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中国首次将防控地方债风险列入经济任务
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(博讯北京时间2013年12月14日 综合报道)

【全口径预算管理即赋予人大把关权】【粮食安全列第1大任务史无前例】【连续4年财政货币政策未发生改变】【调整财政支出,完善减税政策】
    
    中国首次将防控地方债风险列入经济任务

今年两会,新闻发布会主席台后的鲜花消失不见。图/CFP

中国首次将防控地方债务风险单列为任务
    
    来源:京华时报
    
    12月10日至13日,中央经济工作会议在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。其中,会议首次把控制和化解地方政府性债务作为经济工作的首要任务。

回望 2013

形势向好同时清醒认识问题
    
    会议指出,今年以来,在极为错综复杂的形势下,我们坚持稳中求进工作总基调,把握经济大势,保持调控定力,坚持底线思维,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,扎实做好各方面工作,经济社会发展稳中有进、稳中向好,实现了良好开局。经济运行总体平稳,农业生产再获丰收,结构调整取得新进展,改革开放力度加大,人民生活继续改善,社会大局和谐稳定。特别重要的是,党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。
    
    会议强调,在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时,也要清醒认识到,经济运行存在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,保障粮食安全难度加大,宏观债务水平持续上升,结构性就业矛盾突出,生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

部署 2014

“稳”还是“改”关键把握好度
    
    会议认为,明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定因素,新的增长动力源尚不明朗,大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性,努力抓住机遇,从容应对各类风险和挑战。
    
    会议指出,国际金融危机影响具有长期性,国际市场争夺更趋激烈,必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事,把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来,赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动,努力创造和维护政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。
    
    会议指出,做好明年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打,步步为营,巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会大局稳定,为全面深化改革创造条件。同时,要积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好,“改”也好,是辩证统一、互为条件的。一静一动,静要有定力,动要有秩序,关键是把握好这两者之间的度。

>>明年分析

GDP增幅预计仍在7.5%
    
    国家信息中心经济预测部主任祝宝良预测,2014年我国经济将保持中高速平稳增长态势,预计GDP将增长7.5%左右;投资增幅高位趋缓,预计2014年固定资产投资名义增长19%,较2013年放缓1.1个百分点;房地产开发投资名义增长15%,较2013年放缓3.5个百分点;消费增长保持稳定,2014年社会消费品零售总额预计增长13%,与今年持平;进出口平稳增长,预计增长9%左右,进口增长7.5%左右。进出口贸易增速与今年持平,全年外贸顺差3000亿美元左右,国际收支保持小幅顺差;物价呈温和回升态势,初步预计明年居民消费价格将上涨3.2%左右,工业生产者价格将下降0.5%,房价同比小幅上涨。
    
    对于六大任务没有提及的城镇化,国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏指出大家不要有过多担心,也不要产生误解,并透露近期会发城镇化的公告,会有比较详细的城镇化思路阐述,所以中央经济工作会议中间没有谈城镇化。

专家解看点
    
    国家信息中心经济预测部主任
    
    祝宝良
    
    国务院发展研究中心农村经济研究部部长
    
    叶兴庆
    
    中国国际经济交流中心咨询研究部副部长
    
    王军
    
    财政部财政科学研究所所长、研究员
    
    贾康
    
    中国(海南)改革发展研究院院长
    
    迟福林
    
    国务院发展研究中心产业经济研究部部长
    
    冯飞

看点1

会期最长

重要性丰富性远超往届
    
    历次中央经济工作会议会期一般为3天,去年仅为2天。本次中央经济工作会议历时4天,为近年来会期最长的一次。
    
    面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性,明年中国将实施怎样的宏观调控政策?本次会议的重要性和内容的丰富性超过往届,海内外政经形势之复杂、需要高层达成共识的内容之多,超十八大之后新班子初登场时。
    
    大计谋而后定,大势察然后行。今年中国经济实现了稳中有进、稳中向好,为明年经济工作奠定了良好基础。
    
    明年经济仍然有很大的发展潜力和空间,然而也存在不少困难和挑战:下行压力依然较大,内生动力仍然偏弱,一些行业产能严重过剩,地方政府性债务风险上升等;世界经济虽然可能会延续缓慢复苏态势,但不确定性依然很大。

看点2

合理增速

实现经济发展质量提高
    
    生产总值(GDP)增速是经济工作的老生常谈,今年会议有了新的提法,强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
    
    中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期,需要更深入地认识生产总值增速,并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。
    
