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南京企业自曝建办公楼至少交95种税费盖192个章
(博讯北京时间2014年9月26日 转载)
     来源: 现代快报 
    
     “我们公司要盖一栋办公楼,现在项目公司成立快两年了,开工前的手续还没有办好,不知道开工要等到什么时候。”近日,南京市一家知名企业老总唐明(应当事人要求,化名)向现代快报诉说自己的无奈。据他预计,这栋楼至少要3年半时间才能盖好,而该企业在8年前,同样是盖一栋楼,只花了一年半时间。

    
    让唐明更加纠结的是,虽然目前各级政府倡导简政放权,但他梳理了一下,目前盖一栋楼,从项目前期算起,到最后拿到大楼房产证,至少要交95种税费、盖192个章。唐明坦言,反腐力度不断加大,一些政府部门怕这怕那,办事手续繁琐和部分人员的懒政、不作为,已经严重阻碍了企业尤其是民营企业的发展。
    
    95种税费中
    
    90%是规费
    
    1.营业税;
    
    2.城市维护建设税;
    
    3.教育费附加;
    
    4.地方教育费附加;
    
    5.土地增值税;
    
    6.各种印花税;
    
    7.土地使用税;
    
    8.企业所得税;
    
    9.残疾人就业保障金;
    
    10.防洪保安资金;
    
    11.义务植树统筹费和绿化费;
    
    12.工会经费工会筹备金;
    
    13.排污费;
    
    14.新型墙体材料发展基金;
    
    15.建设工程交易综合费:
    
    16.城市规划技术服务费;
    
    17.建筑、装潢、工程垃圾处置费;
    
    18.价格审核费;
    
    19.白蚁防治费;
    
    20.环境影响评价费;
    
    21.防雷装置施工监督验收费;
    
    22.防雷装置设计审定费;
    
    23.防雷装置检测费;
    
    24.抗震安全评价费;
    
    25.生活污水池建设费;
    
    26.绿化建设资金;
    
    27.所有权登记费;
    
    28.房屋交易手续费;
    
    29.消防测绘费;
    
    30.档案整理费;
    
    31.建筑工程质量监督费;
    
    32.建筑安全监督管理费;
    
    33.工程技术检测费;
    
    34.工程地质勘探费;
    
    35.土地登记费;
    
    36.土地出让金;
    
    37.土地效益评估费;
    
    38.购图费;
    
    39.勘察丈量费;
    
    40.控详设计费;
    
    41.拆迁管理费;
    
    42.土地使用费;
    
    43.各种契税;
    
    44.耕地占补平衡费;
    
    45.新增建设用地有偿使用费;
    
    46.新菜地基金;
    
    47.征地不可预见费;
    
    48.公证费;
    
    49.土地交易综合服务费;
    
    50.土地管理费;
    
    51.城市规划技术服务费;
    
    52.价调基金;
    
    53.市政大配套费:
    
    54.市政小配套费;
    
    55.公建水增容费;
    
    56.综合管网设计费;
    
    57.人防工程建设费;
    
    58.人防工程质检费;
    
    59.人员掩体设计费;
    
    60.供电设计费;
    
    61.给水设计费;
    
    62.排水设计费;
    
    63.煤气设计费;
    
    64.煤气集资费;
    
    65.节能评估费;
    
    66.采暖设计费;
    
    67.公建防疫审图费;
    
    68.电话穿线费;
    
    69.文物勘探费;
    
    70.规划定位放线费;
    
    71.施工图审查费;
    
    72.临时施工用水费;
    
    73.招标管理费;
    
    74.市场服务费;
    
    75.合同鉴定费;
    
    76.质量监督费;
    
    77.劳保统筹费;
    
    78.工程保险费;
    
    79.标志牌费;
    
    80.固体垃圾排放费;
    
    81.环保噪声排放费;
    
    82.环保测评费;
    
    83.垃圾托管费;
    
    84.配套工程质量委托费;
    
    85.地名门牌制作费;
    
    86.水质化验费;
    
    87.市政监督费;
    
    88.市政监理费;
    
    89.市容环境卫生管理费等;
    
