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巩胜利:中共《宪法》冲突加剧“民主”进步倒退
(博讯2004年7月08日)

【特别观察】(上)

     过去的2003年,在中国除了爆发震惊世界的SARS事件之外,还突破了中国50多年的一统惯例而爆发了“孙志刚事件”、“刘涌案”被纠正的“三审”事件、公开演绎司法不公与权力勾结的“宝马车撞人事件”等,及广东省高级人民法院院长麦崇楷腐败案爆发、辽宁省高级人民法院院长田凤岐腐败案爆发,在次凸现了中国最后一道司法公正的屏障、已经受到历史以来最严峻的挑战。由于中国地方“权力”与“司法”公开、堂堂正正的沆瀣一气,又被拨乱反正、匡扶正义,报告了中国现今执政与司法环境中一个新时期的到来——中国《宪法》能坚定不移的主持正义、调节中国社会各方面的种种冲突吗?中国社会已经进入了一个从未有过、很难爆发“狂风暴雨”,但却时时刻刻都会出现“管涌”的重要历史时期。 (博讯 boxun.com)

    到公元2004年,中国综合国力、中国社会与经济地位、中国的国际威望等等都发展到中国建国55年以来的巅峰状态。2004年1月27日,中国与欧盟及成员国法国更是取得政治与经济贸易的重大历史突破:法国向欧盟提出“解除对华武器禁运”议案,而欧盟15国、却以14票对1票否定了法国提议,理由就是因为中国的“人权记录”——民主等自1989年至今依然没有得到根本改善。

    倘若中国进行了25多年的“改革开放”,中国国家的“民主”进步和对“人权”尊重依然没有得到根本的改善,那么近13亿人口、占全球人口1/5的中国、还能称之为“改革开放”的巨大成功吗?


中共《宪法》冲突加剧“民主”进步倒退

    ■ 巩胜利(著名中国问题学者)

    2004年3月15日,《中华人民共和国宪法》修正并通过了建国50多年以来从没有过的“政治文明”和“保障人权”保护“私有财产”的法律条款。中国终于迈出了历史、崭新而重要的一步,而这一步,是中国走向国际社会与全球“同此凉热”的一个组成部分。经过50多年,中国现在终于要以“政治文明”,来保障“人权”和“私有财产”了。然而要让中国对“权力”、特别是对国家权利和公共权力的拥有者进行有效的制约和监督,并与保障“人权”、保护“私有财产”进行法律实践的挂钩,这是中国面对全世界所有成功国家和政府需要突破的第一难题。今日世界,全球的市场经济、法制国家取得了世界各国公认的巨大成功,一些国家成了“高收入”和“中上等收入”的富国。而中国,尽管已经建国55年了,但至今依然没有从根本解决好国家“政权建设”和“法律建设”的体制生态问题,那么“改革”要取得根本的成功,就必须解决中国长期存在的“权力”大于“法律”的重要问题。自现在,到未来中国20年间,中国将遭遇无法回避的“权力”与“法律”的文明冲突的矛盾和问题,这些矛盾与冲突、会以什么样形态出现、为什么会出现呢?这是中国国家“权力”与《宪法》源头生态环境根本上要解决的重要问题。

    A、中国立法机构——“人大”与中央人民政府、最高人民法院和最高人民检察院监督难的新课题。尽管从宪政的理论上来说,“人民代表大会”有权对“一府两院”(政府与法院、检查院)进行绝对监督,但实际上中国没有任何形成、制定出任何监督的“游戏规则”,这种“监督权”没有任何阳光化可以实际运行机制。事实是这种“监督”走向了“权与法”的两极,不是从根本上无法行使“监督权”,就是“权大于法”,让中国法律的最后一道公正——法院判决成一纸空文,然后全国上下民事、刑事案件大量堆积、无法执行的案件堆积如山,造成了中国法院长期的判决之后——“执行难”。

    近来,在中国广州爆发的“孙志刚事件”,从表面上看是执法者乱执法的违法犯罪问题,其源头则是因国家、国务院制定的“收容遣送条例”与国家《宪法》发生了严重的冲突,而这种冲突已经在中国延续了40、50多年,又有谁可以、并能够发现和监督这种违反《宪法》的事件发生呢?孙志刚事件,是中国“人权”状况的“爆炸性”体现,说明实行了50多年的中国“人权问题”需要从源头上进行历史的反思和彻底变革。在辽宁省爆发的“第一黑社会头子——刘涌案”,除了辽宁省高院司法的严重不公之外,那么全国“人大”和辽宁省的两级“人大”为什么不行使当然的“监督权”、启动改变“程序”呢?在黑龙江爆发的“宝马车撞人案”,更是堂堂正正的就演绎了“权力”与“法律”的“双簧”。在未来20多年,中国将进入“法律”与“权力”拉锯、最活跃的“青春期”。

