企业富士康前日发生劳资纠纷,两百多名富士康的保安员聚集在工厂大门,另有约40人到深 圳市劳动局请愿,要求富士康支付加班费。据报导,上访保安称,从2005年2月开始,富士康就安排保安每天上班12小时,而且一个月中很少休息,但他们的 合同上写的却是「每日工作八小时,每周至少休息一天」。保安们说,他们从来也没有拿过加班费。保安们咨询劳动局信访办相关人员得知,每个人每月至少有一千 元。如此算来,三百名保安一年的加班费加在一起有数百万元之多。
    
    另外,深圳福田华强电子世界近百名保安,由于未能取得年终奖,29日上午8时半起,聚集在商场大门前集体停工,随后又冒雨前往市劳动局申诉。
    
    2008-01-31
    
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    宁波机场太吵 村民获赔120万
    
    【本报北京二十五日电】宁波栎社机场飞行区平行滑行道系统扩建工程开工引起杂讯,导致戴家村村民大规模上访。经多次协商,村民终于与当地政府达成调解协定,村民获得120万元的补偿。
    
    民主与法制时报报导,在此项工程前,机场原有的杂讯已持续20年。2002年,戴家村99名村民代表于是向国家环保总局提复议申请。
    
    2007年8月10日,国家环保总局受理此案。但机场的施工并未终止。8月16日,戴家村几十名村民聚集机场企图阻止施工。据报导,宁波市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序为由,先后传唤了10多名村民,并对四名村民刑事拘留,一个月后转为逮捕。
    
    据报导,2007年11月8日,在行政复议期限届满后的第一天,协定终于达成。报导说,协定约定,鄞州区古林镇政府出资120万元用于戴家村新农村示范村建设。
    
    2008-02-25
    
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    惠州台资厂骚乱 14人被逮
    
    数百工人欲到广州上访 警方以催票u驱散 番禺5民工讨薪抗争 被起诉
    
    ……………………
    
    抗议征地 深圳300村民围市委
    
    【本报广州二十六日电】300名来自西丽镇福光村、田寮村等地村民昨日聚集在深圳市委大楼门前静坐,有人拉起「还我土地」等横额,一度令市委门口道路大挤塞。据村民代表反映,深圳筹建南方科技大学,征地拆迁方案损害了多数村民利益,令他们顿失生计。
    
    据香港媒体报导,深圳警方迅速出动大批公安、保安到场疏导秩序,将上访村民团团围住。
    
    不过警方对这次示威反应温和,未过多限制村民行动也未进行清场。示威期间一度下起细雨,许多村民决心不减,仍坚持在市委门前静坐,有年长村民因体力不支倒地,要召救护车赶来救护。上访村民要求会见市委领导,但信访办官员表示领导开会没有时间;示威延至傍晚结束。
    
    2008-04-26
    
    ……………………
    
    世界公园 拟闢示威请愿区
    
    北京当局改变以往堵截或遣返方式 开放访民在此演讲、抗议
    
    北京当局计画把近郊丰台区的「世界公园」划为封闭式的访民专用区,7月起将各地进京告状的请愿者迁入,避免干扰奥运。【中新社】
    
    【本报北京十日电】距离北京奥运会开幕还有60天,北京市继续加大奥运安全防犯力度,据香港媒体报导,为应对各地进京的上访请愿者,北京当局计画把近郊丰台区的「世界公园」划为全封闭式的访民专用区,7月开始将上访者迁入,改变以往强制遣返的方式。
    
    北京消息透露,如何应对发泄不满的各地上访者,一直是北京奥运保安的重点难题。据报导,此一做法仿效英国「海德公园」模式,访民可在「世界公园」举行演讲、抗议及示威等活动,有关部门还提供食物和饮水,彰显当局尊重人权,同时又避免扰奥运会的进行。
    
    向来各地民众到京上访,当局皆采取堵截与遣返政策。据报导,为防止大量上访民众前往天安门、中南海、中央领导人住宅、外国驻华使馆区及奥运场馆(俗称4+1地区)上访,影响国家形象,有关部门要求各省配合北京警方截访。
    
    报导说,但由于上访人群来自各地,很多人讲方言,沟通困难。因此,有关方面规定如果在4+1地区出现上访民众,属于哪里个省的就追究该省责任。因此,各地驻京办事处都出动人员在这些地区堵截访民,带回驻京办负责遣返。
    
    2008-06-10
    
    ……………………
    
    川维权人士黄琦 被捕
    
    【本报北京十六日电】在美国的人权组织「中国人权」表示,四川警方12日向维权网站「天网」人权事务中心法律顾问证实,「天网」人权事务中心负责人黄琦已被逮捕,但警方拒绝透露逮捕黄琦的原因。
    
    美国之音报导,天网人权事务中心和一些海外人权组织说,黄琦和另外两人10日傍晚在成都一家餐馆吃饭时,被不明身分人士强行塞进汽车带走,下落不明。
    
    黄琦成都遭官方逮捕,他的母亲蒲文清昨天赶赴当地了解状况,但未获具体说法。蒲文清呼吁各界重视黄琦被捕一事,协助援救黄琦。
    
    中国天网在丹麦的编辑张国亭说,黄琦被捕可能是因为天网报导在地震中死亡学生的家长对政府的不满和抗议活动,还接受外国记者采访。
    
    中国人权消息说,中国警方正在陆续传唤与黄琦接触过的朋友及寻求协助的上访民众。
    
    据新华社报导,中宣部长刘云山在全国宣传部长座谈会上指出,当前的抗震救灾宣传要突出宣传党中央、国务院的救灾部署和规划安排。这些现象都显示,中国当局正在快速收紧地震后一度放松的宣传口。
    
    2008-06-16
    
    ……………………
    
    而中国的官方媒体则在2006年1月10日有报道称,陈忍鉴:杭州市退休老人,70多岁。因为申请游行被当地警方传唤监禁,被强迫坐在凳子上26个小时不让睡觉。游行示威的起因是杭州退休工人退休金低,生活得不到保障,多次上访毫无结果,前往市政府请愿,遭到暴力殴打,强行搜身。事后,他们多次向当局反映,要求惩办凶手,问题没有得到解决,自身却被屡次传唤。
    
    ……………………
    
    萧默(从电子邮件内容看,我猜测可能是萧功勤的胞兄?)就我群发问及是不是愿意继续接收我每天一篇如此电子邮件的回复时,给予了答复,并附带发送了一封致领导人的公开信。
    
    xiaomo
    
    2008年2月22日 14:55
    
    Re: 潘祎的稿子
    
    愿意继续收到您的文字,感谢! XM 2008-02-22
    
    080222致胡锦涛主席.doc
    
    致胡锦涛主席、温家宝、习近平、李克强的公开信
    
    尊敬的胡锦涛主席、温家宝总理及习近平、李克强同志,你们好!
    
    今年是中国改革开放三十周年,值得大庆,也是值得我们认真总结经验和教训的一年。唯一值得一提的就是政治体制改革严重地滞后。现在,我国的经济体制改革已基本到位,然而政治体制改革却尚未启动。三十年经济改革的成绩巨大,尽人皆知,已成为世界第三大经济体。这些成绩来之不易,而要想保住成绩,又持续发展,就必须启动政治体制改革。邓小平同志讲,不搞政治体制改革,经济改的成果也保不住。
    
    图为商德文访问日本时留影
    
    目前,中国社会的主要问题是,自从三十年前中央提出经济体制改革以来,中国社会一直处在一种二元结构模式的运动中,即在经济上推行市场经济模式,而在政治上却仍然是斯大林、毛泽东中央集权制模式,这二者是相悖的、矛盾的和冲突的。正因为如此,才派生出、外化出种种的弊端和罪恶现象,如贪污腐败、盗窃国库、抢占农民的土地,有些地方政府官员竟然目无党纪国法,为所欲为,残害无辜的百姓。为此,本人向中央建议尽快启动政治体制改革。现在是万事俱备,只欠决心!俗语说,万事开头难,所以,如何开步走就是至关重要的了。这不仅需要勇气和决心,更需要政治智慧和策略。为此,本人向中央提出几条建议如下:
    
    1. 尽快落实我国《宪法》和已由全国人大批准的《经济、社会及文化权利公约》、《公民权利和政治权利国际公约》中关于人权和关于人民有民主、自由、出版、集会结社和游行的权利;纠正各级政府官员的种种违宪行为;
    
    2. 开放党禁、报禁,让新闻媒体和网络监督政府;
    
    3. 尽快为「六•四」平反,为赵紫阳同志平反,恢复他的名誉和历史地位,并把赵紫阳同志关于中国政治体制改革的思想作为全国人民的宝贵财富加以发扬光大。平反冤假错案;
    
    4. 党政要分开(邓小平语),党退居二线,由各级政府行政长官主持政务。为此,建议撤销中宣部和中央政法委,其职能由国务院中的相应机构取代;
    
    5. 军队要国家化,国家主席就是三军的最高统帅,与国际接轨;
    
    6. 公务员要制度化,即行政化、职业化,有一套公务员队伍,这也是国际惯例;
    
    7. 将土地归还给农民,在农村实行农民土地私有制,停止一些地方政府官员打压和围堵上访的民众,应以疏导为主的方针,从善待之;
    
    8. 尊重宗教信仰自由,承认家庭教会的合法地位,作到多一座教堂,少一座监狱;
    
    9. 尊重人权,信守承诺,释放一切在押的因言论、文字狱而获罪的政治犯,如高智晟、郭飞雄、胡佳、陈光城等;
    
    10. 在有条件的东部沿海发达地区,先行试点自由选举制度,以结束长达半个多世纪的训政时期,还政于民,以进入宪政阶段。提出建立公民社会的口号和和谐社会的理念;
    
    应当指出,中国正在崛起,中国已经崛起。中国人要走自己的路,但是,也不能排外。中国人民有能力、有智慧借鉴和吸收一切国际社会经济文化,包括政治制度在内的一切人类文明的成果,发展自己,壮大自我。
    
    目前,中国国内的形势有利于政治改革的转型,是到了启动政治体制改革的时候了。但是,同时我们也要看到,美国经济已经开始衰退,美元贬值的趋势已定,一些发达国家的经济也有放缓的迹象。看来,这并不排除爆发世界性的金融危机和经济危机的可能性。所以,我们必须抓住有利时机,把国内的事情办好,以防患于未然,使自己立于不败之地。天下兴亡,匹夫有责!
    
    顺颂大安!
    
    北京大学经济学院 商德文教授
    
    2008年2月12日于海口寓所
    
    ……………………
    
    多才多艺的胡星斗对于上访制度也有着自己的建议。
    
     结束信访,设立冤案申诉局
    
     胡星斗
    
    建立法治国家、法治政府,是以胡锦涛为代表的新一代领导人的庄严誓言,它鼓舞了千百万中华儿女为之奋斗终生。中国现在已经到了将信访纳入法治轨道,结束告御状、寻找包青天的封建、人治历史的时候了。
    
    我建议在全国人大常委会设立冤案申诉局,在各省区直辖市、市、县设立垂直管理的冤案申诉分局,负责对信访问题的法治化统筹监督与处理,另外设立对人大冤案申诉局负责的申诉专员制度,专事听案、调查,向检察院举报。各地冤案申诉分局的任务,一是接待上访人员,建立档案,将案件分类提交到一府两院处理,为中央政府和地方政府、部门提供信息动态服务。二是督促行政复议,对复议结果不满的,指导申诉者异地起诉。三是派出申诉专员倾听民情,独立调查。四是代表人大,全面监督一府两院对申诉的处理过程和处理结果。
    
    申诉人员必须先到县(区)级冤案申诉分局申诉,对结果不满意的,然后可逐级到市、省申诉,实行三级终结制。北京的冤案申诉总局不直接接待申诉,只负责宏观管理和监督,这样可避免大量的上访人员拥入北京。各级冤案申诉分局即是北京总局驻地方的代表,其财政开支由中央财政统筹解决,人事任免等权力悉归北京的冤案申诉总局,地方政府不得插手,各级申诉分局的一把手由北京下派或省级人大下派,锻炼若干年后可以调回原地。
    
    县、市、省三级冤案申诉分局负责将案件提交到地方相关的部门解决,该行政复议的行政复议,地方部门不得拒绝复议;该起诉的起诉,曾经起诉并且对诉讼结果不满意的,冤案申诉分局负责指定异地重新起诉的地点,实行二审终审制。案子只能重新起诉一次,申诉者依次到县(市)、省申诉局所指定的法院起诉、二审。重新起诉的费用一般由申诉者自付,这样有利于避免滥诉;对于特别困难者给予免费和律师援助。
    
