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超生儿童死于地震不退社会抚养费严重违法/王鑫海
(博讯北京时间2008年5月29日 转载)
     作者:王鑫海 博士
    
       2008年5月12日的大地震造成了灾区大批少年儿童伤亡。据《成都晚报》报道,为了配合灾后安抚重建工作,成都市人口计生委要求各级人口计生部门积极做好生育服务。“对于独生子女死亡、父母没有退出育龄期而且要求生育的,要做好登记,并主动送政策上门,告知其生育权利,发放生育服务证。对独生子女在地震灾害中伤残的,应做好登记,并对照独生子女病残儿医学鉴定标准,明显符合照顾再生育条件的,积极协助当事人申请照顾再生育,成都市人口计生委将及时组织鉴定组进行鉴定”。“鼓励独生子女家庭收养地震孤儿,不影响独生子女优惠”。这些举措,在一定程度上体现了“人性化服务”,被一些人称赞为“绿色通道”。 (博讯 boxun.com)

    
      计划生育部门同时出台的政策还有“对于在地震灾害中伤残、房屋倒塌或危房的违法生育家庭,暂停征收社会抚养费。违法生育的子女在地震灾害中死亡的,不再征收社会抚养费,已征收的社会抚养费不退”。
    
      暂且不讨论征收计划生育社会抚养费是否合理,仅从现行有关法律而言,这一规定严重违法。
    
      首先,这一规定鼓励超生家庭抵制缴纳社会抚养费,谁交谁吃亏。同样的两个超生家庭,同样是超生子女在地震种遇难,原先抵制缴费的,“不再征收社会抚养费”,而配合计生委工作缴纳巨额社会抚养费的家庭,由于“已征收的社会抚养费不退”,人财两空处于更悲惨的境地。
    
    其次,《社会抚养费征收管理办法》(2002年,中华人民共和国国务院令第357号)第一条规定:“为了规范社会抚养费的征收管理,维护计划生育基本国策,保护公民的合法权益,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称人口与计划生育法),制定本办法”。第十条规定:“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必要的经费,由各级人民政府财政予以保障”。第十四条规定:“截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的,依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分”。社会抚养费必须专款专用,用来抵消超生人口带来的“社会负担”。超生人口最大的、主要的负担,就是所谓的“九年义务教育”。实际上很多地方的“九年义务教育”徒有其名,例如最近的凉山童工案就暴露出为数众多的儿童根本没有享受到义务教育,这个暂且不谈,假定超生人口都享受到了义务教育。
    
    学生上学费用是逐年产生的,按理说社会抚养费也应当逐年征收,但是目前计划生育部门实行的是一次性征收,也就是说,预先征收了所有的费用。
    
      遇难的超生儿童,已经无法继续享受社会抚养,政府必须退还相应比例的预征的计划生育社会抚养费。即使退还部分社会抚养费,跟原先抵制缴纳社会抚养费的超生家庭相比,这些已经缴纳的家庭也是非常吃亏的。
    
      另外,在大地震中丧生的超生儿童,绝大多数死于劣质教学楼垮塌,而按照国家建筑标准,这些教学楼本不应该在地震中垮塌,超生儿童并未享受到合格的社会抚养,政府必须给予遇难超生儿童家庭充分的赔偿。
    
    王鑫海人口-环境-法律专栏
    作者主要从事人口、环境与发展及相关法律问题研究工作。1997年取得律师资格证书。扬州 大学农学学士(园艺专业),北京大学法学硕士(环境与资源保护法专业),理学博士(环境科学专业)。德国建造师、建筑师与工程师协会(BDB)会员,德国 城市规划师、区域规划师与土地规划师协会(SRL)会员。合作编著《绿色正义――环境的法律保护》(广州出版社)、《欧洲环境景观设计——城市•景观•建 筑360度》(机械工业出版社),合作译著《公平地对待未来人类:国际法、共同遗产与世代间衡平》(法律出版社)。作者曾参与多个环境保护项目,深入城乡 基层实地考察访谈,掌握了大量的中国人口与环境问题研究资料。作者近年来反思中国人口与环境危机,系统论证了二元户籍制度与强制计划生育政策对环境的消极 影响,所谓的“过剩人口”既可以破坏环境,也可以进行“环境生产”为“人口生产”与“物质生产”提供保障。作者批驳了推行强制计划生育政策的终极理由“保 护环境”,指出“人口多破坏环境”是一个流传已久的误国谬论,盲目地把减少人口作为解决环境问题的灵丹妙药,有可能导致灾难性的后果:左腿有病锯右腿,环 境危机日益严重,人口危机接踵而至。作者是明确指出“现行计划生育政策严重危害中国环境安全”第一人。 签名档:和谐社会的基础是依良法治国。电子邮件email:[email protected]
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