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律师卢廷阁因发起《修宪提案建议书》联署被强迫失踪
(博讯北京时间2019年3月05日 转载)
     (维权网信息中心报道)2019年3月5日,本网获悉:河北人权律师卢廷阁律师因发起《修宪提案建议书》联署签名遭强迫失踪。
    
    据悉:3天前,河北省石家庄市标志律师事务所的卢廷阁律师被石家庄市司法局的一位邢姓工作人员带走说:“学习四、五天”,此后无人能与其取得联系。
    
    对卢廷阁的境况,本网将持续关注。
    
    

    
    附:《修宪提案建议书》征集联名 ——明确人大与常委会立法界限,回归人大立法权,避免少数人立法,提高立法质量
    
    《修宪提案建议书》供人大代表提议案
    
    全国人民代表大会、全国人大代表及政协委员:
    
    在国家 “坚决贯彻宪法精神 加强宪法实施监督”、“增强宪法意识 坚定宪法自信” 倡导下,我们作为中国公民,依《宪法》41条、《立法法》5条提出如下重大立法建议,建议各位人大代表与政协委员依此提出议案,建议本届全国人大审议通过:
    
    立法建议背景分析:
    
    根据《宪法》第62条规定:全国人民代表大会行使下列职权:(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;第67条规定:全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;(三)在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。《立法法》第7条第三款,也有相应的规定。
    
    以上规定使人大与人大常委会之间产生两个立修法“边界”,即:基本法律与其他法律的边界;人大闭会期间部分补充和修改的法律边界。长期以来由于立修法边界不明确,导致人大常委会常常越界甚至取代了人大立法,导致许多法律频繁立法、修法,从而影响到宪法、法律的实施和尊严。
    
    从立法的分工看,人大所立之法均是重要的、基本的法律,而人大常委会所立之法就是次要的、一般的法律,是对人大立法的补充。但实践中,常常出现人大常委会对一些应当是基本的法律进行立法,在人大闭会期间补充和修改了大量法律。
    
    人大常委会立法,一般由其法工委组织审查起草,本届法工委只有6人(委员长会议16人,常委会会议总计174人,且分属于25个办事机构。而人大专门委员会——宪法和法律委员会共18人。),面对繁杂、专业的立法工作,6人显然力不从心。审查起草过程中,要组织专家,向社会征求意见,但最终采纳与否?最终要取决于法工委。实践中,一项立法或修改,从起草到通过有的只有短短2个月时间,公众未曾知晓,一部法律便出台生效了,其立法质量可想而知!而有的法律,出台即面临着修改。
    
    一般的国家立法和修正,往往要经过社会及立法机构反复辩论、听证等较长过程,而一旦通过则具有很大的稳定性。正是由于法律、制度的稳定,才最终实现了社会的稳定。而朝令夕改的法律,则恰恰是社会不稳定的重要因素,更谈不上“法制的统一和尊严”,甚至还容易背上“恶法”之名。
    
    对于人大立法,相比于人大常委会,具有广泛性、代表性和权威性。即便是少数人起草,但最终要经过人大会2000多名代表开会审议、表决、通过,这个过程中人大代表享有提案权、监督权、否决权,代表着社会不同群体的利益,最终通过的法律才能真正“体现人民的意志”,同时所立之法会更稳定、更权威。
    
    其中,对人大制定法律的补充和修改,理应由人大行使,理由如下:
    
    首先,人大对自身所立之法进行补充和修改,更符合法理。
    
    其次,既是人大所立之法,其补充和修改理应慎重,应有充分的调研、论证和公开征求代表意见,周期应当与人大会期吻合。而实践中,人大常委补充和修改法律的周期也往往跨越一、两个人大会期。
    
    最后,《宪法》第67条(三)项中的“部分”以及是否同“法律的基本原则相抵触”,应当由人大界定,才更符全立法精神。而实践中,比如人大常委会对《刑法》的10次修正(自1999年12月25日至2017年11月4日)后,实际已突破了《刑法》的基本原则。
    
    依《宪法》第67条(全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(一)解释宪法,监督宪法的实施;(四)解释法律;)人大常委会理应回归到解释宪法、法律,监督宪法实施的基本职能上来。实践中,各级政府部门的条例、规章,最高法院的司法解释,最高检察院的规定等,均有较大程度的越权立法,或与宪法、法律的基本原则相违背的现象,这恰恰需要人大常委会的监督和纠正。
    
    根据以上分析,提出如下具体立法建议:
    
    一、由本届人大会讨论、决定并公布“刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”的具体目录。在此目录基础上,之后的每届人大会可补充、完善。
    
    二、废止《宪法》第67条第(三)项规定,即:全国人民代表大会常务委员会行使下列职权: (三)在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。相应修改《立法法》第7条第三款。
    
    要全面推进依法治国,首先应从回归立法机关的基本职能做起,各司其职,社会才能进一步走向法治。希望本届人大代表以及政协委员行使职权,依此提出相关议案,促进法治完善。
    
    建议人:(联名单附后)
    2019年 2月 25日
    
    注:
    本《建议书》需广泛征集联名,在3月5日两会前提交全国人大、人大常委会及各人大代表和政协委员们,供他们提出议案。
    ———联名格式:姓名+省份+职业+电话
    ———联名收集人:本群卢廷阁律师 (博讯 boxun.com)
4480950
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