    如此,重新起诉的人仍然太多,怎么办?可由申诉局邀请社会著名人士组成独立的初评委员会通过民主投票裁决:确实可能有冤情的,予以受理;对于明显胡搅蛮缠者,告知他最可能的结果,诉讼费用自己承担。如果有少数人对异地重新诉讼、二审结果仍然不满意并且继续申诉的,保障其申诉的权利,进行劝导、教育;其中滋事闹事者,该治安处罚的处罚,该判刑的依法判刑。由于异地起诉在很大程度上避免了人情关系、行政干预,所以,继续申诉的人不会很多。
    
    建议制定《冤案申诉法》,规范冤案申诉局与政府、司法部门的关系。冤案申诉局不得代替政府进行行政复议,也不得代替检察院批捕、法院判刑,而只是提供独立调查的信息,指定异地起诉的地点,监督复议和诉讼的过程,建议处罚措施。对于冤案申诉局的独立调查结果,政府、检察院、法院必须充分尊重,假如地方一府两院存在着行政不作为、徇私枉法等行为,各级冤案申诉局有权向人大提交报告,反映事实,提出责任追究的建议,包括弹劾官员,追究刑事责任。
    
    冤案申诉局建立后,国家信访局和各级政府、各个部门的信访机构全部撤消。对原有的信访工作人员进行法制培训后,转岗至人大冤案申诉局,或者充实到地方法制办、法院。
    
    冤案申诉局会不会成为又一个信访局?我们认为不会,第一,冤案申诉局隶属于人大,确保其财政上、组织上独立于各级政府,保证它的自主性和公正性;第二,冤案申诉局有调查权、指定受理权、监督问责权,这符合人大的职能和改革方向,有利于强化人大的作用。而且,冤案申诉局的优点在于,避免了大量的上访人员进入北京;冤案申诉局既不像信访局那样没有权力,也不是准司法机构或司法替代机关,案子最终还是要由复议和司法的法治程序来解决,只不过,它强化了独立性和责任追究。
    
    之所以把行政型的信访局转变为立法型的冤案申诉局,是因为:第一,通过对信访制度的改革促进人大制度的改革,将宪法中全国人大的“最高国家权力机关”的地位落到实处,各级行政部门不但不能干预人大的工作,相反他们都要接受人大的监督。也就是说,立法型的冤案申诉局符合人大改革的方向,能够促进人大的改革,也实现了冤案申诉、处理方面与发达国家的基本接轨。第二,人大是立法机关,也是监督机关,冤案申诉局设在人大,便于案件的法治化解决和加强监督。
    
    除了建立冤案申诉局之外,我们认为,还必须进行其他方面的整体改革。一、将申诉案件上网,公诸民意,加强人民群众的监督。二、公布人大代表、申诉专员的联系方式。三、保证行政复议的独立性、公开性,将一些抽象行为、内部行为、国家行为纳入复议受理的范围。四、撤消审判委员会,保证审判的独立性;从以侦查为中心转移到以审判为中心。五、实行无罪推定制度,对嫌犯进行讯问必须进行全程录象或者有律师在场;进一步确立司法回避制度、错案冤案追究制度,严厉惩处徇私枉法、打击报复的行为。六、进一步改变司法鉴定之自侦自鉴、自检自鉴、自审自鉴的体制。七、完善法律援助制度,改革国家赔偿制度,提高赔偿的兑现率和赔偿标准,进行精神赔偿。八、建立现代民意表达机制和现代新闻制度,鼓励媒体更多地履行舆论监督的职责。九、加强基层民主建设,完善财务公开、行政公开等制度,发挥工会、协会、非政府组织等公民团体在代表社群、调解纠纷、监督政府中的作用,建立广泛的民众利益表达组织。十、在全国人大设立违宪审查委员会,废除违宪、违反上位法的诸多部门性地方性法规以及不合宪不合法的制度和做法。
    
    2006.3.8
    
    2007.3.9修改
    
    ……………………
    
    就废除信访制度致全国人大、国务院的建议书
    
     胡星斗(学者) 任华(律师)
    
    全国人大、国务院:
    
    中国的信访制度虽然在历史上起到了反映民情、化解矛盾的积极作用,现在的中国政府本着以人为本、权为民所用、群众利益无小事的理念也高度重视信访工作,新《信访条例》的颁布实行和大接访工作的开展也确实在局部形成了新的气象,但是,我们不得不指出,从总体上来说,中国的信访制度早已演变成为聚积怨恨、激化矛盾、制造动乱的温床,成为封建主义清官情结的祸国殃民的遮羞布,它悖离了建设社会主义法治国家的要求,客观上成为政权合法性、政治认同性流失的重要渠道,成千上万的访民成了它的牺牲品。如果现在不予以彻底废除,它将会产生十分严重的政治后果与社会后果;废除它,代之以法治解决渠道,将是国家之幸、人民之幸!
    
    一、信访制度与《宪法》相悖。
    
    《宪法》第5条规定:"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体、企业、事业组织都必须遵守宪法法律。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究"。《宪法》第四十一条规定:"中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和打击报复。国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有依照法律规定取得赔偿的权利"。
    
    可是,信访制度不与法治接轨,基本上不解决信访问题,也没有赋予解决访民问题的权力。所谓的信访专治,国家耗资巨大,而地方政府上报的信访解决率却大多为虚报,真正解决问题的只占千分之二,相反一些部门力图通过高压来达到息事宁人的目的。成千上万的冤民漂泊首都街巷,露宿马路桥洞,饥寒交迫,有的甚至被监控、关押、毒打、劳教、判刑。据任华律师近一年来的亲历调查,许多冤民被地方截访者打伤致残,有的女性冤民被截访者侮辱。特别是在国家信访局、全国人大信访接待口,信访人被警察、保安殴打的事情天天发生,触目惊心!而那些敷衍塞责、压案不办、贪赃枉法、欺骗中央、谎报实情的承办人、官员却高枕无忧!这种极不和谐的事实,竟然发生在人民共和国,发生在首都北京!
    
    胡锦涛主席提出了保障宪法权威、建设和谐社会的战略思想,我们认为,只有废除悖离宪法的信访制度,在民主与法治的轨道上解决问题,才能真正建设一个和谐中国。
    
    二、信访功能错位,"双向规范"形同虚设。
    
    现行信访制度作为一种正式制度具有两个方面的职能,一是政治参与,也就是公民通过信访给国家有关机关写信或走访反映民情社意,对国家机关和工作人员的工作提出批评或建议,即所谓的"民意上达";二是权利救济,即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序,通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。但在实践中,不仅各种诉求往往交错在一起,出现"信访问题综合症",而且公民往往把信访看成是优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。信访制度具有了中国传统社会长期存在的强烈的"人治"色彩,它虽然作为一种民情上达、申冤维权的特殊通道,对社会起着安全阀、对老百姓起着宽慰剂的作用,但是必须看到的是,这种试图用行政救济替代司法救济的一个严重后果就是在客观上消解了现代社会治理的基础--国家司法机关的权威。
    
    而且,现行的信访制度存在着典型的官民之间权利失衡的问题。新《信访条例》关于信访人的合法权益及双向(上访者与政府部门)规范的相关规定,虽然写进去了,但在执行中仍然是一纸空文。在京上访人遭暴力截访的事天天可见,"单向规范"肆无忌惮--规范信访人的六种禁止性行为执行得货真价实,对导致信访事件的发生、造成严重后果的直接负责人和其他相关责任人员的行政或刑事责任追究的规定则形同虚设。这种表面上游戏规则的公平而实质上的不公平是官官相护的现行信访制度的必然结果。
    
    三、信访接待窗口的黑暗。
    
    尽管国家信访局、公安部等部门忍辱负重,在处理群众投诉、化解信访难题方面做了大量的有益工作,但受制于体制,其成效甚微。
    
    问题还不在于成效小,而在于基本不解决问题的信访给笃信政府、满怀希望的弱势群众反而造成了巨大的伤害。
    
    据胡星斗的长期观察和任华律师近一年的实地调查:在国家信访局、全国人大常委会办公厅信访接待口,在最高人民法院、最高人民检察院、公安部等信访接待窗口,上访人员经常遭遇接待人员粗暴训斥、辱骂甚至殴打,特别是在有的接待口,每天从凌晨3点就排成长长的队伍,上访人员不但忍受着饥寒,还时常遭到地方政府"劫访"人员的盘问和暴力袭击,有的还遭到警察和保安的殴打。在交表窗口,堂而皇之地坐着地方劫访者,他们对着上访人狞笑着、吼叫着,使人心惊胆战和灵魂的灼痛。更有甚者,一些地方政府用重金买通窗口接待人员,使上访人员领不到表,交不上表,接待不了。即使接待了,接待者却是省市驻京人员。在有的接待口,接待人员全部是地方驻京人员;在接待大厅,每天人头挤挤,大家都在等待叫名"接待",可是有的上访者等了两个月也没有叫到名字。即使叫到名字,案件几乎全部往下推。上访人员只要与对方论理或者多说几句,警察马上过来将其拖出门外,稍有抵抗,便会被拳打脚踢(我们认为,中国的警察绝大多数是好的,作恶的是坏的信访制度)。愤怒而绝望的上访公民,有的在接待口割腕自杀、服毒自尽、撞墙毙命,更多的人走上街头,对社会稳定构成了威胁。
    
    一些地方政府把冤民当作敌人,进行打击和拘捕,已经产生了十分严重的政治后果。其一是,信访已经成为有效的社会动员的方式,导致集体行动的增加,一些上访人员云集到外国大使馆门前请愿,寻求世界的同情和支持。其二是,政治激进主义在信访者中产生并获得迅速繁殖的社会土壤。
    
    2006年2月,"信访洪峰"又来了。面对行政和司法违宪侵权、政治与司法腐败造成的堆积如山的冤假错案,仅靠信访程序游戏、司法文字游戏的玩弄,我们能够应对吗?
    
    四、民主与法治是解决信访问题的根本出路。
    
    建立法治国家、法治政府,是以胡锦涛为代表的新一代领导人的庄严誓言,它鼓舞了千百万中华儿女为之奋斗终生。中国现在已经到了将信访纳入法治轨道,结束告御状、寻找包青天的封建、人治历史的时候了。
    
    我们建议在全国人大常委会设立冤案申诉局,在各省区直辖市、市、县设立垂直管理的冤案申诉分局,负责对信访问题的法制化统筹监督与处理,另外设立对人大冤案申诉局负责的申诉专员制度,专事听案、调查,向检察院举报。各地冤案申诉分局的任务,一是接待上访人员,建立档案,将案件分类提交到一府两院处理,为中央政府和地方政府、部门提供信息动态服务。二是督促行政复议,对复议结果不满的,指导申诉者异地起诉。三是派出申诉专员倾听民情,独立调查。四是代表人大,全面监督一府两院对申诉的处理过程和处理结果。
    
    申诉人员必须先到县(区)级冤案申诉分局申诉,对结果不满意的,然后可逐级到市、省申诉。实行三级终结制,北京的冤案申诉局不直接接待申诉,只负责宏观管理和监督,这样可避免大量的上访人员拥入北京。各级冤案申诉分局即是北京总局驻地方的代表,其财政开支由中央财政统筹解决,人事任免等权力悉归北京的冤案申诉局,地方政府不得插手,各级申诉分局的一把手由北京下派或省级人大下派,锻炼若干年后可以调回原地。县、市、省三级冤案申诉分局负责将案件提交到地方相关的部门解决,该行政复议的行政复议,地方部门不得拒绝复议;该起诉的起诉,曾经起诉并且对诉讼结果不满意的,冤案申诉分局负责指定异地重新起诉的地点,实行二审终审制。案子只能重新起诉一次,申诉者可选择到县或市或省的申诉局所指定的法院起诉。如此,重新起诉的人太多,怎么办?可由申诉局组成独立的初评委员会裁决:确实可能有冤情的,才予以受理;对于明显胡搅蛮缠者,告知他最可能的结果,由诉讼费用发挥限制的作用。如果有少数人对异地重新诉讼的结果仍然不满意并且继续申诉滋事的,则可以认定其为"精神障碍者"、"闹事者",该治安处罚的处罚,该判刑的依法判刑。
    
    建议制定《冤案申诉法》,规范冤案申诉局与政府、司法部门的关系。冤案申诉局不得代替政府进行行政复议,也不得代替检察院批捕、法院判刑,而只是提供独立调查的信息,指定异地起诉的地点,监督复议和诉讼的过程,建议处罚措施。对于冤案申诉局的独立调查结果,政府、检察院、法院必须充分尊重,假如地方一府两院存在着行政不作为、徇私枉法等行为,各级冤案申诉局有权向人大提交报告,反映事实,提出责任追究的建议,包括弹劾官员,追究刑事责任。
    
