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陶双文:《湖北省信访条例(草案)》建议稿
(博讯2005年11月22日)
    第一章 总则
    
     第一条 立法宗旨 (博讯 boxun.com)

    为了保障公民、法人和其他社会组织依法参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务,促进和监督国家机关及其国家工作人员依法公正行使国家职权,保持国家机关与人民群众的密切联系,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据宪法和有关法律、法规、结合本省实际情况,制定本条例。
    
    第二条 法律解释
    本条例所称信访,是指公民、法人和其他组织通过书面或口头的形式,向国家机关反映情况,表达意愿,并由相关国家机关监督处理的活动。
    本条例所称信访人,是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。
     本条例所称国家机关,是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
    
    第三条 保护信访
    国家保护信访人依法通过信访活动行使民主权利,禁止任何组织和个人对信访人压制、打击、迫害和报复。
    
    第四条 处理依据
    国家机关和国家工作人员处理信访事项应当依照法律法规和公平原则。
    
    第五条 信访保密
      国家机关及其工作人员应当为信访人的控告、检举和信访人要求保密的事项保守秘密,不得将检举、控告材料转交或泄露给被检举、控告的单位或个人。
      信访人同意公开检举、控告材料的,可以公开。
    第六条 适用范围
    本省行政区域内的国家机关和信访人进行信访活动,均应遵守本条例。
    
    第二章 信访回避
    
    第七条 国家机关回避
     国家机关与信访事项的利害关系,可能影响公正处理案件的,国家机关应当回避。
    
    第八条 国家机关工作人员回避
    除法律另有规定外,地方各级国家机关工作人员在处理信访事项时,有下列情形之一的,应当回避:
    (一)是信访事项的当事人或者当事人的近亲属的;
    (二)本人或者他的近亲属和信访事项有利害关系的;
    (三)与信访事项的当事人有其他关系,可能影响公正处理信访事项的。
    
    第九条 回避决定
    除法律另有规定外,地方各级国家机关工作人员的回避,应当由本人提出,也可以由信访人提出,由其负责人决定回避;国家机关及其负责人的回避,由其上级国家机关决定。
    
    第三章 信访管辖
    
    第十条 权力机关管辖
    本省各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项:
      (一)对本级或者下级人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规,通过的决议、决定和法律法规实施情况的批评和建议;
      (二)对同级人民政府、人民法院、人民检察院的行政、司法行为的批评和建议,对上述机关违法、违纪、失职行为的控告或者检举,对上述机关生效的决定、判决、裁定的申诉;
      (三)对由本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法、违纪、失职行为的控告或者检举;
      (四)对本级人民代表大会代表和由本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会工作人员的建议、批评和违法、违纪、失职行为的控告或者检举;
      (五)上级人民代表大会及其常务委员会转交的信访事项;
    (六)属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。
    乡(镇)人民代表大会及其主席团在其职权范围内受理第一款所列有关信访事项。
    
    第十一条 行政机关管辖
     本省各级人民政府受理下列信访事项:
      (一)对执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决定、命令方面的意见和建议;
      (二)对本级或者下级人民政府颁布的规章和发布的决定、命令的批评和建议;
      (三)对本级或者下级人民政府及其所属工作部门的批评和建议;
    (四)对本级或者下级人民政府及其所属工作部门的工作人员的违法、违纪、失职行为的控告或者检举;
    (五)对本级或者下级人民政府及其所属工作部门的具体行政行为经复议或行政诉讼后仍不服的申诉;
    (六)要求本级或者下级人民政府行使国家赔偿请求权的申请;
    (七)对本级或者下级人民政府职权范围内应当予以解决的合法、正当要求的请求;
    (八)依法属于本级或者下级人民政府及其所属工作部门职权范围内的其他信访事项。 
    第十二条 法院管辖
    本省各级人民法院受理下列信访事项:
      (一)对本级人民法院工作的建议、批评和意见;
      (二)对本级人民法院及其工作人员的违法、违纪、失职行为的控告、检举;
      (三)依法由人民法院受理的告诉信访事项;
      (四)对已经发生法律效力的判决、裁定、调解、决定不服提出的申诉;
    (五)要求本级或者下级人民法院行使国家赔偿请求权的申请;
    (六)上级和本级人民代表大会及其常务委员会、上级人民法院转办、交办的信访事项;
     (七)依法应当由本级人民法院处理的其他信访事项。
      