    发展不仅包括GDP增长,还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些,离不开科学的政绩考核体系,中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。
    
    可以预见,明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域,会有更大的工作力度和更令人满意的进展。

看点3

粮食安全

粮食安全放首位有深意
    
    在粮食生产实现前所未有的“十连增”,而城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧,使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态的情况下,把切实保障国家粮食安全放在了第一位,其中有深意。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为,把粮食安全作为第一大任务,史无前例。
    
    “口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要,必须确保更高的自给率,而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。”叶兴庆说,原来提粮食自给,粮食包括谷物、豆类、薯类,“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。
    
    专家们普遍认为,要保障粮食安全必须守住耕地“红线”,加强农业基础设施建设,推进农业科技进步,促进适度规模经营,继续加大补贴力度。

看点4

严控债务

防控债务风险首次单列
    
    中国经济要实现稳中有进,必须消除运行中的风险和隐患,近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。
    
    会议首次指出,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来。
    
    虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内,但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范,防止演化成全局性问题。
    
    “现在提出这个问题,更多是未雨绸缪,不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设,可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。
    
    贾康说,应着力建设阳光融资的制度,用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看,解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

看点5

取信于民

让百姓得到实在的好处
    
    明年是全面深化改革的开局年,十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实,社会在期盼,世界在关注。
    
    
    会议强调,要注重实效,取信于民,让百姓得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号,一是坚定推进改革的决心,二是务实推动改革的作风。
    
    这将使人们增强改革的信心,也有利于凝聚改革的共识。
    
    政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确,明年可望有重大进展,更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

链接

中央经济工作会议首次将债务风险列为任务之一
    
    来源: 新京报2013-12-14
    
    着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。
    
    切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设,加强农业基础设施建设,加快农业科技进步。

—中央经济工作会议

解读
    
    昨日,中央经济会议提出2014年的6大任务,排名第一的是粮食安全,地方政府性债务则首次被专门列为一个任务,排名第三。
    
    专家认为,把粮食安全列为任务首位切合实际,粮食安全是国家的根基;而首次将债务风险列为任务之一,表明此前一直未全面正式发布的地方政府性债务问题,可能成为较为严重的区域,将成为明年经济形势的主要挑战。

全口径预算管理

能否举债由人大把关
    
    中央经济工作会议要求,今后地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。
    
    财政部财政科学研究所所长贾康接受新京报记者采访时说,全口径预算管理意即所有政府财力都要纳入预算管理,政府性债务也是政府财力的一部分,因此应是全口径预算的一个“子项”。
    
    他表示,当前地方政府性债务最大风险在于不透明,某些区域、某些项目可能出现资金链紧张风险。纳入全口径预算管理系治本之策,地方政府性债务可“暗账翻明”。
    
    中央财经大学财经研究院院长王雍君对新京报记者说,全口径预算强调完整性,但目前不少政府和部门,举债不遵循预算程序,没有按预算程序申报、审批。中央要求将地方政府性债务纳入全口径预算管理,相当于赋予了人大对政府性债务的把关权限。准备举债前,地方政府应向本级人大提出申请,上报准备举债的金额、资金用途、偿债来源等关键信息;发债后,资金使用情况、偿债情况,地方政府也要向本级人大做报告。

政府举债程序

建议出台“债务管理法”
    
    中央经济工作会议要求,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
    
    对此,贾康解读说,严格举债程序、明确省区市政府承担债务责任,都是政府性债务制度建设的一部分内容。他强调说,从长期看,解决地方政府债务问题的根本,在于深化财税体制改革,建立起财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财政分配体制,在此基础上,建立严格的地方财政预算制度及其监管体系。
    
    王雍君表示,鉴于明年政府性债务对经济形势的影响,在“严格政府举债程序、明确责任落实”的同时,还应明确四大规则:总量控制规则,即债务占GDP的比例,例如欧盟就规定债务不能超过GDP的60%;用于投资规则,明确债务资金必须用于投资,不得用于消费;问责规则,将债务问责作为政绩考核的内容之一,明确违规举债、违规花钱的地方政府和责任人会受到何种处罚;公开规则,将债务报告作为政府财务报告的一部分,规定地方政府定期披露。
    
    他建议尽快出台债务管理法,从立法层面明确上述规则。他认为,目前地方政府性债务的一大隐患就是各级政府成立的融资平台。依据2011年首次地方政府性债务审计时国务院下发的文件,政府融资平台公司举借的债务,由非财政资金偿还,政府没有偿债责任,如果债务单位出现了债务危机,政府承担救助责任。
    