    冤案申诉局建立后,国家信访局和各级政府、各个部门的信访机构全部撤消。对原有的信访工作人员进行法制培训后,转岗至人大冤案申诉局,或者充实到地方法制办、法院。
    
    冤案申诉局会不会成为又一个信访局?我们认为不会,第一,冤案申诉局隶属于人大,财政上、组织上独立于各级政府,保证了它的自主性和公正性;第二,冤案申诉局有调查权、指定受理权、监督问责权,这符合人大的职能和改革方向,有利于强化人大的作用。而且,冤案申诉局的优点在于,避免了大量的上访人员进入北京;冤案申诉局既不像信访局那样没有权力,也不是准司法机构或司法替代机关,案子最终还是要由复议和司法的法治程序来解决,只不过,它强化了独立性和责任追究。
    
    之所以把行政型的信访局转变为立法型的冤案申诉局,是因为:第一,通过对信访制度的改革促进人大制度的改革,将宪法中全国人大的"最高国家权力机关"的地位落到实处,各级行政部门不但不能干预人大的工作,相反他们都要接受人大的监督。也就是说,立法型的冤案申诉局符合人大改革的方向,能够促进人大的改革,也实现了冤案申诉、处理方面与发达国家的基本接轨。第二,人大是立法机关,也是监督机关,冤案申诉局设在人大,便于案件的法治化解决和加强监督。
    
    除了建立冤案申诉局之外,我们认为,还必须进行其他方面的整体改革。一、将申诉案件上网,公诸民意,加强人民群众的监督。二、公布人大代表、申诉专员的联系方式。三、保证行政复议独立性、公开性,将一些抽象行为、内部行为、国家行为纳入复议受理的范围。四、撤消审判委员会,保证审判的独立性;从以侦查为中心转移到以审判为中心。五、实行无罪推定制度,对嫌犯进行讯问必须进行全程录象或者有律师在场;进一步确立司法回避制度、错案冤案追究制度,严厉惩处徇私枉法、打击报复的行为。六、改变司法鉴定之自侦自鉴、自检自鉴、自审自鉴的体制。七、完善法律援助制度,改革国家赔偿制度,提高赔偿的兑现率和赔偿标准,进行精神赔偿。八、建立现代民意表达机制和现代新闻制度,鼓励媒体更多地履行舆论监督的职责。九、加强基层民主建设,完善财务公开、行政公开等制度,发挥工会、协会、非政府组织等公民团体在代表社群、调解纠纷、监督政府中的作用,建立广泛的民众利益表达组织。十、在全国人大设立违宪审查委员会,废除违宪、违反上位法的诸多部门性地方性法规,废除劳动教养等严重侵害广大申诉者权利的不合宪不合法的制度。
    
    总之,我们认为,信访制度的历史使命已经完成,民主与法治的时代已经到来。中国建立法治国家、法治政府,应当从废除信访制度、劳教制度开始。
    
     2006年3月8日
    
    (胡星斗,邮编:100081,地址:北京理工大学人文社会科学学院,E-mail: [email protected] 。 "胡星斗中国问题学": http://www.huxingdou.com.cn/ 。)
    
    ……………………
    
    呵呵。
    
    从胡星斗的建议看,他对上访在法律方面的价值还缺乏判断。
    
    而全国各地都把本地上访看作如狼似虎。媒体曾经有过报道。
    
    湖南江永县内部文件曝光:惩罚上访人员有奖金(图)
    
    2007年11月19日
    
    湖南江永县近年恶性事件不断,最耸人听闻的是原贩毒书记事发后,不但没有受到刑事处罚,还被提拔。
    
    一份江永县文件,文件详细规定了如何阻止上访以及如何打击上访人员的措施,对各级政府工作人员制定了阻止上访不利的实施降级等处罚,而对上访事件控制有效的人进行奖励。最为震撼的是,明文规定了对上访人员拘留、劳教、判刑后,公安等部门分别有现金奖励。这种规定无疑是在鼓励官员不分青红皂白对上访人员进行迫害。
    
    第七条 第二款原文如下:
    
    "政法部门必须依法依规查处有关违法违规进行上访的人和事,凡依法追究涉访违法犯罪人员法律责任的,县委、县政府适当补助工作经费:治安拘留1人,补助县公安局工作经费2000元;劳动教养1人,补助县公安局工作经费6000元;追究刑事责任1人,补助工作经费10000元,其中县公安局6000元、县检察院2000元、县法院2000元。"
    
    这个规定存在以下问题:
    
    1、基本将上访的人员都定性事违法犯罪分子,这个定性没有经过司法程序;
    
    2、给公检法现金奖励,必然促使执法部门错判;
    
    3、公检法本来是3个互相制约的执法机构,这个规定暴露了中国公、检、法分别存在属多此一举,为了节省纳税人的钱,不如合并或者取消法院、检察院。另外,如果不经司法就定性"犯罪分子",也应该考虑由政府官员、党委、公安决定谁是罪犯,应该判多少,直接送进监狱,这样节省对嫌疑人的程序上的折磨,直接服刑更为简单。据称,判刑前在看守所条件更恶劣,这样受刑人员可以减少酷刑困扰。
    
    ……………………
    
    而在今年的全国两会之前,万名上访者也发出了致人大代表和政协委员的公开信。
    
    还我们权利与尊严
    
    ----2008:中国访民致两会公开信
    
    全国人大代表
    
    全国政协委员:
    
    你们好!
    
    当此一年一度的"两会"召开之际,我们这些权利受到严重侵害,在社会中得不到应有司法救济而被迫走上上访之路,且在上访中又被进一步剥权甚至夺命的访民,再次向你们这些代表着我们利益与权利,承担着参政议政责任的代表与委员们,陈述我们的境况,发出我们的呼吁,希望你们真切地了解我们的心声,知道我们所处时代的真实情况,认真履行好你们的职责,以不辜负你们的身份!
    
    作为中国第57个民族的"访族"目前究竟有多少人,尚无任何一个部门有着精确的统计,由于这个群体的不断增加,也使得任何统计都是暂时性的。仅据我们访民自身通过各种途径掌握,中国目前上访人数应该在一千万以上。一千万,对于中国13亿多人口的确不是个大数,但如果考虑到其分布的广泛性----遍及全国所有城乡,层次的多样性----几乎涵盖社会每个层次的人,时间的持久性----有几年到几十年的上访人,影响的深远性----深刻反映着社会存在的各种问题与矛盾,等等各方面因素,这个群体不仅不能被忽视,而且应该给予高度重视。因为我们访民的人权状况就是中国人权最真实的写照,我们访民反映的问题就是中国社会深层而全面的问题。可以说了解中国访民的情况,就是洞悉中国最直接的窗口,而如何解决访民的问题,也就是如何医治中国今日社会病症的问题。
    
    我们上访群体的产生源自于中国行政侵权与司法侵权的普遍存在。近十几年来在城市拆迁、农村征地、企业转制、军人安置、职工保险、司法不公等方面,存在着大量被侵权的群体,制造出农民无地种,居民无房住,职工无岗上,转业无业就,老病无保障,司法造冤案等等惨状,加上历史上多次政治运动受迫害而没有给予公正处理的群体,汇集成了中国目前上访的主流。
    
    我们之所以走上上访之路是由于现在社会没有提供有效维护我们权利的法律救济途径。当我们的权利受到来自权力的侵害后,由于权力左右司法,因此我们没法通过当地的法院来讨还公道。我们通常是在权利被权力侵害后,在试图通过法律途径来讨还权利时,又进一步受到法院的司法侵害。不得已,我们依照中国《信访条例》,走上了向上级乃至北京中央政府投诉上访的道路。
    
    我们上访既有《世界人权宣言》中关于"人人有权享有生命、自由和人身安全",以及在财产、信仰、言论等方面权利不容侵犯的规定的依据,同时《中华人民共和国宪法》第35条"公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。"与第41条"公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利",也给我们上访提供着法律支持,还有《信访条例》规定"本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动",而其中采取走访形式向上级反映问题或投诉就是通称的上访,这也给了我们上访以明确的界定。可见我们上访维权是符合国际国内有关法规的,是受法律支持与保护的。
    
    我们访民所反映的问题,根据2003年国家信访局局长周占顺接受《半月谈》杂志采访时所说:"当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中,80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或者有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。"可见,我们访民反映的绝大部分问题是合理且应该解决却没有解决的问题。而另据中国社科院一份调查显示:"实际上通过上访解决的问题只有2‰。有90.5%的是为了'让中央知道情况';88.5%是为了'给地方政府施加压力'"。如此微乎其微的解决量,与4个80%的对比,可以看出这个社会讨还公道维护权利途径的缺失,可以想到我们上访群体面临的困境与受到的极端不公对待。
    
    不仅如此,我们上访群体所反映的问题由于通常都与地方权力的腐败有关,所以在上访中常常遭到权力主导下的进一步迫害,如威胁、监控、跟踪、骚扰、软禁、殴打、关押、拘留、劳教、判刑、关黑监狱,关精神病院,甚至有的上访者还被权力部门雇佣黑社会追杀在上访路上。在这方面最近"维权网"公布的一份民间调查报告----《血泪上访路----上访调查报告》,详细地列举了有关迫害上访群体的情况,其中两份调查显示上访群体中40%左右遭到过拘留劳教与殴打,而3%多被关过精神病院。可见我们上访群体的悲惨遭遇,可见我们没有起码的人身自由与生命、财产权的保障,也由此可见这片土地上的人权灾难。
    
    在人类社会发展到21世纪的今天,在一个自称繁荣崛起的国家,居然存在着如此大规模的人权灾难,这显然是与文明社会相背离的,是生活在这个时代的人们都应该高度关注与警惕的。作为这个国家的人民代表与政协委员,对于发生在身边的这种灾难难道没有义务设法出面制止?
    
    胡锦涛先生当政以来,先后提出过依宪治国、科学发展、构建和谐社会等口号,也多次提出要推进中国的政治改革与民主建设,同时在刚结束的中共17大上还专门提出尊重公民的表达权,这应该说是符合我们访民意愿,也是反映时代发展要求的,然而现实中却依旧是对上访群体残酷镇压与无情打击,一批批访民被无端关入黑监狱、送入精神病院,以及被劳教、判刑。这种现实与口号的严重反向,使得我们访民深感失望与痛心,并且因此产生强烈的被欺骗感。
    
    在中国即将迎来举世瞩目的奥运会召开之际,我们这些深感人权被侵害而又无法找到相应救济的访民认为:如果一个国家连基本的人权都不能保护,那显然不是一个现代文明的国家,而生活于其中的人也不能称其为现代文明意义下的人,甚至都不能称为完整意义上的人,而奥运会应该是文明规则下的文明人类的竞技游戏,那些没有现代文明精神的国家显然是不配参与其中的。作为举办这届奥运会的东道主国家的公民,我们希望自己拥有完整意义上的文明人类的人权与尊严,唯有如此,我们才会真正感到自己与他国人的平等,感到自己与他们是同类,而不是异类,也才感到自己参与奥运庆典的相配。
    
    为了让世界人权也内含上中华民族,为了让《宪法》赋予我们的权利不至悬空,为了让胡锦涛先生的口号得到兑现,为了让我们能尊严地享受现代人的称谓,为了让我们能自信地参与奥运的庆典,也为了让我们的人权灾难从此中止,我们强烈呼吁"还我们权利与尊严"。为此我们访民具体要求如下:
    
    一、落实《世界人权宣言》与《中华人民共和国宪法》赋予公民的基本权利,保护公民的言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。依法批准我们访民成立"互助自救会",准许我们创办陈述冤情的网站、报纸与刊物。
    
    二、废除违宪的劳教制度,释放一切被无辜关押的上访者。清理针对上访群体的黑监狱,学习班,精神病院,让那些被非法关押的访民获得自由。
    
    三、修改《信访条例》,中止一切阻止打压上访的行动。现行《信访条例》在属地管理、6条禁止性规定与代表不得超过5人的条款上,存在严重违反法治精神的问题,必须修改。任何打压上访的行动都是违反《宪法》与《信访条例》的,因此必须严禁地方政府的这种违法行径,并追究有关官僚的责任。
    
    最后,我们访民预祝出席"两会"的人大代表与政协委员能尊严地承担起自己的职责,在这次大会上彰显出做人的良知,展示出现代独立人格的风范,做一个无愧于历史,让你们后人感到骄傲的人!
    
