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任慧文:“一把手”腐败的惊人现象
(博讯2005年8月05日)
    
      中共党政领导干部腐败愈演愈烈的一个触目惊心的现象是,一些地方党委书记(第一把手)贪污腐败,其属下干部明明知道,不仅不予揭发,反而同流合污,令腐败更趋恶化,使中共的形象大受影响。最明显的例子是,近年来安徽省有十八个县(区)委书记因卖官受贿被查处,中央级媒体调查发现,在这些书记任职期间,其属下绝大多数干部虽有觉察却保持沉默,结果,一边是贪官们一手遮天、飞扬跋扈,一边是干部们保持沉默、同流合污。
     (博讯 boxun.com)

      从事纪委工作的专家说,正是「绝大多数干部对其上司腐败的沉默」,形成了这些贪官们腐败行为愈演愈烈的「黑色土壤」。北京政界人士则认为,这是现行的无法约束书记这个一方最高领导人权力的制度使然,要解决这个问题,必须从改革制度入手。
    
    不敢揭发六大原因
    
      据北京消息人士透露,中央级媒体的调查发现,安徽省一些县委书记的岗位已经成了腐败「第一重灾区」,定远县委书记陈兆丰,颖上县委两任书记张华琪、徐波,蒙城县委书记孙孔文,渴阳县委书记徐保庭等十八个因卖官受贿被查处的县(区)委书记,有的敛财已到了肆无忌惮的地步;孙孔文两年卖官敛财达三百多万元(人民币,下同),陈兆丰四年任期卖官受贿就达九百多万元。
    
      在贪官敛财这??长的时间里,竟然没有一个干部敢于站出来揭发,这是为什么?同流合污的干部在座谈中坦露了以下心态:
    
      一是「他卖官敛财,我送钱升官,双方心愿都达成,何乐不为」,「参与了,不得不沉默,因为放血图的是升迁,告发了,送的钱就打水漂了」。二是「他腐他的,我过我的,事不关己,高高挂起」。「买官卖官,令人反感」,但自觉「人微言轻,改变不了现状」,又怕「影响同事间的关系」,索性就「不闻不问不揭穿」。三是「县委书记权力过大,批评他无异于以卵击石,会遭报复」,「人家找个藉口把你『精简』还不是举手之劳」,所以只好沉默。四是「区委书记把批评当成『找岔子』,严斥工作上不同看法为『杂音』,面对『一把手霸权心态』,哪个下属敢监督」?「大家睁吁眼睛装糊涂,我又何必做『出头鸟』」。五是「多数人送钱,我也送,出不了多大漏子。多数人不举报,我也不举报,这不能算没有党性没立场」。六是「曾经暗示过、试探性地批评过,但不起作用,索性就沉默了。反正腐败的责任又不是担在我肩上,管反贪局的检察院不照样给县委书记送钱买官吗?」
    
      北京政界人士指出,举报贪污腐败者,老百姓比干部多,但仍有很多人不敢举报,因为举报而遭报复不能过正常人生活的例子屡见不鲜,且至今仍无保护举报人的法律。这是有关当局不能不深思的!
    
    潜规则令腐败通行
    
      消息人士说,中央级媒体调查还发现,在这些「书记垮掉」的县区,许多干部办事不是依照党政方针政策,依照法律法规,而是依照「官场的潜规则」。
    
      「潜规则」之一是,「既然书记一把手说了算,就要在书记身上多下工夫」。十八个县(区)委书记就是被这样的「潜规则」搞掉的。诚然,买官者心术不正,但他们说的是实话。按现行体制,县(区)委书记权力最大,不仅干部的提拔任用,就连重大工程的决策,都是书记一槌定音。正因如此,谁想升官发财,都得拍书记的马屁。「潜规则」之二是,「用公款在节日给书记送礼金」。在定远县,许多乡镇书记、镇长「结伴」在节日给县委书记陈兆丰送礼金,少则两三千,多则五六千元,成了「惯例」。人们称之为「制度化的腐败」、「蚁穴化的腐败」。「潜规则」之三是,「买官要走曲线,尤其要走夫人路线」。一些县委书记是同妻子共谋共贪的,他们试图通过「敛钱唱双簧」、相互推诿来逃避党纪国法的制裁。
    
      北京政界人士指出,「潜规则」通行的事实,反映了监督制度存在严重的缺陷。对县委书记的监督确存在吁「上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难」的难题。这也是有关当局不能不深思的!
    
    没有监督权力的机制
    
      消息人士续说,中央级媒体调查结果显示,「集权度高」的县委书记容易腐败,已是不争的事实。有监于此,许多干部民众呼吁采取措施对这个岗位进行适当的科学「分权」和强化监督。
    
      他们要求采取的措施包括:其正确立党的代表大会为最高决策机构的地位,明确「书记会」是议事机构,「常委会」是执行机构,党代会通过合法程序可罢免县委书记的权力;尽快实施「党代表常任制」,党代表有权质询县委书记对党代会决策的执行情况,县委必须负责任地对党代会的质询作出答覆;在县委常委会内部,要切实规范「一把手」权力行使过程,使「家长制」、「一言堂」失去依托;扩大基层和民众的知情权、参与权,畅通民众表达意愿的渠道;发挥人大和政协的监督作用;尽快在县一级建立「巡视制度」,加强上级对下级的监督,主要是对县委书记的监督,并且对不称职的「一把手」及时调整,等等。
    
      北京政界人士指出,这些措施不错。但问题是谁来监督其执行。所以,关键在于建立监督权力的机制,并严格追究责任。
    
    二○○五年八月三日于北京
    ——原载《信报》 (博讯 boxun.com)
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