    90.产权面积测绘费;
    
    91.房产税;
    
    92.房屋维修基金;
    
    93.室内环境检测费;
    
    94.塑钢门窗检测费;
    
    95.市政、交通等其他费用
    
    至少要盖192个章
    
    涉及大大小小近30个部门
    
    办理事项 主要部门 公章数 具体手续
    
    1 签订土地出让合同 国土局 3个章 针对合同范本、条款、地块范围、技术指标进行核对,签订合同。
    
    2 《建设项目选址意见书》办理 规划局 5个章 提供《建设项目选址意见书》申请表、《国有土地使用权出让合同》及附图等5项材料。
    
    3 项目立项办理 发改委 7个章 提供项目立项申请书面报告、资本金证明、土地使用权证明等7类资料。
    
    4 项目暂定资质办理 住建委 7个章 提供企业资质等级申报表、企业营业执照、企业章程等7类资料。
    
    5 《国有土地使用权证》办理 国土局 15个章 提供土地登记申请审批表、原《国有土地使用证》、法人资格证明等12类资料。
    
    6 《建设用地规划许可证》办理 规划局 9个章 提供《建设用地规划许可证》申报表、项目立项批复等9类资料。
    
    7 《建设工程规划许可证》办理 规划局等 22个章 办理消防审查、人防审查等资料。提供《建设工程规划许可证》申请表、《国有土地使用权证》、地形图等18类资料。
    
    8 《建筑工程施工许可证》办理 住建委 约28个章 需满足“三通一平”,并已经办理该建筑工程用地批准手续,取得规划许可证等。提供中标通知书、施工合同、监理合同等14项资料。
    
    9 《商品房预售许可证》办理 房产局 19个章 选定物业公司,签订预售监管协议,办理物价备案、预售方案备案,进度证明、办理网上备案。需提供商品房销售许可证申请书、企业营业执照等13项材料。
    
    住建委等
    
    10 综合竣工验收办理 住建委等 50个章 规划验收、规划实测;质检验收;消防、人防、安防、环保、防雷、档案、绿化等专项验收;水、电、气验收;综合验收;申请现场核验。
    
    11 房屋产权初始登记办理 房管局 14个章 三围面积实测;楼栋编号。需提供12项材料。
    
    12 相关基金、保证金返退办理 墙改办 5个章 提供《新型墙体材料专项基金验收申请表》、规划许可证、施工许可证等5项材料。
    
    散装办 5个章 提供散装水泥专项资金结算申请表等5项材料。
    
    国土局 3个章 提供开竣工证明材料等3类材料。
    
    盖一栋办公楼需交的税费、盖的公章方面内容,由民企提供。其中审批流程中不包括维稳办、文物勘探等所需的未知审核文件盖章程序。另外,在目前中央及各级政府大力简政放权的形势下,有的行政审批程序、项目可能已经发生变化,欢迎相关部门拨打现代快报热线96060进行说明。
    
    备注
    
    如今,手续繁税费多
    
    交95种税费、盖192个章
    
    建一栋楼至少要跑3年半
    
    “企业要建一栋楼,需要缴纳的各种税费名目有95项之多,收费单位涉及政府几乎所有行政职能部门,包括其下属的部分单位以及一些群团组织。名目繁多的各项行政、事业、企业性收费,没有一项说起来不重要,收费都有凭有据有文件。”唐明说,企业盖一栋大楼,要缴各种税费,资金、人力、社交成本压力非常大。
    
    “在95种税费中,90%都是各种费,10%是税。”唐明给现代快报记者列出一个税费清单。记者看到,在税收方面,包括营业税、城市维护建设税、土地增值税、土地使用税、企业所得税,各种印花税、契税等。相对来说,费的名目种类更多更杂,如市政大配套费小配套费、土地出让金、教育费附加、残疾人就业保障金、绿化基金、防洪保安资金,还有水、电、气、市政、交通等其他费用。市政大、小配套费按大楼面积征收,这两项加起来每平米要350元以上。
    
