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胡星斗:发展人文经济,建设人文乡村——建设自由社会主义的新农村
(博讯2004年11月30日)
    (在北京大学、北京师范大学、湖南农业大学、北京工业大学等地的演讲)
     (博讯 boxun.com)

     一、什么是人文经济?
    
    我前两三年提出了“人文经济”的概念,“人文经济”大致也可叫“人本经济”、“人道经济”,尽管它们的侧重点有所不同。“人本”是与“神本”相对应的,有不尊重神灵、自然、动物之嫌;“人道”偏重于生命的价值,而“人文”则是近代以来人文主义思潮的简称,人文经济是尊重人文价值,尊重人性、人格、生命,协调物质与精神、自然与人类、科学与人文、经济与社会、效率与公平、集体与个人、政府与公民关系的经济和谐发展模式。
    发达国家基本解决了人文经济的问题,其humanistic economics只是针对一些具体人类经济行为的研究,并没有人文经济的广泛内涵。所以,人文经济应当译为humanist economy,即人文主义经济。人文经济的提法反映了发展中国家对社会保障、劳动保护、使用童工、强迫劳动、教育滞后、环境恶化、权利缺失、忽视人的生命、精神和心理等问题的反思和对不平衡发展的矫正。
    人文经济的本质是遏制权力和资本的侵害性、扩张性和牟利性,改变人的单纯的工具价值和市场价值的地位,恢复人类的本性、生命的尊严,为人类寻根,寻找失落于官场和市场中的人性的归宿,将全能政府导向人文政府、将野蛮市场经济导向人道市场经济。
    中国先秦道家庄子的哲学是人文经济思想的先声。有人指出,庄子是中国古代的存在主义者,其反异化、反物化、重视人的生命、精神和心灵感受的思想,其“法(取法于)天贵真”、“欲复归根”、“不以物害己”、“不以物挫志(改变自我)”、“物物而不物于物(控制物质而不被物质所奴役)”的主张,其反对“丧己于物”、“以物易(改变)其性”、“以仁义易其性”、“以身殉利”、“见利而轻亡其身”、“残生伤性”、“危身弃生以殉物”,反对“人为物役(人被外物所奴役),心为形使(心灵为形体所驱使)”的卓越见解,都可以应用于矫正当今社会和市场经济的非人性化偏差。
    目前,中国经济、社会、环境不平衡发展的情况严峻,一些弱势群体的权利受到各种形式的不法侵害。正是在这样的背景之下,我们的政府及时提出了“以人为本”、“科学发展观”等重要思想。而人文经济就是“以人为本”、“科学发展”的经济模式。它强调“全面的发展才是硬道理”、“物质文明、精神文明、政治文明协调发展”、“以人为目的”、“以民生为中心”,改变以经济为中心、物质文明畸形发展、社会不公日益加剧、环境生态濒于崩溃、道德信用陷入危机的现状。
    所以,提出和发展人文经济,就是要尊重生命、提升人民的幸福感、树立正确的政绩观、纠正物质畸形发展的状况;就是要进行人性化的改革,扩大民主参与、民主管理和民主监督的范围,减少下岗失业,提高工资待遇,缩短工时,健全社会保险,改善工作和生活条件,保护环境,保障劳工权益,促使企业履行其社会责任,采纳“企业社会责任SA8000”标准。前段时间西班牙发生了排华、焚烧温州鞋子的事件。西班牙方面的责任,一些排华分子抗拒全球化、对守法的中国公民实施犯罪应当受到惩处,我们就不说了,我说说中国方面的问题:我们的商品在国际市场上靠低价销售,仅赚取了总利润的5%~20%,大部分利润被外国人拿走了。廉价商品让外国人获得了实惠,但他们反而骂我们、烧我们的商品、指责我们搞倾销。以后,中国人应当把好处、福利留在国内,企业应当改善工人的劳动和生活条件,缩短工时,提高工资,改变环境污染的状况。政府通过严格执法,促使企业将外部性内在化,搞好社保和环保,把福利留给国内、留给劳工。这样,产品的成本高了,价格上去了,贸易纠纷就少了,当然我国商品的出口量也可能减少,但低价竞销不成了,将逼迫企业增加产品的附加值,提高科技含量和商品质量,于是竞争能力增强了,售价高了,虽然出口量少了,但出口值并不一定会下降。如此,把福利留给劳工,将失业、医疗、养老等保险以及环境污染、资源破坏纳入企业成本,实行人文经济,才能解决国外排华、反倾销的问题。
    
     二、什么是人文农村?