    2008年2月27日发
    
    附《公开信》签名材料:
    
    截止2008年2月27日15:21,合计签名人数为:12709人
    
    签名仍在继续中。
    
    公开信发言人:
    
    赵景洲(黑龙江上访人):电话15904604879
    
    王桂兰(湖北上访人):电话:13522439281
    
    付景江(黑龙江访民领袖刘杰丈夫):电话:15004549591
    
    程英才(河北上访人):电话:13439125975
    
    王玉冰(黑龙江上访人):电话:15904635160
    
    全国进京上访个人签名总人数3601人
    
    其中被非法关押毒打人数1312人
    
    被拘留人数1042人
    
    被劳动教养人数184人
    
    被关进精神病院人数122人
    
    各省人数:
    
    黑龙江749人,河北472人,河南374人,湖北316人,辽宁298人,山东277人,山西206人,湖南122人,上海95人,江苏82人,内蒙68人,甘肃63人,四川59人,吉林55人,浙江50人,宁夏46人,新疆45人,贵州41人,天津39人,江西36人,陕西35人,安徽28人,重庆27人,广西21人,云南20人,北京11人,广东8人,海南4人,青海4人
    
    共计:3601人
    
    各省集体访:
    
    黑龙江逊克县农民林地问题560人
    
    黑龙江宝清县连丰村农民失地问题594人
    
    黑龙江宝清县尖山子乡银龙村失地380人
    
    黑龙江木兰县新民乡新胜村失地(6000亩)与被克扣直补款农民603人
    
    黑龙江齐齐哈尔市企业转制养老保险338人
    
    黑龙江鸡西市正阳煤矿转制养老金问题787人
    
    黑龙江省未结案人员286人
    
    河北藁城市东城街150户全体村民500人
    
    山东烟台市福山区被抢占土地(6000亩)农民2500人
    
    湖北恩施市商业改制下岗职工300人
    
    湖南江永甘益村集体山林问题1600人
    
    河南省信阳市淮滨县城关镇398户因灾后搬迁补偿款被侵占1610人
    
    共计9108人
    
    两项合计:3601人+9108人=12709人
    
    ……………………
    
    可是,也是在今年的全国两会上,与会者发出了如此的声音。崔之元发来相关内容。
    
    Cui Zhiyuan
    
    2008年3月12日 1:47
    
    政协委员兼房地产大鳄:对越级上访者应严惩不怠
    
    主题: 对越级上访者应严惩不怠——政协委员兼房地产大鳄如是说
    
    对越级上访者应严惩不怠——政协委员兼房地产大鳄如是说
    
    政协委员:不能牺牲富人利益迁就上访http://www.huanqiu.com 来源:南方网 29858网友评论29条进入论坛 2008-03-11 08:24  
    
    许多地方政府官员为了息事宁人,要求财力较强的一方当事人牺牲自身合法利益,来满足这些上访者的诸多不合理要求。
    
    ———彭磷基
    
    全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基,从来不惧被炮轰。去年“两会”期间,他对房地产价格应该继续保持大幅上涨的判断,一时之间使之成为广大网民众矢之的;而今年“两会”,彭磷基委员再度就政府如何对待上访问题发表意见,观点鲜明,语惊四座。
    
    政府岂能牺牲富人利益
    
    “现在部分政府官员对一些闹访者采取无原则迁就的解决办法。应引起我们的足够关注。”彭磷基一谈及此事,就有些激动。“许多地方政府官员为了‘息事宁人’,对一些依法本该采取诉讼、仲裁解决,却假借上访闹事人的请求,要求财力较强的一方当事人牺牲自身合法利益,来满足这些上访者的诸多不合理要求,以图阻止上访者的闹访行为,最终形成闹访者不减反增,上访者问题‘小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决’的局面。”这位房地产大老板侃侃而谈,思路清晰。
    
    彭磷基说,政府因为害怕上访影响地方形象,或恐惧暴露官员腐败问题,而打压上访者,当然是错误的;但因为“爱面子”“怕出事”而对闹访人“姑息迁就”,那么,政府最终会被闹访者牵着鼻子走,而越来越多的人也会企图通过越级上访达到其不合理目的。如此,富人任人宰割,公平何在?
    
    不怀好意者有意越级上访
    
    彭磷基承认,现实生活中群众“越级上访”之所以非常普遍,有的是因为不知道程序,有的则是因为对地方政府能否公正解决存有疑虑,但他也严厉指出,有许多人其实是不怀好意,通过娴熟运用上访“工具”,期望以此对地方政府制造上级压力及社会舆论压力,以满足其不法目的。
    
    他说:“在实际操作中,现在对越级上访,都是由本级政府将其接回当地解决处理,但某些基层政府,对上访者一味迁就,恰恰正中这些人下怀。”
    
    对此,彭磷基满怀忧虑地指出,如果任其发展,软弱的政府将被“牵着鼻子走”,越来越多的人争相上访,局面无法控制。
    
    “对闹访者,政府不能妥协”
    
    最后,彭磷基委员语重心长地说:“政府只有坚持公正为民的态度,坚持严格依法办事的作风,才能真正解决上访民众问题,减少上访数量。但若是为了树立形象、欺骗上级、粉饰太平、制造和谐的假象而一味纵容,是绝不能解决实际问题的。”
    
    彭磷基给“某些地方政府”支招说:“对闹访者,政府不能妥协,而应该通过劝阻、批评、教育,引导其依法通过法律途径解决问题。对于经劝阻、教育无效,多次进行闹访或者组织闹访的,政府应该理直气壮地严格按照法律规定,对其进行惩处,绝不能姑息迁就,更不能牺牲他人的合法权利。”(南方日报 王雨吟 陈枫 )
    
    ……………………
    
    嘎嘎。
    
    这下知道,什么叫做为富不仁了吧;这下知道,为什么中国会出现仇富心态了吧;这下知道,刘延东、以及胡耀邦之公子胡得平有关不追究民营企业家致富第一桶金时的原罪的说辞为什么会招致民间一边倒的口诛笔伐了吧。
    
    胡星斗对此也有话要说。
    
    huxingdou
    
    2008年3月11日 19:04
    
    转发: 回应政协委员彭磷基颠覆人类良知的言论:中国上-访维-权公民现状调查及建议;建议将河南省改名中原省
    
    回应政协委员彭磷基颠覆人类良知的言论:
    
    中国上-访维-权公民现状调查及建议
    
     任华 胡星斗
    
    (本来此调查及建议为了不给“两会”抹黑,准备在“两会”结束后发表。但政协委员彭磷基的颠覆人类良知的发言[见附件3]令人震惊,就像有网友所说:彭的言论,是任何一个社会都不能容忍的。)
    
    前言:上-访维-权是连人大代表、政协委员提案也不敢触碰的“敏感”的雷区,也是新闻媒体的禁区,但胡耀邦说:“我不下油锅,谁下油锅?”
    
     调查
    
    中国自改革开放以来,经济改革不断深化,市场经济体制已基本形成,但政治体制改革一直踟躇不前。行政权力和司法权力没有受到有效的约束,滋生了严重的腐败,形成了庞大的特权利益集团,一部分工人农民的利益受到严重的损害。地方政府行政侵权和司法侵权的现象日益严重,官商勾结圈占农民土地,强拆民宅,致使数千万民众失去土地和房屋;国企改革排除了工人的话语权、知情权和参与权,造成数千万工人下岗失业。
    
    近十年以来,中国数以千万计的上-访群体,不断地进京、进省城上-访,形成了罕见的上-访“洪峰”。目前,这个群体在社会上已经完全边缘化、底层化和极度弱势化、贫困化[见附件1],有人称之为中国的第五十七个民族。他们来自全国各地,主体是失地农民、拆迁户、失业工人和受到司法侵害的当事人。其人员的结构特点是妇女多,老人多,残疾人多。
    
    进京上-访者在北京市南区东庄社区周边形成了“上-访村”,那里最多时居住几万人。他们的生存状况极其悲惨,也是目前中国民权受损的重灾区。
    
    由于现行的信-访制度存在着典型的官民之间权力失衡的问题,所以,上-访公民反映的问题和诉求大多数没有得到有效的解决。成千上万的冤民漂泊在北京街巷,露宿马路桥洞,饥寒交迫。一些地方当局为了保持病态的社会稳定和零上-访的政绩,不择手段地打击迫害上-访公民,冀望通过高压来达到息事宁人的目的。地方政府派出大量人员进京截-访[见附件2],暴力殴打、绑架访-民,有的被打死,有的被打伤致残,有的女性访民被侮辱,有的被关进地方政府在京非法设立的“黑监牢”。访-民被截回地方后,有的被拘留,有的被判刑、劳-教,有的被关进精神病院。
    
    我们对进京上-访群体进行了长达一年的调查,通过访谈,调查取证,问卷调查,以独立的立场和实事求是的方法,了解上-访公民的基本生存权及诉权、人身权、公民权和政治权受到侵害的情况,尤其是深入调查了地方政府有关机关如何在各种公共场所和截-访场所等对访-民施以毒打、刑讯逼供等酷刑和侮辱人格、非人道的待遇。
    
    在此期间,我们对上千名进京上-访的公民进行了访谈,对500余名访-民进行了问卷调查,收集了20个典型的上-访公民在上-访期遭受酷刑、判刑、劳-教、关精神病院、暴力殴打、暴力绑架、关黑监牢的案例,保留了书面材料、照片、录音等证据,并编写了案例册。
    
    2007年3月,我们对进京上-访的1000名公民进行了调查、访问,调查结果是:上-访期最长51年,最短1年,上-访者最大年龄87岁,最小年龄11岁,被毒打关押人数457人,占比例45%;被拘留劳-教人数428人,占比例42%;被关精神病院人数31人,占比例3%。
    
    我们调查了2006年4月-2007年4月,河南省焦作市李玉凤、姬桂芳、辛素琴、张长生、张翠荣、郭建中、张小红、王合祥、王变琴、张合平、梁玉英、李玉兰、张习英、毕凤兰等14名访-民被判一至二年有期徒刑的事件。
    
    2007年8月至10月,我们又对进京上-访的500名访-民进行访问座谈,并且分九大项目和47个问题进行了问卷调查。调查显示:地方各级政府对进京上-访公民的打压是强劲的,甚至是残酷的。特别是地方政府进京截-访人员对访-民暴力殴打、暴力绑架,被关进各省市驻京办事处所设的黑监狱的情况非常严重,而上-访公民对中央政权仍然抱有很大的希望(尽管解决问题的可能性微小),从中我们不难看出中国百姓寻找青天官吏的情结依然很深。通过调查,我们发现:
    
    1、有51%的人(257人)进京控告公、检、法机关违法渎职,凸现了各地司法侵权的严重。
    
    2、有84%的人(421人)认为自2005年5月1日新信-访条例实施后各级政府对上-访公民的打击更加严重了。
    
    3、有66%的人(332人)认为进京上-访的主要目的是引起中央机关的重视,从而可以直接解决问题。
    
    4、有34%的人(170人)认为通过上-访对中央的信心提高了。
    
    5、因上-访受到打击报复的情况如下:
    
    (1)有45%的人(229人)被关押、拘留过。
    
    (2)有13%的人(63人)被劳-教或判刑。
    
    (3)有6%的人(31人)被关进精神病院。
    
    (4)有20%的人(101人)连累了家里人被干部殴打。
    
    (5)有30%的人(152人)被干部指使黑社会打击报复。
    
    (6)有3%的人(19人)被游街挂牌示众。
    
    (7)有20%的人(100人)被绑架戴刑具受酷刑。
    
    (8)有14%的人(72人)被强制进入学习班。
    
    (9)有22%的人(109人)被抄家,被没收财物,东西被抢走。
    
    (10)有13%的人(65人)房子被拆或被破坏。
    
    (11)有8%的人(43人)被政府罚款。
    
    6、进京上-访人员遭到地方政府截-访人员迫害的情况如下:
    
    (1)有27%的人(139人)被暴力殴打致伤、致残。
    
    (2)有32%的人(164人)遭到暴力绑架。
    
    (3)有20%的人(101人)被关进驻京办设立的黑监狱。
    
    (4)有6%的人(30人)被截-访人员在食物中下毒、打毒针。
    
    (5)有22%的人(112人)被截-访人员谩骂、性侮辱。
    
    7、通过进京上-访有45%的人认为中央真心实意欢迎上-访,17%的人认为中央怕民众上-访。
    
    8、面对上-访结果的不满意,有80%的人表示要继续上-访,不达目的决不罢休;有41%的人要跟贪官污吏拼个鱼死网破;还有11%的人要做点让干部们“害怕”的事。
    
    9、有5%的上-访者的部分问题得到了解决。
    
    我们的调查是独立的、客观的和实事求是的,我们的目的是想通过调查,用事实证明中国上-访维权公民基本生存权及诉权、人身权、公民权和政治权遭受侵害的严重性和灾难性,以此敦促中央政府重视上-访问题的严重性,切实采取措施遏制地方政府对访-民的迫害,着手进行国家制度的改革。
    