    唐明公司的一名部门经理测算了一下,各种税费加起来,要占到项目成本的两成多,税费压力不可谓不重。
    
    要盖大楼,企业要到各相关部门跑手续、盖章,先是到工商局注册项目公司、办理场地证明,再到规划、国土部门办理用地申请、核发选址意见书、土地招拍挂,直到最后在房产局取得项目产权证。唐明梳理了一下,前后需要跑大大小小近30个部门,盖192个章,而且这192个章都是公章,各部门、处室负责人的签字还不包括在内。在有的部门,一套手续走下来,甚至要盖20多个章,缺一不可,否则便通不过审批。
    
    “我们按正常程序算,要全部走完手续,拿到房产证,至少需要3年半。”唐明说,一般来说,大楼建设周期应该是两年左右。
    
    据了解,唐明公司还有一个开发项目,由于进展较慢,项目公司由最初的几十人缩减到现在的10多人。“待项目进展快一点的时候,再添人手。”项目拖这么长时间,企业无形中增加了大量成本,最终压力全由企业来承担。
    
    过去,效率比现在高
    
    8年前,同样建一栋楼
    
    只要跑1年半盖100个章
    
    “2006年,我们公司盖了一栋楼,用了一年半时间,比现在效率高多了。当时虽然也盖了100来个章,但比现在少。”唐明不无感慨地说,8年之后,同样盖一栋楼,光盖章就增加了近一倍,项目走完整套手续,从一年半增加到三年半。
    
    多出来的这些部门、公章来自哪里?唐明告诉现代快报记者,这些部门、公章都有依据,以项目所需办理的社会稳定评价这一项为例,这是近两年才有的“稳评”,需要征求项目周围左邻右舍意见,要项目所在的社区、街道盖章,还要到主管部门盖章。
    
    唐明说,曾有一个项目,需要发改部门立项,发改部门称项目要有节能评、稳评之后才能立项,而负责稳评的部门则称,项目没有立项,不能进行稳定评价。为此,项目工作人员在多个部门之间来回跑,“跑了半年还没有办好。”唐明说,最后好不容易在街道、社区盖了章,拿到下一个部门,结果对方称街道主任、社区负责人没有签字,要求公司再跑一趟,补上街道主任、社区负责人签字。“街道、社区盖章已经代表了街道,为什么还要负责人再签字?可我们企业有什么办法?只能回头再找街道主任。”唐明说,目前每个开发项目还要交档案保管费,按每年每平米一元的标准收取,这个费用以前也是没有的。
    
    办理项目手续过程中,层层盖章、手续繁琐是突出问题。唐明说,3个月前,曾有一个项目在南京某局下属分局办手续,分局手续办过后,再拿到市局办手续,从该局相关四五个科室的副科长、科长,到副处长、处长,直到副局长、局长,各个部门走一遍手续。“该局局长有一正八副,每个人都要经手一遍。”唐明说,仅在该局办理手续,预计就要半年左右的时间。
    
    玻璃门、弹簧门、旋转门
    
    民企办事“三扇门”仍然存在
    
    唐明平时经常与其他民营企业家交流,不少人也都有同样感受,即中央实行八项规定、反四风以来,不少政府部门的领导和办事人员有所顾忌,不敢公然乱作为了。但他们手中的权力太大了,企业特别是民营企业办事仍然很难。现在企业与有些政府部门打交道时,感觉存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”三扇门。所谓“玻璃门”,是指很多政策是看得见的,但等到企业特别是民营企业办事时,却感觉这些政策看得见,但具体办理起来却有种种限制,民企要真正享受到优惠政策,并不容易。“弹簧门”是指有些规定弹性太大,政府部门在执行规定时,伸缩性太强。“旋转门”则指企业到政府部门办事,走了一圈出来后,什么事也办不成。
    
    对此,南京一家民营物流公司老总黄海刚(应当事人要求,化名)也深有感触。他告诉现代快报记者,过去有些政府部门存在“门难进,脸难看,事难办”的情况,现在这种情况发生了变化,即“门好进,脸好看”,但仍然“事难办”。黄海刚说,在巨大的反腐压力下,现在官员的日子越来越难过了,这个不能拿,那个不能吃,做事没了积极性。有的政府部门人员出工不出力,出力不出活,出活不出彩,在机关混日子打酱油。不求有功,但求无过。“做了事,有可能要担责任。不做事,便不会犯错。”黄海刚说,在与政府部门打交道的过程中,他感觉有些部门办事效率低下,有的部门该做事不做事,让他无可奈何。
    
