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虽有数斗玉,不如一盘粟--关于粮食安全问题的思考/徐光春
(博讯北京时间2008年6月06日 转载)
     “虽有数斗玉,不如一盘粟”。粮食是生命之源、宝中之宝,粮食问题是最大的民生问题,粮食安全关系到人类的生存与发展,关系到世界的和谐与稳定。去年以来,世界粮食价格屡创新高,粮食危机席卷全球。中国是农业大国、人口大国,既是粮食生产大国也是粮食消费大国,必须正视全球粮食危机,立足自身解决粮食问题。河南是全国第一农业大省、第一粮食生产大省,肩负着维护国家粮食安全的重大责任。面对当前全球的粮食危机,我们要深刻认识,科学谋划,积极应对,坚定不移地抓好粮食生产,为保障国家粮食安全做出新贡献。
      第一,深刻认识全球粮食危机的成因。今年以来,粮食危机的阴影笼罩着全球,影响全球经济发展的格局和态势。究其原因,既有客观因素,也有人为因素。客观因素可以归纳为三点:一是近年来世界粮食供给一直处于偏紧状态。从上世纪60年代一直到世纪末,由于中国、墨西哥、印度等主要发展中国家实施了依靠先进技术提高粮食产量的“绿色革命”发展战略,推广优良品种、扩大灌溉面积、广泛施用化肥,将新技术引入农业生产领域,全球粮食产量急剧增长。但是,进入新世纪以来,农业新技术的发展没能再次取得根本性突破,尽管有关国家也开展了用宇宙飞船把粮食种子带到太空中去进行转基因试验等各种尝试,但都没有取得促进粮食增产的理想效果,世界农业发展和粮食增产遇到了瓶颈制约。与此同时,粮食生产成本不断上升,全球气温转暖,极端天气频现,干旱和洪水等自然灾害增加,土地沙漠化加剧导致耕地减少,直接影响了世界各国粮食产量的提高,造成了世界粮食出口的大幅减少。二是粮食的高消耗问题日益突出。主要表现在两个方面:一方面是粮食被转化为新的能源。一些国家为了应对石油危机带来的影响,把大量粮食转化为生物燃料,如美国、巴西等国家用玉米制造乙醇、柴油,消耗了世界玉米产量的近20%。另一方面是随着人们食品结构发生重大变化,肉、蛋、奶的需求量大幅增加,畜牧业、养殖业的快速发展直接消耗了大量粮食。据有关资料显示,生产1公斤猪肉需要消耗3公斤粮食,生产1公斤牛肉则需要消耗7公斤粮食。世界粮食消耗从45年前的每天230万吨增加至现在的每天560万吨,增幅达 149%。三是各国粮食储备逐年减少。“冷战”结束以来,不少国家认为大规模的粮食储备成本高、不划算,不愿意耗费大量财力、物力去保存粮食,导致最近 30年间全球粮食库存不断下降,目前已经降到了30年来的最低点。其中,全球最大的小麦出口国美国的小麦库存已经下降到60年来的最低水平。人为因素主要体现在国际投机基金不断通过操控国际油价和粮价来扩大自己的市场影响力,不断通过抬高粮食价格从中渔利。粮价的飞速上涨,已经改变了正常的国际贸易秩序,成为影响全球经济健康增长的重要因素。作为全球大米价格基准的世界头号大米出口国泰国的大米报价涨幅达到了20年来的最高点,出口价格自今年以来已经翻番。全球第五大粮食出口国俄罗斯、第六大粮食出口国乌克兰从去年就开始限制粮食出口;近来全球第二大米出口国越南、第三大米出口国印度都大幅减少大米出口量,令全球大米供给减少了三分之一。更为严重的是,粮价的飞速上涨,已经在一些国家引发了社会动荡,甚至直接导致了政权更迭。在亚洲,印尼、孟加拉国都已经出现了饥荒;在非洲,很多国家都发生了暴动,埃及曾因抢购面包而引发冲突、导致数人死亡;在拉丁美洲,因无法控制粮价海地总理已经被迫下台。事实充分证明,对任何一个国家来说,粮食安全都是一个重大问题,不仅是吃饭问题、社会问题,而且是经济问题、政治问题,事关人们的生存、社会的发展,事关国家的安全、政局的稳定。