    
    人文农村是指具有人文关怀、迁徙自由、村民自治、社会公平、乡村和谐、环境优美,经济人性化、特色化,医疗、社会保障、教育、文化事业充分发达的新型农村。
    解决中国农村问题,工夫应在农村之外。也就是说必须消解城乡二元结构、制度歧视的问题,建设“人文中国”、“一元中国”,才能成为人文农村。
    经济学家刘易斯Lewis提出了“二元结构”理论,并获得诺贝尔奖。二元结构主要指城乡、现代与传统、资本主义部门与生存部门的二元分立性。刘易斯主张快速积累工业资本,使资本主义部门迅速增长,吸纳农村人口,促使二元结构向一元结构转变。费景汉和拉尼斯Ranis主张在工业部门扩张的同时,提高农业劳动生产率,使农业发展与工业发展同步进行,这样才不会减少农业的剩余产品,使工业部门的工资率不变,从而使经济社会顺利地进入一元世界。Todaro的人口流动模型提出了重视农业部门的福利,向农业倾斜的政策。迈因特Mint认为,二元现象是不发达组织的产物,主要表现在组织形态和制度的鸿沟。因此,消除二元结构,关键是进行一元化制度建设。
    在中国,二元结构包括二元户籍制度、二元就业制度、二元医疗保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度,还有“转型二元”——制度变迁的转轨引起的收入畸高与畸低现象。由于二元户籍制度的存在,农民在就业、医疗、教育、人才、燃料、生产资料供给、粮食销售、住宅等方面都处于劣势,在人均财产方面,城市人是农村人的20~30倍(《南风窗》)。在人均收入方面,城市是农村的6倍,为世界第一,有人描述为“断裂社会”。世界城乡差距第二大的国家是莫桑比克,其城乡差距是3倍。
    由于户籍制度,还导致中国的城市化速度远远落后于工业化,形成了“工业国家、农业社会”的畸形状况,如从1994年到1998年,我国工业化增长了40~50%,但城市化率仅增加了1%。千百万农民无法转化为城市居民,他们只能像候鸟一样穿梭于城乡之间,最终回到农村,形成了所谓的“民工潮”,也造成了目前中国南方的“民工荒”。民工潮的实质是制度歧视,“民工荒”的实质是户口限制,农民工无法成为稳定的产业工人,农民无法从身份制转换为职业制。“民工荒”是农民在用脚“投票”,对制度歧视说“不”。因此,我要为“民工荒”叫好。
    我们可以从农民工的“名字”中品味出农民的酸甜苦辣:农民工的本名——民工;小名——打工仔、打工妹;学名——进城务工者;别名——三无人员;曾用名——盲流;尊称——城市建设者;昵称——农民兄弟;俗称——乡巴老;绰号——游民;爷名——无产阶级同盟军;父名——人民民主专政基石之一;临时户口名——社会不稳定因素;永久宪法名——公民;家族封号——国家主人;时髦称呼——弱势群体。可是,农民工每年为国家创造了剩余价值2万亿,现在该是发起一场民工权利保护运动、加快城市化、进行城乡制度改革的时候了。
    人文农村必须是人本人道、公平公正的农村。过去,我国的工业化主要靠剥夺农民的利益来推进,人们形容那时的农业是“三口百惠”农业:口头农业、口号农业、口粮农业;百会而不落实。农民成为中国最穷但纳税比例最高的纳税人。现在,这种情况得到了改变,今年政府决定,取消屠宰税、乡镇统筹款和集资;用3年时间逐步减少直到全部取消劳动积累工和义务工;取消农业特产税,五年内逐步取消农业税。目前约有一半的省取消了特产税或降低了税率。一年来,中央对农村税费改革转移支付了245亿元,2 004年对农业支出增加到1500亿,占财政支出的5%。
    当然,政府还有可以改善的空间。按WTO协议,对农民的收入补贴,我国可达到农业总产值的8.5%。美、加、澳达到了25%,日本、以色列竟在45%,印度也在10%以上。90年代初,美国每年对农民补贴487亿美元,日本310亿,欧盟620亿(曾业松《新农论》)。另外,我国的粮食直补属于黄箱政策,按照WTO协议,以后要逐步转向绿箱政策——主要对耕地、基础设施、技术推广、粮食储备、生产资料等进行补贴;政府还应当增加对粮食主产区、粮食生产优势地区的补贴,不要搞平均主义,撒胡椒面,否则由于过度竞争,优势地区最后也可能没有种植优势了。