    反腐力度大
    
    部分工作人员怕担责不作为
    
    在黄海刚与唐明等民企老总看来,中央反腐力度很大,八项规定、反四风等持续深入,基层政府部门的面貌的确有了改变,这是事实。以前企业到政府部门办事,有时可以拉拉关系,甚至一起吃吃饭,联络一下感情,有时办事会顺利一些。但近两年,这种情况已经比较少见了,“即使你不送东西,光请人吃顿饭,人家都不见得会来,因为现在规定很严,抓得也很紧。”
    
    现在,唐明公司办理项目手续时,公司工作人员经常是到某个部门办事,对方要么是不在,要么是称正在开会,或正在进行学习。“为办一项手续,工作人员跑了一趟又一趟,即使手续完备,有的政府部门的办事人员和领导仍然拖着不办。”唐明说,这种情况在近一年多来非常普遍,究其原因,就是因为有些政府部门人员不敢做事,怕担责,没有担当。其实,本来应该是政府部门工作人员的本职工作,但他就是拖着或压着。有时,他们会找一些理由或借口,让企业办事人员跑得焦头烂额,却只能像无头苍蝇似的在各个部门之间穿梭。这种情况不但在普通公务员身上存在,在某些政府部门领导身上同样存在。
    
    傅全(应当事人要求,化名)是南京一家民营仓储企业老总,有一个已经立项批复过的项目,面临将工业用地改成商业用地,企业愿意按市场价补交土地出让金,并向相关政府部门打了报告。虽然傅全多次跑这个项目,但报告相关部门仍然没有批,并称要书记批才行。“我一个民营企业,怎么找书记?这事拖了一年,也没有办成。”
    
    有的部门为“避嫌”
    
    不愿与企业多来往
    
    傅全认为,与前些年相比,近两年政府部门的办事效率不高,对于有些部门来说,甚至可以说是比较差的。很多政府部门不再到企业一线,主要是为了“避嫌”,其原因主要是有的政府部门人员怕出事,索性不做事。对有的事情“不受理”,便没有了责任。“办了事,可能会出事,不办事,便不会出事,还不如不办事。”有的部门则是将本该自己承担的职责推给企业和社会机构。
    
    傅全在南京一开发区曾有个项目,几年前开发区会为了他企业的问题,召集相关部门开个协调会,将需要解决的问题交给相关部门办理。但现在开发区不再请相关部门到企业了,“有关部门不愿来企业,因为担心与企业来往密切,会被人怀疑收红包、收礼。”
    
    傅全的公司有一个大型仓储项目,各项设施都符合国家规定。但在做安全评估时,一名专家提出,在仓库台阶上已经有一侧栏杆的基础上,再加一排栏杆,目的是加强安全。傅全说,实际上这名专家根本没有考虑到实际情况,加设的这排栏杆不但起不到安全作用,而且对工人实际操作有阻碍,甚至有安全隐患。不过,企业没办法,因为如果没有专家签字,行政主管部门便不通过。企业向主管部门说明情况,但主管部门根本不听企业的。“有的专家没有实践经验,有的专家则与有关的评估机构有关联,这样的专家提反对意见,相关的评估便无法通过。评估通不过,行政部门的审批便通不过,企业就要承担很大损失。”傅全说,就因为专家一句话,他的企业就要多付出几十万的成本,时间拖得越长,损失越大。
    
    有些手续可合并或取消
    
    尤其是走过场的评估
    
    “民企税负重,成本高,压力大。希望政府部门为企业特别是民企减负,简政放权。”唐明告诉记者,就他公司的房地产项目来说,要进行各种评估,如绿化、文物、消防等。“有的评估完全是形式大于内容,甚至成了走过场。”他说,前段时间他的公司要到某部门办评估手续,结果上午交了评估费,下午主管部门就盖了章。“有些评估成了‘钱评’,只要你交够了钱,评估就能过。”唐明认为,有些手续该合并就应该合并,该取消就应该取消,特别是一些走过场的评估,完全成了企业的负担。
    
