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贪官逃亡美国 缉拿归案不易
(博讯北京时间2014年5月13日 转载)
    
    贪官逃亡美国 缉拿归案不易


    图片:中国贪官外逃情况。(网络图片/记者乔龙)
    
    近日中国官方《环球时报》有报道说,美国有媒体报道中国已经向美国开出超过1000人的“贪官外逃名单”, 希望美国帮助将他们缉拿归案,遣返中国。自由亚洲电台记者星期一采访的律师和专家认为,由于司法技术层面的难度和政治风险的原因,中国贪官一旦逃亡,将他们抓回去非常困难。
    
    就在中国反腐倡廉的声势看上去一浪高过一浪的同时,逃亡美国的中国贪官也开始被中国政府特别关注,以期改变过去十年中只有两人被遣返的局面。 美国纽约华裔律师虞平星期一对自由亚洲电台记者表示,虽然中美两国进行司法协助已经很长时间,但是由于两国之间没有签署正式的引渡协议, 逃亡美国的中国贪官被遣返有一定的困难:
    
    “不光有司法操作上的困难,政治上也有风险, 因为美国对中国的刑事制度有一定的疑问。 按照美国宪法体系下的标准,中国的刑诉法虽然已经有很大的修改, 进步不少,但是美方仍然担心有出现问题的地方。例如,可不可以被判死刑,有没有酷刑。中美两国都是《联合国反酷刑公约》的缔约国。此外, 还有一个深层次的原因是美国担心可能被人指控帮助中国缉拿贪官反腐败自己有隐藏的政治目的。一言以蔽之,种种原因,中国没有办法将贪官引渡回中国。”
    
    《环球时报》的报道说, 近年中国贪官逃亡美国有加快的趋势;中美两国的合作重点主要集中在打击贩毒、走私以及假冒伪劣商品犯罪等方面,抓捕中国贪官的事情属于国与国之间的外交和美国联邦政府层面的事务,美国地方警察即是知道中国贪官在美国藏匿的地方也不能擅自行动。不经过联邦政府, 美国法律不允许美国地方警力介入。
    
    虽然从美国引渡中国贪官实际操作起来很难,但纽约另一名华裔律师海明星期一表示,中美双方其实在相关信息交流方面很长时间一直都有合作:
    
    “而且美国联邦调查局有时还会主动向中国索要资料,用以调查在美国境内一些华人的行为。中国双方虽然在刑事方面有合作已经很久,但美国有自己的遣返法律程序,不会中方说什么美国就一定照办。作为一个主权独立的国家, 美国的法律体系与中国的也不一样”。
    
    中美两国司法部门之间的合作始于2007年。虽然美中两国之间还没有签署引渡协议,但还有其他机制可以用来追捕在逃人员。例如,有逃亡美国的中国贪官属于非法移民,美国可以根据移民法遣返他们,驱逐他们。虞平律师表示,其实美国可以对一些在美国的中国贪官进行个案处理,当年余振东被遣返就是一个很好的例子;中国追捕在逃贪官很重要, 但更重要的应该是追赃:
    
    “中美双方合作阻止贪官把钱转移到美国或其它第三国的操作空间很大。一方面, 中美双方通过司法协助直接操作,一方面通过民间方法追讨,因为美国的司法程序为民间追讨和官方干预提供了各种各样的渠道。 例如, 中国政府可以委托美国民间组织或个人确定贪官在美国的银行帐号和资产,然后到美国法院起诉这些贪官,使法院启动民事程序冻结或封存贪官的在美资产和金钱。 这样,贪官无法动用赃款脏财,他们的目的就无法达到。”
    
    海明律师表示,虽然中美两国之间没有引渡协议是一个将逃亡美国的贪官引渡回中国的障碍之一, 但最主要的问题还是美中两国不同的法律体系。不过,总部设在德国的反腐败国际组织透明国际亚太区项目主任廖然星期一表示,中美签订引渡条约的主要障碍表现在中美两国在司法和人权保障认识上的分歧。对此, 海明律师表示:
    
    “遣返是美国政府部门作业, 但遣返必须事先得到美国司法系统的批准才能进行。美国是立法系统、司法系统和政府执法系统的三权分立。哪一个被遣返, 哪一个人不被遣返由司法系统决定, 由法官决定, 任何一个身在美国的中国公民都有美国宪法赋予的一定权利。 例如,贪官要求听证, 他们会得到听证,法官在听证之后裁决是否被遣返。”
    
    虞平律师总结认为, 将逃亡美国的贪官引渡回中国之所以难是因为美中两国间存在的技术上操作困难和政治风险两大方面, 因为要签署引渡条约,中美表现首先要解决政治方面产生的障碍。
    
    中国究竟有多少贪官逃亡美国,尽管《环球时报》报道有1000多人,但迄今并没有一个权威的数字。如果中国官方估计中国有裸官人数118万的数据是可信的, 估计不远的将来逃亡美国的中国贪官人数可能会增加, 因为中国贪官外逃的首选国家就是美国。
    
    来源:自由亚洲 记者:闻剑 (博讯 boxun.com)
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