    第十三条 检察院管辖
    本省各级人民检察院受理下列信访事项:
      (一)对本级或者下级人民检察院工作的建议、批评和意见;
      (二)对本级或者下级人民检察院工作人员违法、违纪、失职行为的控告、检举;
      (三)对依照法律规定应由人民检察院管辖的同级或者下级人民法院发生法律效力的判决、裁定不服的申诉和对本级或者下级人民检察院作出的决定不服提出的申诉;
      (四)对同级或者下级公安机关及其工作人员侦查活动中和同级或者下级人民法院及其工作人员审判活动中的违法行为的控告或者检举;
    (五)对公安机关不立案决定不服的申诉;
    (六)对监狱、看守所、未成年犯管教所、劳动教养场所及管教人员违法行为的控告或者举报;
      (七)对同级或者下级国家工作人员的职务犯罪行为的控告或者检举;
      (八)上级和本级人民代表大会及其常务委员会、上级人民检察院转办、交办的信访事项;
     (九)要求本级或者下级人民检察院行使国家赔偿请求权的申请;
    (十)依法应当由人民检察院处理的其他信访事项。
    第十四条 国家机关变更后的管辖
    信访事项涉及的原国家机关合并、撤销或者分立的,由继续行使其职权的国家机关或其上级机关管辖。
    
    第十五条 指定管辖
    上级国家机关可以指定下级国家机关管辖信访案件,本级国家权力机关可以指定本级其他有关国家机关管辖信访案件。
    
    第四章 信访人的权利和义务
    
    第十六条 信访人权利
    信访人享有下列权利:
      (一)对国家机关和国家工作人员提出批评和建议;
      (二)对国家机关和国家工作人员的违法违纪失职行为提出申诉、控告或者检举;
      (三)对损害国家利益、公共利益、集体利益、他人或者自身合法权益的行为提出申诉、控告或者检举;
      (四)提出其他依法可以提出的信访事项;
      (五)对与信访事项有直接利害关系的国家机关或者国家机关工作人员提出回避申请;
      (六)申请信访听证;
      (七)依照本条例规定程序向国家机关提出询问、要求答复、复查、复核信访事项;
      (八)对国家机关处理不服,向上一级国家机关提出重新处理要求;
    (九)使用本民族语言文字进行信访;
    
    第十七条 信访人义务
    信访人应当履行下列义务:
    (一)遵守宪法、法律、法规、规章,不得损害国家的、社会的、集体的利益,不得损害其他公民、法人和其他组织的合法权益;
      (二)如实反映情况,不得捏造或者歪曲事实,不得进行诬告陷害;
      (三)遵守信访秩序。
    
    第五章 信访工作机构
    
    第十八条 信访工作机构设置
    县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院,应当设立信访工作机构,代表本机关处理信访问题。
    县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,具体负责信访工作。
      (另一种方案)
    县级以上人民代表大会常务委员会设立监督委员会,人民政府的监察机关,人民法院和人民检察院设立监督机构,代表本机关处理信访问题
    乡、民族乡、镇国家机关必须有承办信访工作的专(兼)职工作人员。
    
    第十九条 信访工作机构物质保证
      国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作条件,设立或者指定信访接待场所,保证必需的工作经费。
    