    唐明还告诉记者,南京某局响应政府要求,将权下放到区里,按理说这对企业是好事,办事应该会方便了。但实际上区局对业务不熟悉,企业办事时还是要跑市局,以前一周甚至两天能办好的事,现在一个月也办不好。这样的低效率让企业叫苦不迭。
    
    黄海刚说,以前他的企业各种税费占比不到7%,但按现在的成本,这一比例超过12%,再加上融资、用人成本上升,民企压力非常大。“希望政府多关注民企,考虑到民企的实际情况,在各方面让民企与其他类型企业完全平等地竞争。”
    
    傅全希望有的政府部门能改变不作为的现状,真正为企业着想,进一步减少行政许可,提高办事效率。“国家要求各级政府简政放权,可我们身处基层,体会不是很明显,办事部门、手续并没有大幅简化、减少。希望有的政府部门能真正将国家的政策落实好,让我们民企享受到该享受的政策和规定。”
    
    南京市工商联:
    
    简政放权与企业要求有差距
    
    对于企业家反映的问题,南京市工商联有关负责人向记者坦陈,企业家们所说的是事实,平时经常有企业家特别是民营企业家向他们抱怨自身遇到的问题。像唐明所说的盖楼需要交95种税费,盖一两百个章,这是客观情况。对于企业们反映负担过重、手续繁琐的问题,工商联作为政府部门与企业之间的桥梁和纽带,及时向政府部门进行反映,并及时将政府的声音传达给企业。
    
    这名负责人说,其实南京市在政府简政放权方面,已经做了大量工作,前些年南京的各种行政许可、非行政许可以及政府服务事项多达5000多项,但近年来政府推进简政放权,这些项目已经削减到300多项。可以说在这方面,南京在全国范围内是做得比较好的。即使如此,政府部门的工作与企业的要求相比,还有一定的差距。在这方面,政府部门也不断地在改进,今年南京还专门出台规定,优化行政审批。
    
    这名负责人表示,下一步政府部门应该继续推进简政放权,提高办事效率,更好地为企业服务。
    
    用制度改革、激励措施
    
    推进简政放权
    
    江苏省委党校法政部副教授刘青:民企老总们反映各项审批手续繁琐、压力重,这是事实,应该客观地看这一问题。对房地产项目来说,国土、规划、建设、房产等专业部门多,而且多是垂直系统管理,目前尚不能完全做到集中、统一、高效地进行行政审批。另外,目前国家对房地产业进行宏观调控,有些部门会存在从严审批的情况。
    
    目前政府在简政放权方面做了不少工作,今年中央政府已经完成了300多项行政审批改革,从中央到地方逐步落实,其效果是值得期待的。另外,政府大部制改革是提高行政效率、简化审批的重要举措,这项工作正在紧锣密鼓地进行。目前有的政府部门还试点进行审批事项办理公开告知,就像在网上买东西可查询快递流程一样,办事者可以随时向审批部门了解办事流程及进展。不可否认的是,有的部门和人员存在懒政、惰政行为,要改变这种局面,政府部门应该继续推进大部制改革、探索更好的办法,进行制度改革,提高政府部门的服务意识和办事效率。
    
    南京航空航天大学教授邱建新:要解决政府部门办事效率低、懒政等情况,一方面要推进简政放权,另一方面要通过制度,包括约束机制和激励机制,来提高效率。另外还要有投诉机制,不过在这一点上要注意研究方法,因为有的人即使遇到不作为、乱作为,也不敢、不愿站出来投诉。
    
    有人说政府部门不作为、少作为,危害性比乱作为要好一些。这种观点要不得,因为懒政行为、不作为对企业、对老百姓同样不利,同样会造成政府信誉的损坏。对于有些政府部门行政行为的缺位、错位、越位,都需要整治。 (博讯 boxun.com)
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