       第二,切实正视维护国家粮食安全面临的难题。党的十六大以来,党中央、国务院高度重视粮食生产,作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署,为粮食连续4年丰产丰收提供了坚强保证,目前的全球粮食危机尚未对我国经济社会发展造成破坏性影响。从长远来看,维护国家粮食安全,我们必须正视两个问题。一个是我们的农业生产特别是粮食生产基础还比较脆弱,粮食安全领域还存在许多不确定因素;另一个是中国作为世界第一人口大国,粮食安全问题不仅是全中国的问题,而且是全世界的问题。我们国家有13亿人口,解决粮食问题主要靠我们自己。目前我国是大豆净进口国,每年进口大豆数量超过3000万吨,已接近国内大豆产量的两倍。一旦我们放松粮食生产,使我国再成为小麦、水稻、玉米的净进口国,不但会使13亿人口的吃饭成为空前严重的问题,直接影响我国经济社会的健康发展,而且还会进一步加剧世界粮食市场的动荡,引发国际国内物价的飞涨。当前,解决好粮食问题,我们面临着五大难题:一是尽管连续多年粮食丰收,但当年的粮食产量依然不足以满足当年的粮食需求。从2003年以来,我国粮食的供求矛盾大大缓解,产需缺口从1000多亿斤缩小到去年的300亿斤以内,但每年仍要进口一批粮食来满足国内的粮食需求。二是随着城镇化、工业化加快推进,耕地的流失必将进一步加大稳定粮食产量的难度,(下转第二版) (博讯 boxun.com)

    
      (上接第一版)工业特别是食品加工业的快速发展必将进一步增加对粮食的需求。三是政府补贴的力度赶不上农资上涨的幅度,将影响产粮区和广大农民的种粮积极性。近年来我们加大了对种粮农民的综合补贴力度,但相比较而言,物价上涨特别是农资价格上涨偏快,使粮食生产的成本进一步提高。四是农业结构的调整优化、畜牧业的加快发展,也会增大粮食需求的压力。五是粮食流通难以完全实现市场化,使种粮农民增收的空间较小。面对这些问题,我们必须站在战略安全的高度,对农业发展作出全面的战略考虑,采取长期的综合性政策,加大对粮食生产的投入,增加粮食的储备,提高抵御灾害的能力,确保粮食增产和粮食供应。
      第三,竭尽全力为保障国家粮食安全做贡献。近年来,河南坚持把粮食生产放在重中之重的位置,认真贯彻落实中央的各项支农惠农政策,粮食生产连续两年稳定在1000亿斤以上,连续四年创历史新高,粮食总产占全国的十分之一强。经过全省各方面的努力,今年夏粮丰收已成定局。面对河南加快发展的需要,面对当前全球性粮食危机,我们一定要保持清醒头脑,增强安全意识,高度重视粮食问题,坚持立足长远、科学谋划、积极应对,稳定提高粮食产量。在政治层面上,要把粮食安全提高到执政安全、战略安全的高度,切实把粮食生产放在突出位置抓紧抓好,一点都不能犹豫,一点都不能马虎,一点都不能动摇;在宏观调控层面上,要限制出口,控制将粮食转化为能源,不断增加对进口粮食的补贴;在财政层面上,要切实增加对种粮农民的直接补贴力度,继续增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补,扩大良种补贴范围,提高粮食的最低收购价,给农民稳定的利润预期;在技术层面上,要加大先进生产技术的引进,提高科技含量,并积极介入国际农产品期货市场,确保从国际市场得到一定量的供应;从工作层面上,要摸清国库底数,用好国储粮,稳定国内粮价,同时加强市场监管,减少流通环节,最终让农民从种粮中享受到更多的好处。同时,要做好舆论引导工作,大力宣传粮食生产的大好形势和一系列支农惠农政策,及时让公众了解粮食丰收的讯息,以平衡人们的消费预期,以利于稳定人心、稳定粮价、稳定大局。
      “手中有粮,心中不慌”。我们一定要站在党和国家工作的全局高度,站在实现中原崛起的战略高度,深刻认识抓好粮食生产的极端重要性,坚决完成党中央、国务院提出的确保全省全年粮食总产1000亿斤的目标,切实履行好作为全国第一农业大省、第一粮食生产大省应负的责任和使命。
      (根据6月3日在平顶山市调研时的讲话摘编) _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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