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酝酿中的法国退休金改革为何引发强烈反弹?
(博讯北京时间2019年9月17日 转载)
    酝酿中的法国退休金改革为何引发强烈反弹?


    9月13日法国公共交通大罢工抗议政府的退休金制度改革。路透社
    
    (法广RFI 瑞迪)9月13日法国公共交通系统大罢工的黑色星期五之后,法国律师、自由从业的医护人员、飞机驾驶员及客服人员等在16日联合举行抗议游行。目标所指,同样是政府正在酝酿中退休金制度改革。预计16日下午由巴黎歌剧院门前起步的游行活动,也会得到众多相应。法国政府的退休金制度改革方案的思路是什么?为什么会在方案尚未具体成文时,就引发社会各界如此强烈反应?政府总理爱德华•菲利普9月12日向经济、社会与环境理事会(CESE)阐述政府改革思路及时间表后,又通过当晚的电视新闻,对公众加以说明,希望化解舆论对相关议题感到的不安。但次日的公共交通罢工规模之大,显示总理的解说未能达到预期目的。
    
    改革思路
    
    这次改革的核心思想,是推动将目前存在的42种不同退休金制度,过渡到一个全民统一的体系。按照政府总理的解释,传统思路已经难以保证退休金制度的收支平衡,有些行业就业人员减少,无法支撑现有的特殊退休制度所需资金;同时,现行体制缺少公平、公义,因为每个人的职业生涯各不相同;而且,现行退休金计算制度分门别类,缺少清晰、透明,很多情况下,人们要达到退休年龄时,才确切知道自己的退休金数额。
    
    政府的目标因此是逐步实现全民统一的积分体系,每个人每交付1欧元的社会分摊金,就积累1分,然后按照所积累的总分,计算退休金数额。也就是说,所有人的退休金计算都遵循同一规则,遵循同一比例,同样就业履历的人,可以享有同样的退休金。
    
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    争议焦点
    
    但问题是,这每一积分的价值如何确定?需要多少年的积分,才有权获得全额退休金(注:全额退休金并不等于全额工资)?这是否无形中意味着人们需要工作更长时间,才可以退休?积分制度意味着退休金计算将考虑第一份工作的薪金数额,而目前大多数人隶属的普通退休金制度,基本上是以职业生涯最后数年或数月工资等为参照系统。多数人在职业生涯后期,薪金通常高于刚开始入职时的工资。如果将初始就业的工资也纳入退休金计算参照系统,对于一部分人来说,可能意味着退休金相对于目前体制而减少。最近两年来主持退休金制度改革思考工作的Jean-Paul Delevoye本周末参加法国“人道报”节活动时,再次重申社会分摊共享理念“répartition”,也就是让体制能更多地帮助弱势人群。但当时与Jean-Paul Delevoye同台辩论的法国总工会负责人Martinez则认为,政府想要改变不平等、不公义现象的思路,将会制造出新的不平等、新的不公义。
    
    取消各种特殊退休金制度的想法,恰恰是9月13日公共交通系统大罢工,以及9月16日律师、自由从业医护人员、飞机驾驶员及客服人员等集会抗议的主要原因。
    
    就公共交通公司 巴黎大众运输公司,也就是RATP而言,该公司员工有自己的退休金制度。刚入职的员工,也许工资不高,但他的退休金计算以职业生涯的最后6个月作为参照,而且,驾驶员在工作满5年零8个月后,即可要求退休,施工人员可以在工作满55岁零8个月的时候,要求退休。而大多数普通退休金体制下的员工的平均退休年龄,目前为63岁。退休金计算参照工资的年限也比较长。法国工人力量总工会认为,政府的改革思路将使巴黎大众运输公司职工的退休金减少30%。法国总工会负责人Martinez针对政府所说的要帮助弱势群体的理由反驳说:政府应当给予那些没有退休金的人更多权利,而不是减少那些有退休金的人的权利。
    
    政府的改革思路也让很少罢工游行的律师决定走上街头。根据律师协会的消息,164个律师团体几乎都计划相应集会号召,而且游行活动也伴随着罢工,也就是律师拒绝出庭辩护,免费咨询等其他服务也暂停。全国律师协会会长向媒体表示,政府主张的统一退休金体制将使律师在目前特殊体制下的分摊金缴付比例从收入的14%,提升到28%,很多人将因此无力支付。
    
    全面对话消解阻力?
    
    面对民间忧虑,法国政府决定展开对话。对话分三个层次,一是主持退休金改革的Jean-Paul Delevoye以及相关政府部长自本周开始,在10月15日以前,与受改革影响的不同职业类别的代表会谈,了解不同行业具体情况,制定工作日程;二是,在年底以前,再次与工会、企业主协会等社会团体展开讨论,思考如何制定社会互助机制、如何确定退休年龄、如何确定积分价值、如何在2025年前推动退休金体系收支平衡、如何管理新的积分系统等议题;三是在9月底以前,启动全民咨询,邀请所有法国人通过网络平台或公众讨论会,表达他们对政府改革思路的意见。
    
    改革日程表
    
    根据总理菲利普上周公布的日程表,改革方案将在明年7月提交议会讨论、通过,希望能在2025年时,新体系开始生效运行。但菲利普9月12日在电视访谈中也强调,改革方案既不涉及已经退休人员,也不涉及即将退休的人员。直接涉及的,是自1963年和以后出生的人群。他同时表示,改革方案将在大约15年内逐步落实。目前退休金制度下的员工已经积累的权利将100%保存,新体系措施在其2025年以后的职业生活中,按比例落实。
    
    尽管政府的改革方案尚未写成,但预计不同社会团体将持续以不同形式,表达抗议,以期影响最终的政府改革文本。 (博讯 boxun.com)
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