    第二十条 工作人员资格
    各级国家机关应当选择政治坚定、作风正派、廉洁奉公、联系群众,有一定法律、政策和文化水平的人员从事信访工作。
    
    第二十一条 信访工作机构职权和职责
    各级信访工作机构的职责:
      (一)受理来信,接待来访,维护信访人的合法权益;
      (二)承办上级机关交办或者有关单位转办的信访事项,并按要求及时报告或者反馈办理结果;
      (三)向下级机关或者单位交办、转办信访事项,并负责督促、检查;
      (四)协调解决所属地区、部门之间的信访问题;
      (五)对本地区、本系统的信访工作进行指导;
      (六)研究、分析信访情况,及时向上级机关和本机关提供信访信息、提出建议、反映重要信访事项;
     (七)宣传有关法律、法规、规章和政策,为信访人提供有关信访事项的咨询;
    (八)信访工作机构在处理信访事项时有权查阅卷宗和其他相关文件,听取承办单位办理信访事项情况的汇报以及进行必要的调查,提出建议和意见;
    (九)法律、法规、规章规定的其他职责。
    
    第二十二条 公开联系方式
    国家机关应当向社会公布其信访工作机构的通信地址、邮政编码、投诉电话、网站、电子信箱、信访接待的地点和时间、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
      国家机关应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。
    信访工作人员接听来电和接待来访时应当告知信访人工号或者姓名。
    
    第二十三条 信访信息系统
    建立与全国信访信息系统互联互通的湖北信访信息系统,为信访事项的提出、受理、查询调查处理结果、接受社会公众监督提供便利。
    
          第六章 信访提出
    
    第二十四条 提出对象
    信访人应当首先向依法有权作出处理决定的国家机关提出信访事项;如果不被受理的,或者受理后不在规定时间内处理的,或者对处理决定不服的,可以向其上一级国家机关提出。
    信访事项已经受理或者正在办理的,信访人不得在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的。
    
    第二十五条 信访事项要求
    信访人提出申诉、控告、检举,应当表明被申诉、被控告、被检举对象的姓名和单位,基本事实和信访要求。申诉材料应当附上行政机关的行政决定或者司法机关的判决、裁定、决定等。
    
    第二十六条 书面、口头形式
      信访人通过书面、口头形式提出信访事项,可以表明真实姓名、通信地址、电话、电子邮箱和邮政编码等联系方式。
      
    第二十七条 走访形式
    信访人走访提出信访事项,应当出示本人身份证明,应当在公布的接待时间内到国家机关设立或者公布的接待场所,登记居住地址和联系方式,表明信访事项的基本事实、意见和要求,提供必要的证据材料。
     需要到上级机关走访的,一般应逐级进行。
      
    第二十八条 集体信访
    多人共同向国家机关提出同一信访事项的,可以通过书面形式;采用集体走访形式的,可以推选代表,代表人数不得超过五人。
    
    第二十九条 信访代理
    信访人可以通过法定代理人或者委托代理人提出信访事项。
    不能自主表达意愿或者患传染病的信访人,应当通过法定代理人或者委托代理人提出信访事项。没有法定代理人或者委托代理人的,信访工作机构应当指定承担法律援助义务的律师为其代理人。
    第三十条 禁止妨碍信访
    任何单位、个人不得扣压信访人的信访材料,不得阻拦信访人的信访活动。
    
    第七章 信访受理
    
    第三十一条 立案
    国家机关或者其信访工作机构在其职权范围内,应当受理信访人提出或者国家机关移送的信访事项,予以立案;对不属于其职权范围内的信访事项,信访工作机构应移送相关国家机关办理,并告知信访人。
     不论是否立案,国家机关或者其信访工作机构应当自收到信访事项之日起15日内书面通知信访人,不包括书面通知在途时间。
    
    第三十二条 诉讼、行政复议、仲裁事项不予立案
    信访工作机构对可以通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项,应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出;对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项,应当告知信访人继续依照诉讼、行政复议、仲裁的程序进行。
    
    第三十三条 跨地区、跨部门案件受理
    信访事项涉及跨地区、跨部门的,由最先受理的地区、部门受理;受理有争议或者都不受理的,由有关地区、部门的上一级主管部门可以指定下级国家机关受理或者直接受理。   
    
