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英脱欧协议通过希望渺茫5种可能情境分析
(博讯北京时间2019年1月13日 转载)
     英国脱欧歹戏拖棚,国会15日将投票决定是否接受首相梅伊与欧盟签下的脱欧草案,但经过近1个月缓冲,草案闯关机会仍旧不大。若投票没有通过,可能发生的情境有5种。
    
     脱欧协议原定去年12月11月进行表决,但梅伊(Theresa May)眼看国会歧见过大,表决不可能通过,于是临时喊卡,换取时间到欧盟争取更佳条件。

    
    脱欧协议当中最大争议,就是北爱尔兰与爱尔兰边界问题。
    
    英国和爱尔兰同属共同旅游区(Common Travel Area)成员,后来又加入欧盟,双边人民从1923年就可以自由移动,货物则从1993年可自由流通,基本上是无边界状态。然而,随着脱欧议题出现,这条长约499公里的边界成为问题核心。
    
    关键就在于爱尔兰是欧盟成员国,北爱一旦跟随英国脱欧,原本形同虚设的边界瞬间具体化,成为「硬边界」。欧盟和英国都同意「硬边界」一定得避免,协商结果,边境保障措施(backstop)因而产生。
    
    边境保障措施规定,若在脱欧过渡期结束之前,欧盟和英国没有达成全面性的脱欧协议,北爱尔兰和爱尔兰也不会有硬边界,届时北爱将留在单一市场与关税同盟内,部分食品和商品标准采用欧盟规定,这等同是把英国的边界拉到了爱尔兰海,让梅伊的盟友、北爱尔兰民主联盟党(DUP)无法接受。
    
    梅伊在过去1个月虽然向欧盟求援,然而,过去17个月谈判都没找出更佳方案,要在短期间内有突破无疑是痴人说梦。
    
    不过,英国政府这次斩钉截铁表示,不会再次延迟投票,但从目前表态的议员态度来看,脱欧协议几乎是不可能过关。梅伊虽然找了部分工党议员和英国各大工会领导人寻求支持,但似乎是白做工。
    
    据传欧盟准备了最后救援手段,打算替梅伊准备一封联名信。
    
    这封联名信的措辞经过英国和欧盟双方磋商,但欧盟在信里不会改变任何脱欧协议的条件,也没有如同英国所希望,替边境保障措施设下截止日期,不过强调了欧盟会和英国协商贸易协定,边境保障措施不会变成永久措施。
    
    联名信能发生什么作用尚不得而知,但要靠一封信扭转局面似乎太难。一旦脱欧协议遭到否决,可能面临5种结果。
    
    第一,英国无协议脱欧。这个选项一直无法排除,但不论是执政的保守党或反对党工党都竭力希望避免。英国若无协议脱欧,市场将会陷入大乱。
    
    第二,英国可以要求延长里斯本条约第50条(里斯本条约是2009年由所有欧盟成员国签署的法律,第50条规范了成员国退出欧盟的程序),在获得所有欧盟成员国同意延期之后,和欧盟再次回到谈判桌上。然而,欧盟成员国也可能不同意延期。
    
    第三,梅伊发动提前大选。这需要国会表决后三分之二同意,但英国可能必须先延长里斯本条约第50条,否则大选后可能没有时间商讨脱欧。国会表决同意后,到大选举行之间,必须有至少25个工作天。
    
    对于梅伊而言,如果保守党在大选获得更多国会席次,有利于她的脱欧协议在国会通过。但她在2017年曾发动大选豪赌,结果是保守党反而席次缩水,造成她目前的艰困处境。
    
    第四,反对党对梅伊政府发动不信任投票。若不信任案通过,政府又不能在14天内通过信任动议,国会就会解散,提前大选。
    
    第五,举行第二次脱欧公投。这个选项同样需要先延长里斯本条约第50条,因为在3月29日脱欧期限之前,已经来不及举行公投。公投举行前,有一些法规必须先经过国会通过。
    
    当然,除了这5种情境之外,还有许多其他变数。像是梅伊虽然已经通过保守党议员的不信任投票,在12个月内不会再被挑战,但她仍旧可以选择自行求去,保守党得产生新首相。不过,不论是谁或哪个政党主导政府,都将面对同样的脱欧烫手山芋。
    
    中央社 (博讯 boxun.com)
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