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南方周末:从修改宪法到落实权利
(博讯2004年3月24日)
    人权入宪是里程碑  记者:我们对待"人权"问题的态度是有一个过程的,从忌讳谈"人权",到将"尊重和保障人权"写进宪法,该如何看待?  江平(中国政法大学教授):第一,把人权、精神文明写进去总是比不写进去好,但也要看到另一方面,写进去表明我们在宪法原则上肯定了人权,这很好,但关键是怎么落实。  我们仍然要在人权的完善上下工夫,不仅在立法上,包括司法,人们的宪法意识,比如,每一个具体的事情上,甚至在拆迁问题上,乙肝病人的就业权利上,男女平等上,考生在分数面前人人平等上,都会面对这个问题。  我想人权无外乎三种权利,第一个是政治权利;第二个是社会权利,得到社会保障;第三个是财产权力。这些权利得到宪法的保障,每个公民才能安心和放心,政治上我有自由,社会上,我老了以后有社会保障,不至于饿死,财产上也有保障。  这些权利要得到保障,有三点要注意,第一要有法治的精神,第二,任何人和任何组织都要依法办事,法院能够独立公正的审判,第三有违宪的时候,必须有一个保障公民权利的途径。这三点体现一个民主国家的精神。  记者:将如何落实对人权的保障?  茅于轼:什么是人权?人权是防止造成人和人权利发生冲突的权利。而特权是造成人和人之间冲突的权利,所以,保障人权的根本解决办法是取消特权,保护人权的隐含意思也是消灭特权。  保障人权的责任主要在政府,一个核心问题是,各级政府和各级官员必须有守法的观念,我和许多政府官员接触过,这种观念差距很大,我到浙江,那里的官员就比较守法,心中有法律。  如果他们的心中根本没有法律,那么人权的实现或者说保障将是很困难的,因为他们掌握着巨大的力量。胡锦涛同志刚刚出任党中央总书记不久就强调宪法,这是非常对的。  建立违宪审查机制应有时间表  记者:中国目前还没有一套完善的机制来保证宪法的权威性,如何保证宪法的落实?  许崇德:中国从1954年开始制宪立宪,开始有了民主宪政。当然宪政的发展是曲折的,现在还在建设中,让我们的民主宪政更加完善。  对于违宪审查的呼吁在学界已经很久了,在现行宪法20周年的时候,胡锦涛同志就说了"要抓紧研究宪法监督的制度"。中央既然有这个要求,这个问题应能够解决。  公民权利遭受侵害时也可以得到保护。如山东齐玉苓教育权案(宪法司法化的典型案件),高法司法解释说,这是一个宪法赋予的权利,。  当然,这个问题很复杂,即使有了好的法律法规,却没有好的执法者,也是得不到保护的。我相信,对这一点,下一步应该有更具体的法律规定来跟进,而且一定要有时间表,不能拖得太久。  于光远:很多人都提出要设立宪法监督机构,但有了这个监督机构又会怎么样呢?  我想起2003年德国宪法法院的恩斯特·本达访问中国时的谈话:在贯彻宪法及宪法变革的过程中,宪法司法审判体系起着至关重要的作用。"普通法规"、"普通法律"制度通过国家予以保障,国家通过司法人员,必要的话通过强制执行或刑事判决来贯彻法规。但宪法的贯彻则不同。不存在一个位于宪法之上的保障宪法的国家权力,不是国家权力位于宪法之上,而是相反,惟有宪法法院作为国家惟一的宪法机构有权对宪法作出权威性解释,对它在一定程度上进行有限的制裁。宪法优于普通法律只有通过宪法司法体系对宪法的应用才能得以体现。  江平:违宪审查并不一定非要在宪法里面来写,但从我们过去一年里发生的事件看,违宪审查已越来越重要了,比如河南省人大颁布的种子条例和全国人大颁布的种子法有冲突,已有几位律师上书全国人大,要求用违宪审查制度来撤销。  起草监督法的时候,最初的草案就包括宪法监督,提出在全国人大之内设立一个宪法委员会,很快有人提出希望能够更高一点,但它又不能跟人大平行。所以,在中国的这种体制下,除非它是宪法法院,而且要做到完全的司法独立。 _(博讯记者:博讯自由发稿) (博讯 boxun.com)

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