     建议
    
    建立法治国家、法治政府,是中央新一代领导人的庄严誓言,它鼓舞了千百万中华儿女为之奋斗终生。中国现在已经到了将信-访纳入法治轨道,结束告御状、寻找包青天的封建、人治历史的时候了。
    
    我们建议废除行政型的信-访制度,在全国人大常委会设立立法监督型的申诉总局,在各省区直辖市、市、县设立垂直管理的申诉分局,负责对信-访问题的法治化统筹监督与处理,另外设立对人大申诉局负责的申诉专员制度,专事听案、调查,向检察院举报。各地申诉分局的任务,一是接待上-访人员,建立档案,将案件分类提交到一府两院处理,为中央政府和地方政府、部门提供信息动态服务。二是督促行政复议,对复议结果不满的,指导申诉者异地起诉。三是派出申诉专员倾听民情,独立调查。四是代表人大,全面监督一府两院对申诉的处理过程和处理结果。
    
    申诉人员必须先到县(区)级申诉分局申诉,对结果不满意的,然后可逐级到市、省申诉,实行三级终结制。北京的申诉总局不直接接待申诉,只负责宏观管理和监督,这样可避免大量的上-访人员拥入北京。各级申诉分局即是北京总局驻地方的代表,其财政开支由中央财政统筹解决,人事任免等权力悉归北京的申诉总局,地方政府不得插手,各级申诉分局的一把手由北京下派或省级人大下派,锻炼若干年后可以调回原地。
    
    县、市、省三级申诉分局负责将案件提交到地方相关的部门解决,该行政复议的行政复议,地方部门不得拒绝复议;该起诉的起诉,曾经起诉并且对诉讼结果不满意的,申诉分局负责指定异地重新起诉的地点,实行二审终审制。案子只能重新起诉一次,申诉者依次到县(市)、省申诉局所指定的法院起诉、二审。重新起诉的费用一般由申诉者自付,这样有利于避免滥诉;对于特别困难者给予免费和律师援助。
    
    如此,重新起诉的人仍然太多,怎么办?可由申诉局邀请社会著名人士组成独立的初评委员会通过民主投票裁决:确实可能有冤情的,予以受理;对于明显胡搅蛮缠者,告知他最可能的结果,诉讼费用自己承担。如果有少数人对异地重新诉讼、二审结果仍然不满意并且继续申诉的,保障其申诉的权利,进行劝导、教育;其中滋事闹事者,该治安处罚的处罚,该判刑的依法判刑。由于异地起诉在很大程度上避免了人情关系、行政干预,所以,继续申诉的人不会很多。
    
    建议制定《申诉法》,规范申诉局与政府、司法部门的关系。申诉局不得代替政府进行行政复议,也不得代替检察院批捕、法院判刑,而只是提供独立调查的信息,指定异地起诉的地点,监督复议和诉讼的过程,建议处罚措施。对于申诉局的独立调查结果,政府、检察院、法院必须充分尊重,假如地方一府两院存在着行政不作为、徇私枉法等行为,各级申诉局有权向人大提交报告,反映事实,提出责任追究的建议,包括弹劾官员,追究刑事责任。
    
    申诉局建立后,国家信-访局和各级政府、各个部门的信-访机构全部撤消。对原有的信-访工作人员进行法制培训后,转岗至人大申诉局,或者充实到地方法制办、法院。
    
    申诉局会不会成为又一个信-访局?我们认为不会,第一,申诉局隶属于人大,确保其财政上、组织上独立于各级政府,保证它的自主性和公正性;第二,申诉局有调查权、指定受理权、监督问责权,这符合人大的职能和改革方向,有利于强化人大的作用。而且,申诉局的优点在于,避免了大量的上-访人员进入北京;申诉局既不像信-访局那样没有权力,也不是准司法机构或司法替代机关,案子最终还是要由复议和司法的法治程序来解决,只不过,它强化了独立性和责任追究。
    
    之所以把行政型的信-访局转变为立法型的申诉局,是因为:第一,通过对信-访制度的改革促进人大制度的改革,将宪法中全国人大的“最高国家权力机关”的地位落到实处,各级行政部门不但不能干预人大的工作,相反他们都要接受人大的监督。也就是说,立法型的申诉局符合人大改革的方向,能够促进人大的改革,也实现了冤案申诉、处理方面与发达国家的基本接轨。第二,人大是立法机关,也是监督机关,申诉局设在人大,便于案件的法治化解决和加强监督。
    
    除了建立立法监督型的申诉局之外,我们认为,还必须进行其他方面的整体改革:
    
    一、将申诉案件上网,公诸民意,加强人民群众的监督。
    
    二、公布人大代表、申诉专员的联系方式。
    
    三、保证行政复议的独立性、公开性,将一些抽象行为、内部行为、国家行为纳入复议受理的范围。
    
    四、撤消审判委员会,保证审判的独立性;从以侦查为中心转移到以审判为中心。
    
    五、实行无罪推定制度,对嫌犯进行讯问必须进行全程录象或者有律师在场;进一步确立司法回避制度、错案冤案追究制度,严厉惩处徇私枉法、打击报复的行为。
    
    六、进一步改变司法鉴定之自侦自鉴、自检自鉴、自审自鉴的体制。
    
    七、完善法律援助制度,改革国家赔偿制度,提高赔偿的兑现率和赔偿标准,进行精神赔偿。
    
    八、建立现代民意表达机制和现代新闻制度,鼓励媒体更多地履行舆论监督的职责,允许媒体报道信访冤案。
    
    九、加强基层民主建设,完善财务公开、行政公开等制度,发挥工会、协会等公民团体在代表社群民意、调解纠纷、监督政府中的作用,建立广泛的民众利益表达组织。
    
    十、查处各地的黑监狱,强化对官员的问责,对确有冤情的上-访公民进行道歉、赔偿。
    
    附件1:
    
    苦难的上-访人
    
    在中国北京有一个上-访村,一个贫穷上-访人聚居的村落。
    
    所谓“上-访村”,也就是北京凉冰河以南、铁路和开阳路之间的一片小平房,2003年至2005年成千上万的上-访人居住在这片小平房里,“上-访村”名闻遐迩。
    
    2005年底,政府将大多数小平房拆除,如今只留下几间平房,一些上-访人随之就散居在北京火车站、最高人民法院信访接待室附近的冬庄社区的一些私人出租房、南站周边棚户区、陶然桥洞、开阳桥洞,以及幸福里胡同的路边树下。
    
    由于国家信-访局、全国人大信-访接待处、最高人民法院信-访接待室等几个信-访量较大的国家机关信-访机构都设在永定门附近,这里自然形成了访-民集中的地方,距离这些信-访机构最近的、能够找到的便宜住处就是东庄,于是从上个世纪六十年代起,东庄及其周边就成了访-民们集中的地方。
    
    上-访,民间的通俗说法是告状。到北京上-访,就是传说中的进京告状,一些有冤情或者自认为有冤情的人对此满怀希望,以至于成千上万的人聚集到北京上-访,平时约有二万人,最多时达到十多万人。人数如此之多,并聚集成村落,这是当今世界空前绝后、绝无仅有的奇观。
    
    现今住在上-访村的访民,以来自全国各地的失地农民、丧房居民、下岗工人、退转军人、反复举报人、受到司法侵害的当事人等为主体,他们都是被生活逼到绝境的人。
    
    访-民结构的特点是:老人多,妇女多,残疾人多。他们是一群生活在边缘以外的人。
    
    他们生活在恐惧中
    
    白天,他们早晨三、四点钟就奔向国家机关信-访部门窗口去排队领表、填表、交登记表,反映自己的冤情。事实上,他们大多会被堵在信-访门口的地方政府截-访人员劫持,有的遭到地方截-访人员的暴力殴打(有的打伤致残,有的被打死),有的遭到绑架,他们被遣回地方,有的被判刑、劳-教,有的被送进精神病院,有的在地方上被监控。他们中的少数人能进信访窗口,也时常遭到接待人员的训斥、辱骂,有的遭到治安人员的殴打。他们白天出门,不知晚上能否回来,所以出门大都提着大包小包。
    
    晚上,他们睡在桥洞下、简陋的自搭棚子里、树下及马路边。他们饥寒交迫,还时常遭到治安人员的围堵、袭击、抓捕。
    
    他们生活在苦难中
    
    来自政府的压力:地方政府对待访-民的态度是打压、打压再打压。手段是抓、关、判。访-民的态度是申冤、申冤再申冤,行动是前仆后继,丈夫抓了妻子告,妻子抓了儿子告,儿子抓了媳妇告。
    
    来自社会的压力:社会对他们是冷漠的、歧视的,北京市民歧视他们,就连公交车上的乘务员也辱骂他们,街坊邻居对他们冷嘲热讽,新闻媒体对他们的苦难熟视无睹。笔者曾经对一个在校大学生谈起上-访人的悲惨遭遇,这位学生很不高兴地说:“老兄别说这些反胃的事了”,我说:“假如你明天变成上-访人,你怎么办?或者是你的爹妈,你又怎么办?你要知道,在这个国度里生存每个人都是不安全的,我们每个人随时都可能变成上-访人”。他很不耐烦地说:“等明天我变成上-访人了再说吧”。 
    
    来自冤案的压力:上-访的冤案长期得不到解决,因为中央不可能解决这些个案,地方又不去解决,而且地方也不可能解决,因为地方政府本身就是侵权的当事人,是被告,秦香莲的案子转由陈世美审理,怎么可能解决呢?但中央又给地方下达控制进京上-访人数的指标,因此,地方政府只能不择手段打压上-访者了。
    
    上-访村流传一首民谣:
    
    相信政府相信党,
    
    千里迢迢来上-访,
    
    信-访接待不像样,
    
    全部打发回地方。
    
    地方政府更无赖,
    
    冤深似海向谁说, 
    
    地方官员告诉我,
    
    请你告到联合国!
    
    来自生活的压力:上-访人多数没有生活来源,且老、弱、病、残居多,他们生活在水深火热之中,每年饿死、冻死、病死的不少。他们有的一天只吃一块钱食物(因为北京南站一块钱能买五个劣质馒头),有的在街上捡着吃,有的到菜市场捡烂菜充饥。在北京南站笔者曾经遇到一位北京居民牵着一条狗在街上“遛弯”,我便对他说:“您养的这条狗真漂亮”,他回答我说:“当然了,我这条狗吃的比这些他妈的上-访的好多了”。
    
    在北京,我经常听到一些人说,那些上-访的都是神经病,但我要请这些人换位思考一下,假如你哪一天成了上-访人,是不是也会变成神经病呢?也许你会说:“我不会成为上-访人的,”那我就要劝告你不要太天真了。因为在中国我们每个人都有可能成为上-访人,他们的今天可能就是我们的明天!
    
    附件2:
    
    信-访非法产业
    
    一些地方政府、司法部门,为了不影响自己的政绩,不给中央留下坏印象,便派出大量的工作人员进京,对上-访公民进行截-访(劫-访),在北京设立秘密黑监狱,关押上-访公民;各地方设立信-访教育所,软禁上-访公民。
    
    每逢中央召开重大会议或重要节日,地方政府派出的大量临时进京人员,汇同长期驻京小分队和省驻京办事处人员,吃住高档宾馆,开支特别巨大。同时,由于各省市、各地区的财政状况不同,因此,在京截-访人员的补助标准差距也较大,上-访量大而经费紧张的市县,大部分住中低档宾馆,有的甚至租房住,自己起火立灶,吃住由单位负责,另外每人每天补助100-150元不等;经费好一点的省市,每人每天500元包开(自己找地方住,自己吃饭),每月另报500元通讯费;还有少数地区的补助形式是将责任和补助费捆在一起的,即每月发给个人15000-20000元,一切“活动经费”、“应酬费”均在其中,但是必须保证没有一个上-访者进入信-访登记、上账(输入微机)。
    
    2008.2
    
    附件3:
    
    政协委员:政府不能为迁就上访者牺牲富人利益
    
    2008年03月11日05:02 [我来说两句(3100)] 来源:中国经济网
    
    彭磷基:政府不应害怕上访牺牲富人权利
    
    全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基,从来不惧被炮轰。去年“两会”期间,他对房地产价格应该继续保持大幅上涨的判断,一时之间使之成为广大网民众矢之的;而今年“两会”,彭磷基委员再度就政府如何对待上访问题发表意见,观点鲜明,语惊四座。
    
    “政府岂能牺牲富人利益对上访者软弱迁就”
    
    “现在部分政府官员对一些闹访者采取无原则迁就的解决办法。应引起我们的足够关注。”彭磷基一谈及此事,就有些激动。“许多地方政府官员为了‘息事宁人’,对一些依法本该采取诉讼、仲裁解决,却假借上访闹事人的请求,要求财力较强的一方当事人牺牲自身合法利益,来满足这些上访者的诸多不合理要求,以图阻止上访者的闹访行为,最终形成闹访者不减反增,上访者问题‘小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决’的局面。”这位房地产老板侃侃而谈,思路清晰,显然有备而来。
    
    彭磷基说,政府因为害怕上访影响地方形象,或恐惧暴露官员腐败问题,而打压上访者,当然是错误的;但因为“爱面子”“怕出事”而对闹访人“姑息迁就”,那么,政府最终会被闹访者牵着鼻子走,而越来越多的人也会企图通过越级上访达到其不合理目的。如此,富人任人宰割,公平何在?
    
