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韩正:自贸区是国家的试验田
(博讯北京时间2014年9月30日 转载)
    
    【财新网】(记者 陈法善)今日(9月29日),上海自贸区启动满一周年。一年中,上海自贸区尝试建立以负面清单为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度业,以期形成可复制推广的经验。
    

      9月28日,上海市委书记韩正在接受媒体采访时表示,自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是苗圃,不是盆景。最大的亮点是推出负面清单制度,最大的挑战是实行负面清单制度后政府的事中事后监管。
    
      韩正表示,自贸区试行的内容围绕服务于国家战略,和开发区、保税区、地方优惠政策特殊发展区等完全不同,是国家的试验田,不能试着就变成自己的自留地了。一年来进行的制度创新,是要为国家全面深化改革率先探索突破口和新路子,都是国家进一步扩大开放和深化改革所需要探索的内容,也是按照新的国际贸易投资规则和国际通行惯例需要探索的内容。
    
      韩正介绍,上海自贸区建设是否成功,关键看形成了多少能在全国复制推广的制度成果。一年来已经有21项制度在全国复制推广,其中,投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。目前,正在对另外一批已经比较成熟的30多项创新制度进行总结和评估,条件成熟后,按一定的报批程序,也会分批分期在全国复制推广。
    
      上海自贸区在市场准入、监管方面推行“宽进严管”。“宽进”即实行负面清单制度,2014年版负面清单共139条,较2013年版减少51条。韩正称,负面清单是一年来试验的亮点,今后还会继续缩短。“法无禁止皆可为”,规定什么不可以干,企业会有一个很清晰的预期,负面清单之外的其他内容,企业可根据自身发展需要自主决定。一方面,把企业搞活了,另一方面,政府的管制进一步放松了。
    
      韩正坦承,实行负面清单制度后,给政府事中事后监管带来很大挑战,政府过去对企业经营活动的许多事中事后监管办法,在负面清单的制度之下,是不可用的。因此,上海自贸区在监管方面实行安全审查制度;反垄断审查制度;社会信用体系;企业年度报告公示和经营异常名录制度;信息共享和综合执法制度;社会力量参与市场监管制度。
    
      韩正称,随着今后的发展,事中事后监管制度将在上述六项制度的大框架下,不断延伸、不断拓展、不断深化。 (博讯 boxun.com)
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