    人文农村必须搞好农村教育和医疗、社保,政府必须为农村的义务教育买单,为合作医疗、社会保障履行其应有的责任,将农民从劳力、苦力转变成人力资本。只有当 “希望工程” 没有了,说明各级政府承担了自己的责任,中国的农村教育就有希望了。经济比中国落后的古巴、印度等,农民子女上学也是完全免费的。发达国家“一流的人才学农业”,农业从业人口中50%左右接受过正规的高等教育,而中国的农业大学生52%为学农而遗憾(中国农业大学调查)。这种情况必须通过减少税费、增加补贴、改革制度、消除歧视、进行一场平等权利的革命、开展“新乡村运动”来改变。
    人文农村必须是民本、非官本位的农村。由于官僚体制的僵化和膨胀,以及改革开放以来不注重限制官权,财政体制改革不到位,事权下放,财权上收,事权与财权不统一,致使“中央财政鼓鼓囊囊,省级财政基本小康,市级财政吃肉喝汤,县乡财政让农民遭殃”。老百姓形容“部门出点子,政府拍板子,农民掏票子”;“这达标,那达标,都是农民掏腰包;这大办,那大办,都是农民血和汗”;“集资摊派是万能,无论啥事都能成;千只手,万只手,齐向农民来伸手”。据《中国农民调查》一书的统计,农村的集资类有:建乡镇办公楼集资、教学楼集资、医疗门诊楼集资、党员活动中心集资、计划生育宣传站集资、乡镇广播站集资、影剧院集资、建乡镇企业集资。补贴有:对党支部书记、村主任、民兵连长、治安委员、团支书、妇女主任、村民小组长、兽医员、农技员、广播员、护林员、护坡员、报刊投递员、清洁卫生员、电工、木工、瓦工、勤杂工补贴等。教育支出有:民办教师工资、公办教师补贴、校舍建设改造费、学校办公费、报刊图书资料费、教学仪器和文体器材设备费等。计划生育支出有:独生子女保健费、计划生育委员补贴、计划生育小分队补贴等。民兵训练支出有:民兵训练生活补助、民兵训练误工补助、看守枪支弹药值勤补助等。公益事业及优抚支出有:敬老院建设费、敬老院服务人员补贴、合作医疗建设费、农村医务人员补贴、列军属优待、残废军人优待、现役义务兵家属优待、老弱病残复员退伍军人优待、工伤民工照顾、困难户五保户照顾等。乡镇学校收费有:赞助费、辅导费、试卷费、资料费、扫帚费等。派出所收费有:添置对讲机、摩托车、服装以及警车、手机等费用。结婚登记收费有:结婚证工本费、介绍信费、婚姻公证费、婚前检查费、妇幼保健费、独生子女保证金、计划生育保证金、夫妻恩爱保证金、金婚保证金、婚宴消费税费、杀猪屠宰税费、结婚绿化费、儿童乐园筹建费。养猪收费有:生猪税、屠宰税、增值税、所得税、城建税。另外还有:交通建设义务工补贴、文明村建设用工补贴、宅基地规划费、房屋准建费、种子检疫费、畜禽防疫费、牲畜保槽费、架设电线费、统一灭鼠费、定报、改水、改厕达标、小康县验收、教育达标、卫生达标、计划生育达标、创文明县、镇、村费用、广播电视、程控电话、国防教育、民政劳动保险、农村社会化服务、绿化工程、社会综合治理等费用。连减负办公室工作人员的工资都要农民出。仅中央一级机关和部门制订的与农民负担有关的收费、集资项目就有93项,仅中央红头文件规定的要农民出钱出物的达标就有43项。
    而且,为了增加财政收入,各级政府还想方设法征地、卖地,使得全国失地农民在4000万人以上,而农民仅得土地征用款的5%左右。由于征地,农民每年损失两千亿元以上(《科技导报》)。征地和征税的过度,必然加剧了地方官民的矛盾,甚至有时酿成暴力的局面,不仅农民的权益受损,而且导致了上访和社会的不稳定。因此,我们认为,农村的症结在于治官,在于切实落实中央提出的以民为本的思想。
    人文农村也必须是民主农村、自治农村。必须实行土地农有、专业合作、财务公开、税务法定、管理科学的农村经济制度。据《农民日报》报道,目前全国政协委员中仅1人是真正的农民。各级人大代表中仅9%是农民。现在农村的村民自治选举取得了一定的成绩,但问题也不少,有人说,现在50%的民选村长在上访,20%在同流合污,30%在勉强维持。现在搞的村帐乡镇代管、村组财务公开、村民理财等许多地方也未能真正地落实。
    农民拥有土地所有权,将消解干部对土地的实际控制权,改变集体经济的腐败和土地关系不稳定所导致的低效率的状况。
    农民参与专业合作组织,可降低生产和营销成本,促进农业产业化,使农业产业化从“农户+公司”的模式转变为“农户+协会+公司”的模式,从而更有效地保护农民的利益;可改变农民一盘散沙的状况,提高互助合作的意识;农民协会也可成为政府参与国际谈判的坚强后盾,在政治上还可避免单个农民非理性的风险。因此,发达国家的农民大多参与了各种农民组织和协会,如美国、日本等国100%,法国、德国等国超过了80%的农民加入了农协、农会。今年,我国中央1号文件也肯定了农民专业合作组织的积极作用,这与以往是不一样的。