    “不怀好意者用越级上访满足其不法目的”
    
    彭磷基承认,现实生活中群众“越级上访”之所以非常普遍,有的是因为不知道程序,有的则是因为对地方政府能否公正解决存有疑虑,但他也严厉指出,有许多人其实是不怀好意,通过娴熟运用上访“工具”,期望以此对地方政府制造上级压力及社会舆论压力,以满足其不法目的。
    
    他说:“在实际操作中,现在对越级上访,都是由本级政府将其接回当地解决处理,但某些基层政府,对上访者一味迁就,恰恰正中这些人下怀。”
    
    对此,彭磷基满怀忧虑地指出,如果任其发展,软弱的政府将被“牵着鼻子走”,越来越多的人争相上访,局面无法控制。
    
    “政府为了粉饰太平,将不该纳入信访的也按信访处理”
    
    随着话题的展开,彭磷基的炮火显然已不仅仅针对依靠上访“满足不法目的”的上访者,也不仅仅对部分政府无强硬作为而感到愤怒,令他觉得郁闷的,更是某些地方政府往往为了保持正面形象,将一些不该通过信访制度解决的问题,纳入信访处理。
    
    “这其实变相鼓励了许多人,不论有没有理,该不该上访的,都可以通过上访解决问题。上访的人越来越多,手段也越来越恶劣,封路堵道、投河跳楼、抗议绝食、聚众静坐……用尽一切激烈手段。这最终造成我国法制体系的混乱。越来越多人的合法权益遭受侵害。”
    
    “对闹访者,政府不能妥协”
    
    最后,彭磷基委员语重心长地说:“政府只有坚持公正为民的态度,坚持严格依法办事的作风,才能真正解决上访民众问题,减少上访数量。但若是为了树立形象、欺骗上级、粉饰太平、制造和谐的假象而一味纵容,是决不能解决实际问题的。”
    
    彭磷基给“某些地方政府”支招说:“对闹访者,政府不能妥协,而应该通过劝阻、批评、教育,引导其依法通过法律途径解决问题。对于经劝阻、教育无效,多次进行闹访或者组织闹访的,政府应该理直气壮地严格按照法律规定,对其进行惩处,决不能姑息迁就,更不能牺牲他人的合法权利。”
    
    特派记者 王雨吟 陈枫 南方日报
    
    (责任编辑:安世者)
    
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    而曾经与我一起在凤凰卫视《景行长安街》节目当中就中国城管现象进行评论的香港《大公报》媒体人,也给我发来了相关的评论。
    
    柔性处理群体事件的理由
    
    蒋兆勇
    
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    汉源事件已平息多日,但是对汉源事件的定性及其处理方式却是值得关注。虽然瀑布沟水电站的移民补偿引致骚乱,虽然持续的骚乱有可能出现政治对抗,但汉源事件却鲜有政治因素,正是基于这样的理由,笔者认为必须柔性处理后续事件,只有妥协、机动、通融、迂回、退却,才有可能化解社会抗拒,行动过于激进而没有弹性反而会加深裂痕,不利于长久的社会稳定。这也是对当局执政水平的一次检验。
    
    政治学、社会学的理论告诉我们,不稳定的心理原因有如下几点:不公平感、相对剥夺感、社会挫折感、危机感、政治衰退。汉源事件还要加上一条:利益表达、沟通渠道堵塞也是引发事件的原因。即使在骚乱期间,农民也有对现有权力秩序的合法性的某些尊重,他们有人喊“毛主席万岁”“××党万岁”,他们反“贪官”,反昏官,却没反“皇帝”,“中央的政策是好的”。中国人与美国人在对待政治的观念是不同的。美国人像防贼一样防官,而中国人视官为父母,期待“官”是青天,民风纯朴不太关心政治、也无政治企图心的汉源人应该说是顺民,也象其他地方的中国人一样,即使忍气吞声,逆来顺受,也不一定犯上作乱,但恰恰又在这样一块地方出现了骚乱!毛主席他老人家为了中国的发展,为了工业化,事实上是设计了一个工农免费交换的制度,个人利益、农民利益绝对服从集体利益、国家利益,正是因为有这样的惯性思维,才会出现肥沃的土地被篡改成高山峻岭,补偿而不是赔偿,补偿的标准还是前几年的标准,而且历久经年的上访,那个超稳定的既无公平又无效率的信访制度加政治承包漠视了农民的“诉苦”,当地的政府本应在国家电力与移民之间坚守公平与协调的角色,而政府却动用公权让移民服从,当地的市领导为了政绩在即将爆发大规模群体事件时还要“限期解决”“分头承包”,县委书记更是“谁做不下工作,就摘谁的帽子”。农民作为“理性经济人”,天然地也会尽量多赢得个人利益,也会做些有利于利益谈判的“事实”,这几乎是无法避免的,农民已不再可能“决然告别家园,茫然走向未来”。同样,比瀑布沟水电站十万移民更复杂的三峡百万大移民,至少在现在是处理得比瀑布沟移民好,虽然万州骚乱也有移民后产业空心化,移民无所事事的影子。有人说,三峡移民是“国家粮票”,瀑布沟是“地方粮票”,是国电的“公司粮票”,这也提出另一个问题,水电工程在中国早就不是一般的经济工程,从来就有政治的含义,中央政府在大型水电站修建应该扮演怎样的角色,是值得深思的,难道瀑布沟的移民赔偿就不能比照三峡移民吗?新近出版的《长河孤旅》中有这样一段叙述,黄炎培多次对黄万里讲:“中国有史以来,从来没有农民对不起统治者,只有统治者对不起农民。”
    
    农民的利益在体制之内得不到表达,就有可能选择体制外的表达,“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决。”而当地政府的处理却是“敲”,农民与政府之间形成不信任的结构,也形成“敲与闹”的循环博弈,越敲越闹越闹越敲,终于酿成“大闹”,甚至骚乱。有的干部用阶级斗争的观念来分析得出的当然就有“反革命” 、“阶级敌人”搞破坏,搞组织,搞骚乱,而我用社会心理学的原理来分析却得出另外的结论,也就没有那么多“政治性”。
    
    社会心理学认为,聚集成群的人,他们的思维和感情全都转到同一个方向,他们自觉的个性消失了,形成一种集体心理,成了一个心理群体。若不是形成了一个群体,有些闪念或感情在个人身上根本就不会产生,个体的无意识占了上风,群体累加在一起只有愚蠢而不是智慧,情绪互相传染,为了荣誉可以慷慨赴难,为了一个暗示可以赴汤蹈火。同样汉源农民为了解决问题形成共同的心理特征,人群聚集,因为拥挤而焦虑感上升,控制感下降,人的暴力本性一显露,暴力情绪一传染,与同样有“弹压”“敲”共同心理特征的政府人员的冲突就难以避免。群体出现暴力后,怕被算帐的恐惧心理又上升,就更要团结、凝聚,对抗心态进一步提升,这时无准备、无计划、无命令、也无法计划的打砸抢烧等就更难避免了。群体聚集之后,借混乱渲泄不满的人就多了,如果有人放诱饵,就会把暗示传达给攻击型群众,就会迅速失控。万州骚乱中,有人说“警察有啥了不起”,就有人砸警车;再放诱饵“有打火机吗”,马上就有人“点火”。放诱饵的人常是对社会最不满、挫折感最强的人,干暴力的往往又是那些自控力差的攻击型暴力型群众。群体中,有意志坚定、善于演说、说话多而富鼓动性的人,可以把成千上万的人带领而干下惊天动地的事,这就出现了“街头政治家”,“街头英雄” 。也是因为以上因素,那些本是旁观者,秩序维护者的汉源官员也有卷入这场骚乱中的。所以,群体心理是理性化的颠覆者。
    
    正是因为有些官员不了解群体心理,却把精力放在寻找“有组织,有计划,有预谋”的证据,这是一个方向上的错误。重庆市对万州事件的看法是政府公信力下降,产业空心化,根本在贫困,采取不抓“头”的手法,缓解社会紧张度,从技术上来讲重庆的做法值得肯定。时代在变化,保持稳定的手法上也应该与时俱进。
    
    来源:中国报道周刊 来源日期:2004-11
    
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    其实,中国新左派在呼吁社会公平方面,也有着一以贯之的立场。他们不仅仅在民主方面有着政治方面的考量,同时也在呼吁经济民主(公有制)。周建军发来有关他的老师、长年累月给我(群)发来很多非常有价值材料的崔之元的相关报道。
    
    Zhou Jianjun
    
    2008年1月8日 19:07
    
    美国最高法院1964年对《纽约时报》上诉阿拉巴马州法院对沙立文(Sullivan)一案的判决。该判决被认为是美国名誉侵权判决史上的里程碑
    
    今天的《南方日报》引用崔老师在《改制,职工权益,舆论监督与社会稳定 》文中的"黑人民权运动领袖马丁•路德•金"的案例。
    
    改制,职工权益,舆论监督与社会稳定——从重庆云阳曲轴厂厂长刘步云诉华夏出版社名誉侵权看改制中舆论监督的重要性
    
     崔之元(清华大学公共管理学院教授)
    
    保持社会稳定,既是建设和谐社会的题中之意,也是其前提条件。而尊重和保障企业改制过程中的职工合法权益,是保持社会稳定的关键一环。
    
    本文从国内报刊公开报道的企业改制案例入手,来分析当前地方企业改制中的一些导致社会不稳定的严重问题。
    
    重庆市云阳县云阳曲轴厂原是一个资产超过2亿元,帐面价值高达1.4亿多元的明星企业。但近年来亏损严重。中国社会科学院环境与发展研究中心郑易生教授主编的《科学发展观与江河开发》一书中魏沂的论文里,指出其原因是云阳曲轴厂厂长刘步云,利用私设企业与云阳曲轴厂进行同业竞争,并有将云阳曲轴厂资产非法转移给私设企业,非法评估企业资产等不法行为。魏沂的文章《移民工作中的若干重要问题》有关原话为:
    
    "目前全国各地在国有、集体企业的改制中普遍存在着资产流失的问题,三峡库区也不例外。从某种角度上说,由于库区企业需要进行大规模的结构调整,更使某些不法分子有了可乘之机。如集体所有制企业——云阳县曲轴厂原来一直是该县的龙头企业,拥有一亿多元的资产,其生产的摩托车配件在全国供不应求,经济效益非常可观。但厂长刘步云近年在厂区内创办了一个前任县长等参股的私营企业——森华公司。该公司一无技术人员,二无先进设备,三无销售渠道,却年赢利40%。曲轴厂则开始年年亏损,到2002年10月,刘步云委托一个并无适当评估资格的会计事务所进行评估,评估出曲轴厂净资产居然仅为8.7万元。曲轴厂一直被云阳县作为工业"小巨人"在扶持,2001年刚刚完成技术改造和搬迁,新征地120亩,而现在转眼就被宣布破产。这将加剧了库区既有的社会不安定因素。"
    
    据中华工商时报2006年1月13日报道,刘步云2005年6月14日把出版该书的华夏出版社告到了重庆市云阳县法院,认为文章中"转眼就被宣布破产"一语失实,而县法院判决华夏出版社对刘步云名誉侵权。县法院认定:"在没有充分证据证明和有权部门对其是否有违法行为进行确认之前,文中给原告冠以不法分子的称谓,是对原告人格的侮辱。该书的出版发行,必然诱使公众形成一种不利于原告名誉的认识,此公众的认识必然导致原告的社会评价降低,客观上存在对原告名誉的不利。被告所实施的不利原告名誉的事实的传播,与原告社会评价的降低之间存在因果关系。所以被告侵权事实成立"。
    