    “现在一些地方政府通过平台公司违规融资的现象很突出,所以应该重新定义地方政府性债务,明确平台债务是不是政府性债务?政府该不该承担偿还责任。”王雍君说。

口粮绝对安全

“粮食安全”居首切合实际
    
    中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示,在中央经济工作会议中,此次是首次把切实保障国家粮食安全放在年度任务之首。尽管地方债、调结构等问题是比较急迫需要解决的,但排名第一的往往是最基础的内容。
    
    陈耀表示,粮食安全是国家的根基,如果粮食安全出了问题,那将是大问题。当前我国加快城镇化建设步伐,城镇化进程中,必然涉及一些土地政策的调整,对耕地的保护的任务更加迫切。尽管近年我国粮食都是增收,但还是有人担心城镇化后,是否会对侵蚀耕地,18亿亩耕地的红线能不能保得住。“尽管城镇化不涉及耕地问题,但地方政府往往会有各种变通手段。因此未来城镇化过程中,对耕地的保护以及基层政府上报的耕地数量的真实性,要予以重点关注。”
    
    中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英(微博)表示,把粮食安全列为任务首位是切合实际的。粮食安全不仅仅是粮食数量的问题,而且还是国家竞争力的问题。当前我国的恩格尔系数还比较高,大家对粮食的依赖性还很强,如果不能确保粮食安全,国内粮食价格很高,大量的走私就进来了。这样不仅仅是粮食靠进口的问题,还会让国内老百姓的实际收入不能提高。
    
    党国英认为,当前中国很重要的两个事情一个是农业竞争力,一个是城镇化。农业竞争力得以提高了,整个社会经济、政治发展才有了基础。

链接

连续4年经济工作会议财政货币政策未发生改变
    
    来源: 新京报 2013-12-14
    
    做好明年经济工作,必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
    
    要进一步调整财政支出结构,厉行节约,提高资金使用效率,完善结构性减税政策,扩大营改增试点行业。
    
    要努力释放有效需求,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用,把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

—中央经济工作会议

财政货币政策

四年政策定调未发生改变
    
    纵观过去的财政与货币政策,自2010年以来,中国一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
    
    中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示,稳健的货币政策,意在让经济运行的货币环境回归常态,有利于稳定价格总水平,保持经济的平稳健康运行。
    
    陈耀认为,未来财政政策在内部结构上会有一些变化,比如当前地方债问题风险较大,今后就需要通过中央与地方财政结构的调整,实现事权与财权的匹配。同时,在当前物价比较平稳的情况下,明年上半年货币可能会释放一定的流动性。
    
    中国政法大学教授施正文表示,今年继续保持了积极的财政政策和稳健的货币政策,但关键是如何科学地实施。从财政政策来说,包括产业升级、结构调整;收入分配改革;深化市场改革,加大市场开放程度,激发微观市场的活力等方面还须改善;而货币政策上则需要更加重视实体经济发展。

厉行节约

调整财政支出 完善减税政策
    
    北京大学教授刘剑文表示,此次提出要调整财政支出结构,意味着未来对财政资金使用的合理性问题会有变化。财政资金有用于民生的、用于投资的、用于行政经费的,这些比例如何分配,并实现收支平衡,需要切实考虑。同时,经济工作会议强调要厉行节约,说明要本着提高资金使用效率的精神,让钱用在刀刃上,不该花的不花,该花的要提高效率。
    
    在结构性减税方面,从当前看,营改增的试点行业已经扩大,未来估计还会继续扩大。同时,很重要的是,经济工作会议没有提到房产税试点扩大,这说明中央关于落实税收法定原则方面,会有实际的举措。房产税的扩围,会增加纳税人税负,因此需要慎重,在没有立法或人大没有授权的前提下,试点不进行扩大是比较合理的。
    
    上海财经大学教授刘小兵认为,经济工作会议提出财政资金的使用要厉行节约,说明中央对这项工作的重视。在资金使用上,一些固定的支出比如教育、交通等领域都会逐年递增,厉行节约的,都是公众诟病较多的行政经费、三公经费等领域的费用。当前,这方面费用浪费严重,有很大的节约空间;同时,在当前财政收入增幅逐渐降低的情况下,压缩此项支出也是必然。
    
    
     [博讯综合报道] (博讯 boxun.com)
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