    B、中国《宪法》独立的监督机构和违宪审查的游戏规则问题。中国《宪法》是中国国家法律序列中“最无能”的法律,既没有国家《宪法》的执行和监督的机构,又没有国家《宪法》的维护、裁判的机构。按照中国《宪法》的规定,“全国人大”及常委会具有监督《宪法》实施的职责,有权对行政法规、地方性法规、各部委规章等规范性文件的进行违宪审查。但,全国人大及其常委会几乎没有办法动用和使用这种“权力”,因为没有执行“监督”的任何规则。而今,中国违反《宪法》的案件已经开始层出不穷,《宪法》简直就成了唐僧肉,谁想怎么样、就怎么样。未来20年,这种冲突将更加平凡和突出,必须解决中国权力监督和制约与《宪法》立法体制的障碍问题。

    中国河南省洛阳市中级人民法院,曾审理过一单法官审判按《中华人民共和国种子法》来审理\而河南省“人大”却要维护《河南省种子条例》的案件,结果是“省人大”提前进入监督中院法官、河南省“人大”下发“红头文件”要撤消法官、让其“下岗回家抱小孩”。省级地方立法机构,与国家法律发生冲突,却强行“监督”、必须维护地方法则的尊严。那么将来,谁来维护中国国家法律的秩序和游戏规则?

    C、是中国省、市、县、乡、镇各级“人大”,如何对同级政府、党的权力机构及财政预算进行有效的审查和执行情况进行监督,形成中国特色与国际接轨的中国省、市、县、乡、镇各级“人大”监督的生态发展环境。中国正全面面临着行政批权与法院判决的严重冲突、适应期。

    据报载,广东省云安县法院判决了一起按中国国家规定进行建设招标的事件。云浮第三建筑公司,在该县监察局、公证处、建设局监督下的取得了招标建设项目,但云安县建设局却以政府的“红头文件”废了胜标者,经过中国行政、司法审判程序,两次败诉的云安县建设局既不上诉,也不执行法院的判决,却又下发了第三份政府“红头文件”(此事件报道见广东3004年2月5日《南方周末》报第四版《广东云安:红头文件抗衡判决书》一文,作者郭国松)。这的基层政府行政与批权,公开与中国审判的法院进行抗衡。中国所谓的法律与公正,在这里成了糕羊,任人被玩弄。然而,中国各级党政批权与中国司法判决的冲突,每年造成有60%以上的经济、民事案件案件堆积,长期根本无法执行,造成大量的历史积案。

    中国各省、市、县、乡、镇各级党政,是中国政权的最庞大体系。然而中国党政长期50年以来,“权力”官位既互相渗透、又相互重叠,一直以来都没有形成任何制衡的生态环境。中国的党政、融不下其自身之外的任何自然制衡,这边是“裁判员”一挥手就“跑”,那边又一声令下收取自身的利益,由于中国党政运行的成本高企,又促使这些官员必须以经济明锣开道。

    (作者对本文所著内容与事实,负有不可推卸、当然的法律责任。本文谢绝除此而外、一切任何形式的转载、摘编和上网链接,若对本文有任何见解、疑问及要求,请通过[email protected]反馈系。)

    巩胜利简介:著名中国问题学者,著名财经、社会类评论家。其经济、社会类文章,在海内外广泛发表。代表作有:《中国“春运”:暴富了谁?掠夺了谁?》《21世纪:生生死死“新经济”》《“广交会”何以成为伪劣商品的天堂?》等。其《来自中国彩电第一品牌的内幕》一文,引发中国1998年6月上海“长虹”股票强烈震荡,《中国投资失败档案》《中国金融怎么了?》《中国股市“黑洞”》《全球911绝对防略》《撩开美国NMD的面纱》《对话全球金融危机》等等,分解了中国和世界经济的一些重大、根本问题,是系列跟踪报道《可口可乐有奖销售揭密》《可口可乐何以有错不认》《可口可乐“玩”中国人的前前后后》溯源作者而震惊海内外。在国际媒体美国《财富》杂志、《新闻周刊》、《华尔街日报》及《欧洲时报》等媒体发表过一系列引起广泛震动的论述,也在中国最高层《国内动态清样》《改革内参》《人民日报》《南方周末》《世界经济研究》《财经》等广泛发表过独家前沿的经济、社会类评述、论著。本作者的一些前沿文章,反应了国际、中国社会的一些尖端问题而著称,引起中国最高当局的强烈关注,也引起国际、市场经济发达国家的强烈关注,被称为“具有驾驭中国语言文字与事件最可怕功力”。作者是美国中国经贸研究会研究员、中国国际战略研究网专家会员,美国《北美行》杂志编辑委员会委员等,曾为访问学者,是从事国际、中国问题研究的著名中青年学者。

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