    为了分析云阳县法院判决书是否合理,我们不妨对照一下美国最高法院1964年对《纽约时报》上诉阿拉巴马州法院对沙立文(Sullivan)一案的判决。该判决被认为是美国名誉侵权判决史上的里程碑[1]。沙立文(Sullivan)是阿拉巴马州Montgomery市民选的市专员之一,负责该市的警察局。他对《纽约时报》提起民事诽谤诉讼,诉称《纽约时报》在1960年3月29日刊登的整页广告是对其诽谤。广告是由"为马丁.路德.金辩护和争取南方自由委员会"策划,并征集了64位知名人士签名。引起争议的是广告第三段和第六段的内容。广告第三段是,"学生领袖在阿拉巴马州首府Montgomery市州议会台阶上高唱'我的祖国,这就是你'以后,就被学校开除。整车整车的武装警察,携带催泪弹,把州立大学团团包围。所有学生拒绝重新注册以抗议州当局,但竟被锁在餐厅里,试图饿得他们就范。"广告第六段说,"南方的不法之徒一再以恐吓和暴力回应马丁.路德.金的和平抗议。
    
    这些不法之徒已经炸毁了马丁.路德.金的家,差一点杀了他的妻子和孩子。这些不法之徒殴打马丁.路德.金,以'驾车超速','乱丢垃圾'等罪名逮捕了他七次。
    
    现在这些不法之徒又在指控马丁.路德.金犯有伪证罪,并试图以此罪关他十年大牢。"[2] 州地区法院查明,马丁.路德.金只被逮捕了4次,而不是广告所说的7次,再加上广告的其它部分失实(如学生唱的不是'我的祖国,这就是你'这首歌,而是美国国歌等),因此判定《纽约时报》对沙立文造成名誉侵权成立。但这部分失实的报道,能否成为阿拉巴马州法院判《纽约时报》对沙立文造成名誉侵权的正当理由呢?美国最高法院的判决对此给出了否定的答案。最高法院推翻了阿拉巴马州法院的判决,认定《纽约时报》没有对沙立文造成名誉侵权。布伦南(William Brennan)大法官在代表最高法院所写的判决书中强调,报道的部分失实,只要不是出于"实际恶意"(actualmalice)――即明知失实而故意报道,不构成对政府官员和公众人物的名誉侵权,否则舆论监督和言论自由无法实现。
    
    美国最高法院在黑人公民权运动高涨的1964年对《纽约时报》诉沙立文(Sullivan)一案的判决,对我们分析云阳县法院判决书是有启发的。
    
    这不仅是因为毛泽东主席曾在天安门广场举行声援马丁.路德.金的群众大会,
    
    更重要的是美国最高法院判决辞中的原则――对舆论监督和言论自由的保障与对名誉权的保障之间的平衡――也是我国当前所迫切需要的。与云阳县法院判决书不同,美国最高法院判决书没有在《纽约时报》广告上"不法之徒"一词上做文章,也没有因部分失实而判《纽约时报》名誉侵权,关键在于《纽约时报》无"实际恶意"。反之,美国最高法院认为,如判《纽约时报》名誉侵权,将严重打击舆论监督和言论自由,挫伤马丁.路德.金领导的黑人公民权运动。
    
    当前,保证我国的企业改革真正向"社会主义市场经济"迈进,而不沦为少数人一夜间致富的手段,非常需要社会舆论对改制过程的监督。我国的法院也应寻求对舆论监督和言论自由的保障与对名誉权的保障之间的平衡,不能因部分报道失实之小而失舆论监督之大。更何况,正如中华工商时报副总编水皮先生所说[3],不能认定云阳曲轴厂厂长刘步云是"不法分子"的说法"失实"。稍有法律常识的人均不难看出,刘步云利用妻子名义下的企业与他任厂长的云阳曲轴厂进行同业竞争,并把妻子名义下企业的车间设在云阳曲轴厂同一厂区内(尽管以租赁厂房名义),已是严重的侵吞集体资产的违法行为。目前,云阳曲轴厂工人代表多次来北京公安部上访,并正在征集选民签名罢免刘步云的地方人大代表资格。
    
    这虽然没有马丁.路德.金领导的黑人公民权运动那么轰轰烈烈,但它对于保障我国企业改制健康发展的作用是不可低估的。
    
    本文所分析的案例,是改制过程排斥职工参与和社会舆论监督造成的。值得庆幸的是,最近有了一些新的气象。在吉林省人民代表大会的干预下,中国第二大富豪严介和"零价收购"吉林8家国企的合同已被终止。这是改制过程中人民民主参与扩大的表现。我们期待着有关政法部门重新审查云阳县法院的判决,这不仅是个个案,而且对于依法治国,建立和谐社会,使改革真正符合广大人民的利益,具有"时不我待"的普遍意义。
    
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    [1] 对这一判例的精彩分析是Anthony Lewis, "Make No Law: The Sullivan Case and the First
    
    Amendment", Random House, 1991.
    
    [2] 译文见邱小平,"表达自由-美国宪法第一修正案研究", 第151页,北京大学出版社,2005年
    
    [3] 中华工商时报2006年1月13日,"水皮杂谈"
    
    http://www.qglt.com/bbs/ReadFile?whichfile=38223&typeid=41
    
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    话虽然如此,但现实毕竟不是引经据典坐而论道就可以万事大吉的。北京著名的老住宅维权人士、我很钦佩的华新民大街发来相关的内容。
    
    catherine xia
    
    2008年2月17日 21:48
    
    十几年的上告无门.
    
    北河沿私房被政府强行拆除.doc
    
    我们是北京市东城区北河沿大街的私房产权人(有北京市人民政府颁发的权属证书)。1992年8月13日在警察的坐镇下,东城区政府所属的东城房地产开发公司擅自拆了我们的私有四合院,准备与一港商联合开发花园别墅(御京花园公寓)。
    
    拆房前,北京市东城区曾于1992年7月28日在北河沿地区召开了“危房改造”拆迁动员大会,是由赵副区长带领区内的14个相关部门组织召开的。他们只通知了住户(租房人)参加大会,并给予了拆迁补偿,但却未通知包括我们在内的所有北河沿大街的私房产权人(私房占该地区房屋总数的60%以上),也没有办理任何产权转移手续,事后也未与产权人协商,未签补偿协议、未给予安置。
    
    2001年底,经市侨联信访办的努力,我们得到北京市房管局书面答复:“建议司法解决。”于是,我们在2002年初向北京市东城区法院提起讼诉请求,但被法院拒绝。后经东城区人大常委的过问,法院才勉强收下我们的诉状,但给了我们一份不予立案的裁定书,没有写出不予立案的依据。随后,我们上诉于北京市第二中级人民法院。该院在未开庭、未谈话的情况下,也作出了不予立案的裁定,仍未给出不予立案的依据,并声称此案只是我们与东城区房地产开发公司的合同纠纷案。可是,我们从未与开发公司签过任何形式的合同。二中院连最基本的事实都未查清,就驳回了我们的上诉。之后我们向二中院审监庭申诉,立案人员不予立案,在我们坚持了4个小时后才勉强收下诉状,同时声称“立案后也不能审实体,也是驳回。”3个月后我们接到的仍是一份不予立案的裁定书。
    
    2003年3月21日我们申诉于北京市高级法院(立案号:03-3-48)。高院于当年6月、7月两次与我们谈话后,至今再无下文。在这5年中,我们曾多次催问,法院始终声称“工作忙,争取尽快处理”。
    
    我们的私房被拆已15年了。在这15年中,我们向中央、市、区的各有关部门写信、上访反映,向舆论界呼吁,但至今未能解决。我们这些产权人都已是七、八十岁的老人,已来日不多,我们一生为国效力,却得不到法律的保护。 共产党“立党为公,执政为民”的执政理念并没有真正落实到我们身上。
    
    最近,开发公司发出公告,要在我们的私房宅基地上开工建设别墅。我们希望通过媒体曝光此事,阻止这种野蛮拆迁、剥夺公民合法私有财产的行径。我们将继续维权斗争!
    
    签名:
    
    1 周庆华 周玉华 周兴华 周振华 周福华
    
    房产地点:北京市东城区北河沿33号 八十年代颁发的房产证号:东字第08077号
    
    2 马秀明 马秀华 马月英
    
    房产地点:北京市东城区北河沿大街51号 八十年代颁发的房产证号:东字第08862号
    
    3 殷菊清 殷锡甲 殷德清 殷锡汉
    
    房产地点:北京市东城区北河沿大街55号 八十年代颁发的房产证号:东字 第14717号
    
    4 汪扬 汪兆惠
    
    房产地点: 北京市东城区北河沿大街59号 八十年代颁发的房产证号: 东字 第11273号
    
    5 张进孝 张青山
    
    房产地点: 北京市东城区北河沿大街37号 八十年代颁发的房产证号: 东字 第06990号
    
     2008年2月17日
    
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    而也向崔之元和我等发送电子邮件提供参考材料的李延明,则发来了如此内容。
    
    liymbj9206
    
    2008年3月13日 20:58
    
    中宣部新指示.doc
    
    坚持一党专政的中共,既要严密封锁消息,又怕落下把柄,有朝一日受到清算,所以偷偷摸摸传密令。一个统治集团已经虚弱到了这种程度,它的寿命还能长久吗?
    
    一月二十一日,中国工商银行系统下岗职工全国各地代表四百余人,到全国总工会上访,一度围堵了地处北京复兴门外的全国总工会办公大楼正门。此事引起了国务院及中共中央的高度关注。据悉,温家宝在国务院例会上不点名地指责工商银行"将本系统问题推给社会"的做法,同时警告大型国企应以此为戒,避免由小事引发社会骚乱。
    
    中宣部借此事件不失时机地发出密令,要求各大媒体"不准擅自以做题材为由,报道维权事件;对擅自报道的报刊,予以责任人警告等行政处分,直至吊销刊号"
    
    大媒体总编"分片"听令
    
    一月二十五日,北京各大综合类媒体接到紧急通知,总编或主持工作的副总编按办公地点的所在区,到"指定地点"听取中宣部派员宣读密令。此举一改往日按专业对口并由国务院新闻出版总署传达中宣部"圣意"的办法。
    
    在"分片"听令会上,中宣部发布训令的官员对与会人员讲了"铁的纪律":其一,每个与会人员对外严格保密,达到"只做不说"的程度;其二,传达密件当场阅后当场交回:其三,回单位后以领导谈心的方式对个别"爱出风头的记者"进行"关怀式教育"。关怀教育方式,没有任何具体所指。知情人表示,可能包括额外红包、延长带薪假期等。
    
    密令会议的内容除了严格限制维权报道之外,还有另外三项"不准":一在全国人大开会期间,不得报道有关"改例为法"的提案或言论;二,不准对环保维权作深度报道,尤其记者与专家对话式采访,能停的一定要停;三,不准炒作"借政改之名行颠覆之实"的个别人言论。
    
    政法委讨论逮捕贺卫方
    
    其中,"改例为法"是指一些人士指出现行《新闻出版条例》已经不适合中国新闻出版的现状和市场化要求,应当由全国人大立法,通过《新闻出版法》约束新闻行政权力、废黜中宣部的"太上皇"地位。至於"个别人言论"问题,有中宣部官员透露:特别指的是贺卫方关于中共"没履行社团登记,是非法组织"的一系列法学论述。中央政法委已经在工作例会上三次讨论逮捕贺卫方的方案。另据消息人士称,对於先交书记处而后提交常委会的逮捕贺卫方的报告,习近平的批示为"不必交书记处和常委会讨论,按程序由政府部门处理"。李克强作为见习的常务副总理,"代温家宝"批示"情况有待进一步了解,并加强沟通"
    
    李的批示大有"学问",主语和宾语都不明确。是中央政法委和贺卫方加强沟通呢?还是中央政法委和政府部门(如公安部和国安部)加强沟通?乃至於政府部门加强与贺卫方沟通?都不明确,或者是都包括了。但是,在"非核心"政治结构中,倘使主管意识形态的政治局常委不赞同中央政法委的报告,计划五一后、奥运前逮捕贺卫方的方案就将彻底流产。
    
    北京大报知难而退
    
    一贯以敢言著称的《新京报》、《中国青年报》,在中宣部的压力下率先作出内部明确规定:无论哪个记者或哪个部门的负责人,一律不准接收维权材料,要找出"合适的理由"回应社会。比如《新京报》一名记者对一份十分完整的维权资料表示"看好",但直言告诉交寄材料者:社里接到上边命令,这类题材不能做。又比如《中国青年报》一位部门负责人回答维权人士电邮呈递材料的藉口,竟然是"邮箱已满"而无法接受。
    