    农村还必须放开生产资料和农产品的经营。农业生产资料在1978年本已放开,但到1990年代又重新实行了供销社专营,粮食也实行了“封闭运行”,烤烟也只能卖给烟草站,这样,农业生产资料的价格始终处于高位,民间的粮食加工企业被整垮,烟草也只能由收购人员凭着心情的好坏来决定等级。而现在世界上实行烟草专卖的国家只有10来个。或许有人问,放开了生产资料经营,导致假冒伪劣泛滥怎么办?关键是政府要履行监管的责任,而不能政府企业化、牟利化,也不能都交给官办、政府来办,不然的话,由于垄断,缺乏竞争,必然形成生产资料的高价格,让农民遭殃。
    人文农村还必须是科学农村。科学与人文是社会发展的两个轮子。农村干部也必须树立科学发展观、科学稳定观;农业生产要像工业生产一样推进科学化、标准化、市场化、产业化;要将目前中国的5级政府改变为中央——省——县(市)3级政府,实行市不管县、乡镇自治的体制,减少行政层次,精简机构,克服官僚主义,提高政府效率,减轻农民负担;要从收费型、牟利型政府或部门转变为服务型、规制型政府或部门,改变职能缺位、错位、越位的状况,改变上级下派经济任务、只有目标、没有财政支持,层层施压,到乡镇、村时任务呈几何级数增加,致使农民不堪重负的压力型体制。
    农村政权也不能任其无限制地发展,目前,县乡两级财政收入仅占全国财政收入的21%,但财政供养人员却占71%,县乡存在大量的编外人员。特别是自从1984年建立了中国千年历史上的第一个乡级财政之后,乡镇机构就开始急剧扩张,乡镇增设了若干个副书记、副乡长,设立了人大办公室、工业办公室等,将原来乡镇政府的八个助理升格为七所八站,现在一个乡政府平均200~300人,比50年代一个县政府的机构还大。乡镇政府已经成为农民发展农业和非农产业的严重障碍,不论是跑运输、做小买卖,还是搞农产品加工,都会被七所八站围追堵截,受到十多顶大盖帽的掠夺,农民已经不可能自我雇佣办企业了(彭代彦)。而乡官的任职又越来越短,工作在乡,居住在县城,乡镇政权与社会日益脱钩。村里少则十几人,多则几十人有头衔,拿补贴,如党支部成员、村委会,工业副村长、牧业副村长、民兵连长、团支书、妇联主任、治保主任、计生员、电工、水管员等。湖北监利县红城乡财政所105人,加上国税、地税的人超过200人。中国古代却是皇权不下县,县以下实行乡绅和保甲管理,节约了统治成本。
    不过,现在乱收费的主要来源还是在县一级。如许多县都设置有80余个科局,叠床架屋,职能重复。如有司法局、监察局、公安局、民政局、劳动局、人事局(在县一级,民政、劳动、人事完全应当合并)、审计局、土管局、统计局、计划局、物价局、物资局、工业局、轻工局、企业局、工商局、商业局、外贸局、经贸局、经管局(前面七八个局都可以合并成一个局)、交通局、邮电局、农业局、粮食局、烟草局、林业局、水产局、水利局、畜牧局、农机局(这些涉农的局也应当合并,才能有利于制止官僚主义、减轻农民负担)、财政局、税务局、旅游局、环保局、卫生局、文化局、广播局、教育局、科技局(文化、广播、教育、科技可以合并,县里面有什么科技?)、老干部局、档案局、政法委、计委、经委(前面有计划局、经贸局、经管局)、建委、体委、计生委、法制办、综治办、对台办、侨外办、区划办、编制办、开发区办、县志办、党史办、扶贫办(这十来个机构都可以并入县政府办公室)、驻京办、驻上海办、建材公司、蚕丝公司、保险公司、人行、工行、建行、农行等。每一个局名义上几十人,实际上上百甚至几百人。当然,要改变庞大官僚队伍的现状是不容易的,一是谁也不愿意放弃既得利益,二是“下改上不改,改了也得改回来;下动上不动,越动越被动”,取决于整个国家的行政体制改革。但无论有多少困难,我想温家宝政府一定会在一两年内启动市县级机构改革的。
    最后,人文农村还必须是文明农村。文明农村一要弘扬民主、自由、科学、法治、人权、人本、公平、正义、保护弱势群体、社会主义的现代精神,二要将现代精神与中国优秀传统文化中的仁爱、兼爱、大爱、仁孝、信用、和谐、社会道义感、使命感、责任感、气节精神,以及厚德载物、自强不息、尊师重教、爱国主义等思想结合起来,建立“现代中华农村文明”,建立“自由社会主义新农村”。
    
     三、什么是自由社会主义新农村?
