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郎友兴:中国官员“怒”字当头
(博讯2006年3月16日)
    
     最近一两年,我们冷不丁会从中国媒体读到或看到中国官员“怒气冲天”:或怒斥下属不良的行为,或怒斥社会不良之风气,或怒斥无良的机构。煤矿的矿难发生后,我们看到官员怒斥无良的矿主;患者一时无钱交住院费而被医院拒之门外时,我们看到官员怒斥医院见死不见;当无助的民工因要讨回本属于自己的工资而遭受毒打时,我们看到官员怒斥老板的不法;如此等等不一而足。
     (博讯 boxun.com)

      最让中国老百姓倍感通气的恐怕就是教育部前副部长张保庆在即将下任前的措辞严厉的对地方政府的怒斥:“中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费,都是地方政府逼着学校乱收费。”另外,还有国家安全生产监督总局局长李毅中的“腐败不除,矿无宁日!你们是在草菅人命!”最近榆林副市长炮轰行政十大弊端,也连篇累牍出现在全国各地的媒体中。总之,媒体上充斥官员们的一片“怒气”,可以说中国官场上盛行“怒斥”。
    
      有人在网上说中国官场如今流行“怒斥病”。有心人还上“百度”搜索“怒斥”一词,发现相关的网页竟达113万个之多。
    
    “怒斥”成为官场秀
    
      当少数的官员在少量的媒体上“怒气冲天”时,老百姓着实有点惊喜,但大大小小、上上下下官员在各种各样媒体上“怒气冲天”时,这种所谓的“怒斥”恐怕已变味了,成为官场的新时尚,成为一次又一次的“官场秀”。他们的表现就如同T型台上时装模特儿了,因为,有官员带头怒斥,激愤之言一出,很可能立马赢得一个心系百姓、敢为百姓仗义的好官之名声。因此,那些深谙官场门道、为官之道的官员们就会纷纷效仿,于是有了今天官场的流行病:“怒斥病”。
    
      除怒斥外,似乎道歉也逐渐流行开来了。政府官员向民众道歉的事也时有所闻。这不禁使笔者想起清朝顺治帝的“罪己诏”。例如,因九项工作没有按期完成,巢湖市长向市民道歉。2006年2月16日,安徽省巢湖市市长郑为文在该市第二届人民代表大会二次会议上作《政府工作报告》时说“2005年,我市有9项任务没有完成,我代表市人民政府,向全市人民和全体代表表示深深的歉意。”
    
      其实,“怒斥病”流行于中国,反映的是中国官员的无能,暴露了地方政府治理手段与方法上的匮乏。“怒斥”只能是无能或低能。智力稍稍正常的人都会明白,无力解决问题才会气急败坏。
    
      怒斥之盛行是中国法治软弱的表现。越来越多官员的“怒斥”,反而证明了政策与法治的软弱。现在,不少政策或决定是上级尤其是中央领导不发火,或不处理几个人,就推行不好,或者干脆推行不下去,给人留下“中央的政策出不了中南海,走不出北京城;省政府的政策出不了省府大院,走不出省城”印象。
    
      而官员发怒能解决问题吗?一声声的怒斥究竟有多少问题得到解决了?当正常的管理和治理手段不起作用时,家长式的“怒斥”能多大作用呢?
    
      “怒斥”越多,越容易给人留下权力可能被滥用的倾向,给人们造成一种回避自身责任的印象。中国现在不需要靠大人物、靠官员通过“怒斥”来揭露社会不良风气与官场的诸多恶习,谁都看得见这些丑恶现象,是明摆着的。实际上,只有让那些被“怒斥”者明白“怒斥”和“愤怒”之后必然随之严惩,如同“雷霆之后必有甘霖”一样,那么,官员们的“怒斥”和“愤怒”才会真正地具有威慑作用。
    
      官场文化新变化
    
      解决这些社会问题,靠的是制度建设与法治的真正实施,“怒斥”决不是根本,因为“怒斥”只是由官员的道德和良知作出的,或者甚至是一些官员的“政治秀”。
    
      那么,中国的报纸向来报喜不报忧的,为何现在却热衷于报道官员们的“怒”字呢?
    
      中国官员过去往往怕“揭短”,为何现在要自行“揭短”?除了“秀”成分,应该承认这或多或少折射出中国政治/官场文化在2002年中共十六大后的些许变化。
    
      怒斥与道歉,用中国惯用的话来说即“批评与自我批评”,从正反两个方式反映出中共第四代领导人新的执政理念与风格:科学发展观与民本。过去中国官场GDP当头,GDP就是一切,所以有了“逼农致富”的闹剧,有了种种注水的统计指标,有了连小学老师都要完成多少招商引资的可笑做法,有了不顾环境污染与可持续的投资。总之,悬在中国官员头上的剑是GDP,于是出现种种“政绩秀”;而如今中央高层领导人批评“GDP”挂帅的政绩观,倡导科学发展观,因此,地方官员自然地不能再搞纯粹的“GDP秀”、投资秀、招商秀了。
    
      中国官场向来以只对上负责、唯上是从,若有官员稍稍眼睛向下,就会博得“为民请命”的美誉;而如今中央强调“立党为公、执政为民”之执政理念,因此,地方官员多多少少要在“民本”上做些文章,于是或怒斥或道歉的出现也就顺理成章了。
    
    让百姓痛快一把
    
      医疗卫生、煤矿、环境污染等等接二连三地出事,按理应该轮到老百姓怒斥有关部门的官员才是,但是今天我们常常看到的是官员们在怒斥,不免让人感到有点好笑。
    
      民主社会正常的情况应该是这样的:在面对自己或属下失职或犯错误的时候,主管的官员自己应该“深刻检查”,尔后是向人民群众“道歉”,最后是负有直接责任者“引咎辞职”,而决不是火气冲天的所谓的“怒斥”。
    
      不过,话说回来,有官员的怒斥毕竟要比没有好,有进步了,而官员的道歉又比怒斥要更进一步。说是中国社会的一种进步,在于“怒斥”现象在某种程度上的确体现出官员正视问题、解决问题的态度,多少体现出“民本”/恤民的情怀了;说是中国社会的一种进步,是因为它把原先那种通常被严格限于内部的、上级对下级的批评,而如今向社会公开出来了,某种程度上抛弃了官场上盛行多年的“家丑不可外扬”的潜规则。不管是道歉还是怒斥,至少都能够让中国的百姓暂时痛快一把。
    
     联合早报网(作者 郎友兴 任教于中国浙江大学比较政治与公共管理研究所)
    
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