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舒圣祥:“天價滯納金”容易滋生“釣魚執法”
(博讯2006年7月29日)
    舒聖祥(杭州評論家、註冊會計師 歐洲導報社供稿[email protected] 原載國風網歐洲導報版http://www.guofeng.info)
    
     《河南商報》報道,河南省滎陽市一輛吊車養路費滯納金總額達到49萬多元。一舉打破了半個多月前40萬元的滯納金紀錄。面對天價罰單,車主認為把車賣了也不夠數,甚至產生破罐破摔心理。交通部門的解釋是:滯納金按照每日1%計算,是有法可依的。而理財專家算了這樣一筆賬:銀行一年期活期存款的利率是0.72%,滯納金的年利率是365%,約是銀行利率的507倍。糾錯成本如此之高,有專家認為其合法但不合情理,亟待規範。 (博讯 boxun.com)

    
    對於“天價滯納金”,我非常同意有關專家的觀點:合法但不合理。《公路養路費徵收管理規定》確實有“滯納金按照每日1%計算”的條款,雖然92年制訂的這部法規所制定的滯納金收取標準,要遠遠高於通常實行的“每日1‰至5‰”的收取標準,並且社會對養路費應該併入油價徵收、繳了養路費還要收那麼多過路費等問題一直存在爭議,但既然法規還在執行,我們也就沒有理由指摘“天價滯納金”違法。
    
    至於有人搬出《行政處罰法》中“違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰”的條款來指證“天價滯納金”不合法,我認為是一種誤解。罰款屬於行政處罰,但滯納金不是。否則,將滯納金與罰款同處,就違背了“一事不再罰”的原則。通常認為,滯納金除具有損害賠償的性質以外,還具有“執行罰”的屬性,目的在於促使當事人迅速履行義務。
    
    既然沒有按時繳納養路費,那麼就該接受法律規定的滯納金處罰,否則就是對按時繳納養路費守法公民的不公,這是毫無疑義的。但這並不意味著“天價滯納金”完全合理。在我看來,銀行利率507倍的“天價滯納金”,反而不利於立法目的的實現。
    
    在車主這一方面,規定滯納金本來是要促使其按時履行義務,但是“天價滯納金”卻澆滅了他們糾錯的勇氣:只要100天養路費就會翻一倍,而既然他躲過了這100天,在如此高昂的代價面前,他當然奢望再去躲下一個100天,如此惡性循環下去,最終必然出現“把車賣了也不夠數”的局面。換言之,“天價滯納金”一定程度上堵死了車主們的“從良”之路,而只能破罐破摔。這顯然不利於養路費的徵收,同時更不利於培養車主們的繳費意識。
    
    更大的問題,還是在執法者方面。一輛半噸的新轎車一年的養路費是900元,拖欠一年就變成了近6000元!其中,滯納金占絕大部分,如果再拖欠,滯納金則繼續“驢打滾”似的翻番。看,一輛拖欠車的養路費能頂很多輛守法車,車主拖欠對執法者而言是“有暴利可圖”的,加之由於監管不嚴等原因,滯納金完全有被私吞的可能,這無疑會加劇執法者“釣魚執法”的滋生。
    
    所謂“釣魚執法”,也就是故意縱容違法乃至親自導演違法,然後抓現行獲取“執法收益”。我們已經領教過很多次“釣魚執法”,比如為抓強姦嫌犯,員警設計二次強姦讓受害人再次受辱;比如聘請線人假裝搭順風車,誘騙成功後再“當場執法”。顯然,“天價滯納金”也完全可能導致“釣魚執法”:因為車主拖欠對執法者而言是暴利,所以執法者放棄或懈怠自己的稽查職責,完全不催促車主按時繳納養路費,反而專等車主拖欠以便開出天價罰單。針對本新聞中49萬的天價罰單,車主完全有理由質疑交通部門:我是正規上牌的車,為何十幾年來你們從來沒有催促過我繳養路費,你們對49萬的天價罰單是否負有責任?
    
    概言之,“天價滯納金”不僅不利於養路費的徵收,反而會滋生“釣魚執法”的執法腐敗,這是對立法目的的雙重違背。
    
    (新聞:http://news.163.com/06/0727/03/2N0R17540001124J.html) _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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