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发改委通过盐业改革方案 2016年将废止盐业专营
(博讯北京时间2014年10月30日 转载)
     来源: 京华时报
    
     核心提示:10月29日,发改委通过第七套盐业改革方案,规定自2016年起废止盐业专营,放开所有盐产品价格,允许跨区经营。1996年,中国为保障食盐加碘开始实行盐业垄断,但随着发展弊端日现。2001年,盐业改革开始推行,截至2009年共提出六套改革方案。

    
    历经10多年的博弈,中国盐业改革终见曙光。中国盐业协会昨天披露,发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案,并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营,放开所有盐产品价格。
    
    盐业经营权后年将放开
    
    据悉,盐业改革方案分六个部分共20项内容,核心内容是废止盐业专营。具体内容为从2016年起废止盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营。
    
    中国盐业协会人士表示,按照已过会的草案规定,盐业在2015年继续专营,2016年取消特许经营,2016年企业同时申请新许可证。2017年获得新许可证的企业开始新的经营活动。
    
    据悉,盐业专营废止后,食品药品监督部门开始承担执法资格。未来社会资本进入盐业,只能进入已取得经营许可的企业。
    
    专营体制多弊端
    
    “中国的盐业体制改革可谓是好事多磨,10多年前此项改革就开始启动,此次通过的已是第七套方案”,有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱昨天接受向记者表示。
    
    中国目前的盐业垄断始于1996年5月,当时为保障食盐加碘,国务院发布《食盐专营办法》。在特定的历史阶段,食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。但是随着经济社会的发展,盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营,割裂产销链条,生产企业不能直接进入市场自主经营,没有自主品牌,缺乏提高产品质量的积极性,长期以来损害了生产者和消费者的利益。
    
    除上述弊端外,食盐专营体制实行区域封锁,并且专营主体既从事盐政管理,又从事盐业经营,政企不分,容易滋生腐败等现象。审计部门还发现,食盐在流通中被各级盐业公司层层加价,造成流通环节价格偏高。
    
    一家民营盐业生产企业负责人向记者透露,一吨出厂价大约700元的盐,加上包装和运输,成本也就1000元左右,但是卖到市场上就是3125元-4906元之间。
    
    目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右,而按照上述人士说法,每袋食盐的成本在0.5元左右。
    
    还消费者选择权
    
    “第七套盐业改革方案的出台将打破行业垄断,还给消费者选择权”,邹佳莱表示,以往盐业都是由盐业公司专营,这个公司最大的特点就是“两块牌子、一套人马”。
    
    专营体制下,盐业公司既有经营权,又有监管权。而盐矿生产出来的盐,只能由中盐统购、调配,再经由盐业公司去销售。生产企业没有销售权,也没有定价权、商标权。盐业公司的这种“双重身份”是违背市场体制的。
    
    “盐改对于消费者来说,最直接的利益不仅仅是价格,而是选择权”,邹佳莱表示,因为用量少,老百姓对食盐价格其实并不是很敏感。盐业体制改革最关键的是使消费者终于有了选择权。以前是专营,消费者只能选择中盐的加碘食盐,尽管中盐总公司现在也有无碘食盐,但市场上很难买得到,这其实就剥夺了消费者的选择权。
    
    “不管怎样,这一改革方案的出台来得太晚,但是终于还是走出了这一步。”邹佳莱如此感慨。
    
    盐改历程
    
    1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。
    
    2001年随着经济市场化的推进,食盐体制改革也开始推行。
    
    截至2008年不同部委提出过5次盐改方案,却未能形成最后的草案。
    
    2009年3月全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。
    
    2009年底提出了第六个食盐专营改革方案。
    
    2011年3月日本核辐射引发食盐抢购潮,多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。 (博讯 boxun.com)
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