    第三十四条 免费受理
    任何国家机关受理信访事项,不得向信访人收取任何费用。
    
    第八章 信访调查
    
    第三十五条 调查范围
     国家机关或者信访工作机构可以依据信访人申请或者依据职责,对于涉及国家机关、国家工作人员和法律法规规定的其他组织和人员违法、违纪、失职或者侵犯公民合法正当权益的信访事项进行调查。
    
    第三十六条 秘密调查
     信访工作机构应当依据本条例秘密进行调查。
    
    第三十七条 调查职权
    信访工作机构履行职责,有权采取下列措施:
      (一)要求有关部门和人员提供与信访事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料,进行查阅或者予以复制;
      (二)要求有关部门和人员就信访事项涉及的问题作出解释和说明;
      (三)传唤证人,要求证人或者其他与调查有关人员提供与信访事项相关的证据;
    (四)委托鉴定人对信访事项作出鉴定结论;
    (五)进入国家机关的办公场所。
    
    第三十八条 调查协助
    信访工作机构在调查信访案件中,可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助,可以委托专业人员进行调查。
    
    第三十九条 案件移送
    信访工作机构发现所调查的信访事项不属于信访工作机构职责范围内的,应当移送有处理权的单位处理;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法处理。
     接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知信访工作机构。
    
    第四十条 调查建议
     调查终结后,信访工作机构应当制作调查报告,向有关国家机关提出建议,通知相关国家机关和国家工作人员以及信访人。
    接受建议的国家机关应当作出书面答复,并在信访工作机构指定期限内汇报采纳建议情况;拒绝接受建议或者接受建议的国家机关未能在信访工作机构指定期限内采取适当措施实施建议,信访工作机构可以召开相关公民参与的公开讨论会或者新闻发布会,并向上级国家机关提出采纳建议的措施。
     除依法应当保密的内容而外,信访工作机构应当将调查报告予以公开。
    
    第九章 信访处理
    
    第四十一条 处理原则
    国家机关对信访人提出的属于本机关职责范围内的意见、建议和要求,合理的应当予以采纳和解决。
     国家机关对信访人提出的申诉符合法律、法规、规章或者政策规定的,应当及时予以解决;不符合法律、法规、规章或者政策规定的,应当驳回申诉,并予以解释和说明
     凡属控告、检举的,应当交被控告、被检举人所在单位的上一级机关或者有关部门处理。
    
    第四十二条 处理机制
    各级国家机关可以通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度、建立国家主导和社会参与工作机制等方式,及时化解矛盾和纠纷。
    信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证、调查、公开讨论等方法,依法、及时、合理处理信访事项。
    
    第四十三条 权力机关处理
    地方各级人民代表大会及其常务委员会信访工作机构受理信访事项后,应当按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》和《湖北省各级人民代表大会常务委员会对司法机关办理案件实行监督的规定》的规定,移送人民代表大会有关专门委员会或者常委会办事机构依法处理。
     
    第四十四条 司法处理
     审判机关、检察机关受理的诉讼信访事项,依照有关法律规定办理。
    
    第四十五条 紧急处理
    对于可能造成社会影响的信访事项,国家机关应当依法采取紧急处理措施,并向上级机关汇报,同时向有关机关通报。
    
    第四十六条 匿名案件处理
    匿名信访有具体线索、情节,应当处理;无具体线索、情节的,可以登记存查,不予处理。无法查清信访人的,处理决定不予通知。
    
    第四十七条 协商处理
    跨地区、跨部门的信访案件,由受理单位会同有关地区、部门协商处理;遇有争议时,由受理案件的当地有关机关或者上级信访部门协调处理;对重大疑难案件,上级信访工作机构可以组织有关单位联合办案或者根据案情责成有关单位办理。   
    
    第四十八条 听取意见
    对信访事项有权处理的国家机关办理信访事项,应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。
    
