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舒圣祥:“政府部門100%違規”背後的惡性循環
(博讯2006年7月29日)
    舒聖祥(杭州評論家、註冊會計師 歐洲導報社供稿[email protected] 原載國風網歐洲導報版http://www.guofeng.info)
    
     四川省審計廳日前向公眾實名披露了《四川省2005年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》的相關內容。四川省文化廳、司法廳、移民辦、扶貧辦、工商局、招商局、旅遊局、中小企業局、地稅局、社保局、就業局、航務局、農科院、社科院等被審計的部門,不同程度存在收入未繳入國庫或財政專戶、擠佔挪用專項資金、公款私存、下屬單位違規處置國資等問題,違規率高達100%。(7月28日《第一財經日報》) (博讯 boxun.com)

    
    從中央到地方的“審計風暴”刮了這麼多年,公眾正期盼著“風暴”過後,違法違規現象能越來越少,不承想竟愈發多了起來,以至於登峰造極到了“100%違規”的地步,這是一個何等怪異而又令人費解的現象啊。“審計正效應”不但未曾得到分毫體現,“審計逆效應”卻被發揚得淋漓盡致,究竟是一個怎樣的混亂體制在背後支撐著“越審計越糟糕”的惡性循環呢?
    
    鑄幣流通時代,成色不良的鑄幣與成色優良的鑄幣在市場上一樣流通,久而久之良幣會逐漸退出流通轉為收藏,而市面上流通的都是成色不良的劣幣,劣幣把良幣趕出了市場——這就是經濟學上有名“劣幣驅逐良幣”理論。把它複製到審計中來,也就是“審計逆效應”(違規現象越來越多)驅逐“審計正效應”( 違規現象越來越少)。
    
    這種現象的出現,當然是有原因的,而且原因並不複雜,那就是“審計後無反應”:違規單位對審計報告無須回應,上級部門也沒有作出嚴格處理,“審計風暴”只管打雷不管下雨,罕見有烏紗帽被掀翻,引咎辭職更是沒門——審計風暴和法律尊嚴被所謂的“批評與自我批評”化解於無形。這樣做的結果是,守法的部門失卻了繼續守法的動力,而違法的部門倒是膨脹了繼續違法的勇氣——這正是我所稱的“審計逆效應”:沒“審計風暴”時大家各自按自己的原則做事,有守法的有違規的;“審計風暴”這麼一搞,守法的看到有那麼多安然無事的違法者所以學習“先進經驗”,違法的又看到比自己更厲害的安然無事者所以“更上一層樓”。最後的結果,當然只能是“100%違規”了。
    
    無論守法者還是違法者,他們在“審計風暴”面前,既是當事人又是旁觀者:他們無時無刻不在關注著別人因“審計風暴”而暴露出來的操作方式,關注著別人因守法或違法獲得的效益以及為此付出的代價。因此,當“有審計無處理”或者“大違法小處罰”成為一種常態,最後,“100%違規”的審計結果所考驗的實際只是審計部門的誠信品質而已。
    
    這個意義上,如果百分百違規得不到百分百的嚴格處理,其實就是在攛掇大家一起來違規,進而在法不責眾的心理暗示下間接形成可怕的“腐敗同盟”——這是一個隻會越繞越密、越繞越緊的惡性循環。
    
    (新聞:http://news.sohu.com/20060728/n244491890.shtml) [博讯首发,欢迎转载,请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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