    
    我倡导“自由社会主义”,也称“宪政社会主义”、“新社会主义”,它是现代文明的核心——自由、民主、宪政、共和、法治等思想与社会主义的公平、正义、保护弱势群体的价值观的结合,是指自由市场经济、宪政民主政治、法治社会、人道公平文化、充满人文关怀的社会主义。自由社会主义的核心是人。
    自由社会主义兼顾效率与公平、民主与秩序、竞争与合作、自由经济与共同富裕、人性解放与人道关怀,是当今世界主要思潮——“右”的自由主义与“左”的社会主义两者优势的融合。
    自由社会主义是我以往提出的“现代中华文明”、“高贵中华、文明中国”的核心内容。
    所谓“现代中华文明”,是将现代人类文明与中华优秀传统、社会主义思想结合起来,使中华民族既有全球意识又有寻根意识,社会既稳定和谐又进步发展,既有效率又有公平,既崇尚科学、法治的权威,又充分尊重民主、人权,保障人的幸福与尊严。
    所谓“高贵中华、文明中国”,就是要抛弃封闭、专制、人治和官本位的传统,摈弃谎言、阴谋和暴力的政治,服从规则、程序、透明和监督,完善民主法治,保护人权产权,弘扬诚信、大爱的精神,提升官德,培育公德,使中华民族高贵起来,使古老中国文明起来。
    只有诚信和“大爱”,才能振兴中国。所谓诚信,就是要恢复人际之间的信用、人民对官员的信任;所谓“大爱”,就是要超越亲人之爱,去爱他人、爱社会、爱人类、爱自然、爱民众、甚至爱对手、爱敌人,培养包容和宽恕之心,塑造互让、谅解、妥协、对话、双赢的精神,改变枪杆子里出政权、流血夺江山、敌我势不两立、一山不容二虎、意识形态独尊的传统思维,建立宽容、和解、高贵、文明的新中华。
    建设自由社会主义,关键在于建立“现代中国制度”。所谓“现代中国制度”,就是既符合中国国情又尊重世界普适文明价值规范的自由社会主义之现代国家制度、现代政治制度、现代法律制度、现代经济制度、现代社会制度、现代文化制度等。
    自由社会主义新农村,就是要发展农村人文经济,建设人文农村,建立农有、农治、农享的新型社会主义农村制度;就是要加大对农村义务教育、医疗卫生、养老扶贫的投入,进一步采取措施解决户籍限制、制度歧视等问题,加速城市化,妥善安置失地农民,加强对农民工的岗位培训,保障农民工的权益;就是要精简县乡机构,塑造为农民服务的基层政府,实行财务、信息公开,铲除贪污腐败,妥善解决上访、某些基层组织黑社会化等问题;就是要实行乡村自治、民主参与、民主决策、民主管理、民主监督,保障公民权利,最大限度地发挥农民的创造力;就是要继承儒家“仁爱”、墨家“兼爱”等优秀传统文化和“民主、公平、人文关怀、保护弱势群体”的社会主义核心价值观,建立物质和人文皆高度发达的“现代中华文明”。
    建设自由社会主义,发展人文经济,建设人文农村,深化政府的以人为本、科学发展观的执政理念,让中国既融入人文人本人道、自由民主人权的世界主流文明,又根植于公平正义合作的社会主义、仁爱兼爱和谐的优秀传统文化,这样,才能实现中华民族的崛起和复兴,才能对世界作出更大的贡献。
    
    2004-10-23
    
    (电话:010-68946812(H)E-mail:[email protected][email protected]。“胡星斗中国问题学”:http://www.huxingdou.com.cn。) (博讯 boxun.com)
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