    第四十九条 信访听证会
    信访人对有关办理机关的处理结果不满意的,有权向其上一级国家机关信访工作机构提出信访听证的请求;处理结果涉及国家行政机关、审判机关和检察机关的,信访人有权向同级国家权力机关信访工作机构提出信访听证的请求。
      上一级国家机关或者同级国家权力机关信访工作机构对重大、复杂、疑难的信访事项,或者认为有关国家机关对信访事项的处理不当,可以举行信访听证会。
      上一级国家机关或者同级国家权力机关信访工作机构认为有关国家机关对信访事项的处理结果符合法律、法规规定,决定不举行信访听证的,应向信访听证请求人说明理由。
    听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。
      涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人和属于控告、检举的信访事项不得公开召开信访听证会。
    国家机关和信访工作机构应当在信访听证会召开前15日书面通知信访当事人及有关人员。
      举行信访听证会后,有关国家机关或者信访工作机构对信访人长期信访事项的处理认识不一致的,应当举行信访工作联席会议,负责处理,并将处理结果正式书面告知信访人。
    
    第五十条 处理期限
    法律、法规另有规定的除外,信访处理机关对信访事项应当自受理之日起60日内办理完毕;情况复杂的,经本机关负责人批准,最多可以延长30日,并告知信访人延期理由。因特殊原因到期不能办理完毕的,应当向信访人说明情况。
      
    第五十一条 信访结案
    办理机关办结信访案件,应当以正式文件向交办机关送交结案报告。结案报告应当包括以下内容:
     (一)信访者提出的问题和要求;
     (二)调查事实及认定的性质;
     (三)结案结论及处理意见;
     (四)处理意见落实情况;
     (五)信访者意见;
     (六)重大复杂的案件应当附案件调查报告。
    
    第五十二条 信访处理
    办理信访事项的国家机关应当告知信访人《处理决定书》。处理决定书应当包括对信访事项的事实认定情况,处理意见及相应法律依据。
    
    第五十三条 信访复查
      信访人对有关国家机关作出处理决定不服的,可以持《处理决定书》在30日内向上一级国家机关申请复查;上一级国家机关应当自受理信访人的复查申请之日起30日内,作出复查决定,并给信访人出具书面《复查决定书》。
    
    第五十四条 信访复核
    信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级国家机关请求复核。收到复核请求的国家机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核决定,并给信访人出具书面《复核决定书》。
    
    第五十五条 处理决定公开
      国家机关对信访事项的处理决定应当公开,除依法应当保密的事项而外。
    
    第五十六条 处理决定执行
    国家机关依法对信访事项作出的最后处理决定,有关单位应当认真执行,不得推诿、敷衍、拖延;对处理决定推诿、敷衍、拖延执行的,信访工作机构应当督促其执行,并向有关国家机关报告。
    
    第十章 信访工作报告制度
    
    第五十七条 信访工作报告
    县级以上的地方各级人民政府、人民法院和人民检察院应当定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告信访工作。
    人民代表大会及其人大常委会根据需要可以听取人民政府、人民法院、人民检察院关于重大信访案件办理情况的汇报。
    人大常委会应当每年向同级人民代表大会报告信访工作。
    第五十八条 信访工作报告公开
    国家机关的信访工作报告应当通过各种媒体公开。
    
    第十一章 奖励和法律责任
    
    第五十九条 奖励
    信访人提出的建议、批评和意见或者对违法违纪失职行为的控告、申诉、检举,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关的工作以及维护社会公共利益有贡献的,由有关国家机关或者单位给予表彰和奖励。
      在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,由有关国家机关给予表彰和奖励。
    
    第六十条 信访人法律责任
    信访人在信访活动中违反本条例规定的,信访工作机构可以给予批评教育,也可以建议有关单位依法给予行政处分;危害社会治安的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
     
    第六十一条 国家机关及其工作人员法律责任
    国家机关及其工作人员在办理信访案件中违反本条例关于受理、调查、办理信访事项规定的,由有关机关视其情节轻重,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
    
     2004.12 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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