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雄安新区规划纲要的变与不变
(博讯北京时间2018年4月24日 转载)
     【财新网】(专栏作家 唐黎明)2017年4月,建设雄安新区的新闻横空出世,几乎成为一整年持续关注的热点。今年4月,《雄安新区规划纲要》的全文内容刊发,基本上是雄安新区要承载的七大重点任务的落实和深化。
    
       笔者去年在《雄安新区难在产业培育与运营》一文中就认为,雄安新区承担着集中疏解北京非首都功能、深入推进京津协同发展的重任,需要在发展模式、土地利用、房地产供给、城市规划建设、行政管理、投融资体制等方面的创新,为中国未来的发展探索改革路径。目前看来,这些预判在纲要全文中得到了不同程度的印证,作为对雄安新区的跟踪研究,本文主要谈谈从规划全文中看到的新鲜观点。

    
      从雄安新区的建设目标来看,除了当初提及的建设“北京非首都功能疏解集中承载地”以外,还积极响应十九大报告提及的新时代、高质量发展等国家战略,要创造“雄安质量”,为解决“大城市病”问题提供中国方案,并成为新时代高质量发展的全国样板,这样的高端定位,也为雄安新区的制度设计、城市建设、产业发展和社会治理提出了更高的要求。
    
      首先,雄安新区将在体制机制方面做系统创新。雄安新区要与深圳特区、上海浦东新区比肩,制度层面的改革创新必不可少,规划纲要提出了雄安要打造“体制机制新高地”,并有专门的章节阐述。从“创新体制机制与政策”一节中可以看出,这些政策的创新环环相扣。回想当初雄安新区的新闻一出,各路炒房大军奔赴雄安,河北省紧急出台了一系列遏制房价地价上涨的政策,并声称要坚决贯彻“房子是用来住的,不是用来炒的”精神。这意味着,雄安新区的建设,不能再简单依靠土地出让金,需要寻求更加多元的资金来源。规划纲要也提出,雄安新区要在央地财税金融、土地利用管理、房地产供给、人才人口管理等方面,做出多元的有益的探索。
    
      其次,生态文明建设依然放在了非常重要的位置,主要围绕着水来做文章。一是白洋淀的生态修复,通过退耕还淀、引黄入冀补淀、联合调度水库水量等措施,以此来恢复淀泊水动力。二是水环境的治理更加多元而细致,首次提出了微地貌改造和调控的概念,以增强白洋淀的生态自我修复能力。三是针对华北地区地下水渗漏等问题,将开展地下水环境调查评估,全面开展渗坑、排污沟去的综合整治。如果白洋淀的生态修复成效显著,将成为全国乃至全球在水污染治理、水生态修复方面的样板。
    
      第三,规划纲要首次提出了“优质共享公共服务”的概念,公共服务设施的布局也更加人性化。从城市层面来看,雄安新区将建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系,大型公共服务设施位于市中心,承担国际交往和国内大型活动的功能,组团级的公共服务设施围绕绿地和公交枢纽布局,承担综合功能,社区级的公共服务设施,则布局于社区中心,为居民的日常生活服务。从更微观层面看,生活设施的布局也分为“社区-邻里-街坊”三个层次,分别形成15分钟、10分钟和5分钟的生活圈,这样的规划设计,将使公共服务设施能更加人性化的为民所用。
    
      有意思的是,细读规划纲要,我们会发现,雄安新区在产业发展和人才吸引方面有很多创新,或许会对北京形成巨大的压力。
    
      产业发展方面,雄安新区基本上坚持两条腿走路,一方面要承接非首都功能疏解,另一方面要培育新的产业。
    
      规划纲要明确雄安新区将重点承接北京非首都功能疏解,包括高等学校、科研机构、医疗健康机构、金融机构、高端服务业和高技术产业六大领域,并强调要营造高质量的承接环境,除了基础设施和学校医院配套设施这样的硬件环境以外,软环境必不可少,重点要打造高效的政务服务环境,同时在土地、财税、金融、人才等政策环境层面,也将出台一揽子政策措施,确保疏解来的功能和产业能够水土相服。
    
      如果说承接非首都功能是为了给北京减压的话,雄安新区重点发展的产业方向,将在某种程度对北京的产业发展形成竞争。
    
      规划明确的重点产业发展方向,包括新一代信息技术产业、现代生命科学与生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业等领域。纲要提及高端现代服务业,要重点发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业。与雄安新区同为“一体两翼”的城市副中心,同样提出了要大力发展金融服务、商务服务、智慧城市等高精尖产业。此外,雄安的规划纲要专门有一节内容提出要打造全球创新高地,这个定位比北京提出的“科技创新中心”更加高瞻远瞩,而国家重点实验室、工程研究中心等创新平台,也是北京想要重点引进的项目。
    
      北京月初推出的人才政策言犹在耳,雄安新区为了吸引人才也放出了大招,首次提出了要建立“人才特区”,要“探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策”,并提出要“探索实行个人所得税改革”。这是否意味着,雄安新区是否将实施不一样的个税政策?我们或许可以放飞想象,如果每月的个税可以减免一半,知识青年是否愿意到雄安去? (博讯 boxun.com)
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