    一向敢言的某大财经综合杂志也对中宣部的压力做出了妥协,通过各种管道对维权信息做出"不处理,不反应"的策略性安排,比如声称"总编现在不在国内"。就是一直被中宣部视为嫡系的新华社一份周刊,也因在二OO八年一月十日(第二期)作劳资关系方面的系列报道,其专题负责人受到了中宣部约谈的"待遇",并被告知:"不要在这个基础上往下做了,不能受社会报刊的畸形商业化影响而忘记了自己的本分。"
    
    欲维权见实效难於上青天
    
    维权难,维权报道更难,要想得到实效更是难於上青天。二OO七年全国发生环境维权事件约七十万起,得到各级政府或总工会那样的"群众组织"答复的,尚不到十分之一。即便是诉至法院按法律程序维权的案件已有万件之多,而真正有判决或协调结果的尚不足一百件,即不足百分之一。
    
    北京的国家机关如劳动和社会保障部的信访接待人员,视合法合理的维权群体为"不安定因素",有时千里之外来京的上访人员整整一个上午也拿不到"接见单子"。凶恶的保安不时用橡胶警棒自击手掌,对上访的人们发出威胁性暗示。至於信访接待人员,除了互相闲聊以外,就是技术性应对"强势来访者":对於那些材料准备充分、讲理清晰的维权人士,他们则变换语气与表达方式,把上访接待说成是回应政策谘询。目前,影响中国人权形象的 "截访"逐步变成了"磨访",有关机构推来推去,既不否定上访者的合法性,也不正面答覆上访者的要求。
    
    维权给大量的参与者带来破产的风险。有的维权人士在维权之初,家计日子尚可维持,但等到三、五年下来,不但维权没结果,反而弄到穷困潦倒的地步。如此以来,社会不满情绪也越来越大,维权人数已经达到了一个惊人的规模。初步估计,常年维权的总人数在全国已经达到两千万人,在北京形成的长期上访团体超过百个。
    
    维权群体的"等级"也出现了新变化:二OO七年以前主要以下岗工人、失地农民为主;进入二OO七年后,军转干部与银行下岗职员(其中大部分曾经有"国家干部"身份)积极介入;二OO八年初,农业银行被迫下岗的职工已达二十万,他们计划在全国成立组织、 "八年抗战"。
    
    民粹化浪潮掀起
    
    在民族主义情绪由狂热而暴跌之后,民粹主义已经形成了底层社会的主流价值观,"再来一次文化大革命"或干脆"盼中国全面内战"的不良心理在民间迅速膨胀。其中很重要的诱因,就是维权群体的艰苦维权不见效果,进而在社会极度不公正的情况下,使仇恨情绪日益加深。
    
    在社会处於可能的骚乱时期,几乎无法排除维权力量参与骚乱的可能。但当局在合理解决维权问题方面却是既无好的政策可依靠,又无完备的法案,难道只靠封锁消息来解决问题吗?
    
    ……………………
    
    最后把问题提出来了。但问题的答案在哪里呢?或许,崔之元在清华的同事可以给我们相关的思路。
    
    谁更需要信访?
    
    ● 赵晓力
    
    上访制度本身内生于中国层层嵌套、向上负责的政府流程。只要政府流程不改变,上访就将是常规的、制度化的和长期的。要彻底改革信访制度,着眼点应该在考虑如何再造政府流程,使得各级政府将向上负责变为向下负责 ( http://www.tecn.cn )
    
    新修订的国务院《信访条例》5月1日实施后,公安部作出部署,从5月初到9月底,全国公安系统开展持续近五个月的“大接访”活动。这次“大接访”特别强调一把手亲自接访,并将“人人受到局长接待,件件得到依法处理”作为目标。 ( http://www.tecn.cn )
    
    在去年修改《信访条例》的过程中,曾经发生过“还要不要信访制度”的争论。主张废除信访制度的人认为,信访靠领导批示解决问题,是典型的“人治”,继续强化信访会导致国家司法权威的流失;反对者则质问,很多老百姓正是告状无门才去信访,  “如果取消了信访制度,人民还有说话的地方吗?” ( http://www.tecn.cn )
    
    这些争论都假设了一个值得推敲的前提,那就是只有老百姓需要信访制度,存废都是从老百姓的需要立论。但我们从公安部这次大张旗鼓地从下到上“开门信访”看,其实每一级政府的上级政府,每一个部门的上级部门,也都需要信访。 ( http://www.tecn.cn )
    
    要理解信访的制度逻辑,必须了解中国政府层级的特点。作为一个十几亿人口的大国,中国的政府层级是当今世界最多的。中国有五级政府,中央政府之下各级政府都是下管一级,又向上一级负责。这种设计既不同于美国的联邦制,和中国历史上的皇权郡县制也不尽相同。在美国,联邦政府和各州政府并无上下级关系;而在清朝,州县官都是中央政府直接派遣和调动,那时实际全国只有一个政府,就是中央政府。而我们现在的中央政府,除少数例外,大部分时候只能管到省部级,省部级再管地市级,地市级管县,县再管乡。 ( http://www.tecn.cn )
    
    五级政府、层层节制、向上负责的机制,造成信息传递和权力来源两方面的难题。在信息传递方面,越是上级政府,越不直接面对民众,而只负责管理督促下级政府为人民服务。但上级政府又没有独立的信息渠道,关于民众的信息大都来自下级政府的汇报。如果下级政府或部门不想让上级监督自己,那么只要报喜不报忧、瞒报上级真实情况就可以了。群众对这一点的总结是:“村哄乡,乡哄县,一直哄到国务院。” ( http://www.tecn.cn )
    
    在权力授予方面,迄今为止中国只实现了县乡两级人大直接选举,其他上级政府都是层层间接选举产生,这使拥有最大权力的中央政府,其权力来源最为间接;中央政府与全国人民的授权和被授权关系过于间接不明。越是上级政府,距离人民的直接授权越远,这使得它在管理监督下级政府时面临权威和动力两方面的不足。 ( http://www.tecn.cn )
    
    可想而知,对于在信息来源和权力来源都依赖下级政府的上级政府,要完成管理、监督下级政府的使命,就不能完全依赖正式制度设计中这种间接信息渠道和间接授权模式。信访所起的作用,就是补充正式政府过程设计中信息传递和权力授予的不足。 ( http://www.tecn.cn )
    
    由于直接和民众打交道的多是基层政府,容易侵犯民众权益的也多是基层政府。当一个针对基层政府的上访开始后,对于上级政府来说,这同时起到了信息传递和权力授予两方面的作用。民众的上访,带来了关于下级政府运作的第一手信息;而民众对下级政府的控诉,又使得上级政府获得一个管理、监督下级政府的直接授权。 ( http://www.tecn.cn )
    
    然而,向上负责、下管一级的政府体制,也决定了中央政府并没有处理地方事务的足够信息和组织资源。中央政府只能管到省一级。面对潮水一样涌来的上访者,中央政府实际上难以判断哪些上访者的控诉更真实,信访者也难以证明自己的问题比别人的问题更重要,需优先解决。这导致上访能够解决的问题其实非常有限。 ( http://www.tecn.cn )
    
    如上面的分析表明的,上访制度本身就是内生于中国层层嵌套、向上负责的政府流程。在这个意义上讲,只要这种政府流程不改变,上访就将是常规的、制度化的和长期的。倘要彻底改革信访制度,着眼点其实应该在考虑如何再造政府流程,使得各级政府将向上负责变为向下负责。 ( http://www.tecn.cn )
    
    改向上负责为向下负责的关键,是完善以人民代表大会制为核心的人民民主制度。目前可以考虑的是,直接选举产生的县乡人大代表,应负责接待本选区选民针对当地政府,包括当地公安机关的信访,并在人大框架内进行调查、质询、听证,据此对政府提出监督要求。 ( http://www.tecn.cn )
    
    司法方面,“涉法”信访的增加要求进行有针对性的司法改革。现在许多高级法院、中级法院明文规定某些敏感、群体性诉讼不予立案或“暂不受理”,直接与诉讼法的规定相违背,严重地说是一种渎职行为,对此应坚决纠正。另外,中国实行二审终审制,使得不服二审判决的当事人除申诉要求再审,只好选择上访。要减少由此产生的上访,需要把信访制度与审级制度改革结合起来。倘若建立三审终审制,则一部分上访将变成上诉。 ( http://www.tecn.cn )
    
    作者为法学博士、清华大学法学院副教授
    
    ……………………
    
    嘻嘻。
    
    谁更需要上访?并不是访民本身,而是中南海。
    
    所以我认为,胡星斗有关取消信访制度建立冤案申诉机构的建议,有着其疏忽。
    
    应该看到,上访现象是一个非常与时俱进的中国特色。
    
    在权力对权利进行愈演愈烈的剥夺、挤兑、变现、压榨之际,上访成为访民在当地通过任何途径都无法获得权利救济的情况下,迫不得已才采取的鱼死网破的最后一搏之举。
    
    而主张自己的权利,却未必是到了胡星斗涉及的冤案的地步。比如,有关厦门PX项目,北京地铁五号线设置车站项目,以及上海磁悬浮项目等等,都是在项目建设之前遭遇到了市民的自发抵抗,其中涉及到的上访,根本与中国法律界定上的冤案无涉。
    
    因此,用冤案申诉机构取代信访制度,这会留下巨大的权利救济渠道的真空。
    
    当通过法定的、正当的、被官方认可的渠道全部被阻塞之际,国人要想维护自身残存的利益,只能借助被官方鄙夷、仇视、愤恨的越级上访的渠道。
    
    华新民、李延明、崔之元、胡星斗、萧默等与我一样,都在北京,可以看到,各地驻北京的办事处、联络处数目越来越多。有数据显示,这种机构也已数以万计。他们丫除了跑部钱进、卖官鬻爵的功用之外,还干什么呢?这点,从各个驻京办必备的一个工具就可以看出来,这个工具是什么?那就是挂着其宗主地牌照的警车。看看各个驻京办,哪个门口或者车库里没有这种家伙吧。这个干什么用的?显然,不是要协助北京警方维持北京的公共秩序的。其用途只有一个,那就是截访,就是把本地来京上访的访民截住,扣押在驻京办,然后押送回本地。
    
    毛泽东曾经肯定过上访行为。从他本人来说,也面临着官僚体系尾大不掉的麻烦。中国对文官制度的最大贡献,就是有着全人类空前绝后的庞大的官僚体系。这个体系,无论什么人,都无法绕过去。结果,毛泽东还是不得不依靠发动文化大革命,试图绕过官僚体系,直接与民众对话。但最终,毛泽东的这种尝试还是失败了,不得不回到官僚体系的附庸的尴尬地位上。即使通过破坏性的体制变迁,走马上任的主儿还是不可避免地形成新的官僚体系。
    
    在文革中三起三落的邓小平复出之后,对文革恨之入骨,也心有余悸。为了防止文革的卷土重来,他倡行了集体领导体制。这种方式,将官僚体系带入了中南海,使得揽权卸责之风吞没了整个政治架构,所有人无一例外,悉数成为政治犬儒,成为杨鹏所谓从上到下都在精于自身利益谋算的统治集团。
    
    于是,上访也就成为北京当局祛除官僚体系信息传播过程中好大喜功报喜不报忧以至于层层失真、了解地方真实信息的重要、乃至唯一的渠道。这原本应该被看作是主张自身权利者主动并且自费绕开地方的官僚体系而直接向北京铺陈地方状况的行为,也应该是中南海掌握地方真实景况的绝佳机遇。
    
    就目前的情况看,来京上访已经蔚然成风。不过,上访所能够带来的结果却很是让人悲观。上访成本越来越高,权利救济的可能性却越来越小。越来越多的人成了上访专业户。
    
    想当初,温家宝甫一上任,就在四川遇到了熊德明当面为其丈夫讨要工钱的“越级上访”。这种小事一桩得到了轻而易举的解决。中国的官方媒体恬不知耻地歌功颂德为执政为民的光辉典范,却全然不顾国务院总理要为一个农民工讨薪现象当中的尴尬。但是,涉及到比如拆迁、下岗、环境污染等错综复杂的官僚体系的事务,就远远没有熊德明的运气了。
    
    权力对权利的压迫日甚一日,封建化浪潮汹涌澎湃。
    
    上访现象在如此背景下,会到什么样的地步,恐怕也很让人费思量。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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