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解密三中全会文件:习近平任组长 修改1100次
(博讯北京时间2013年11月23日 转载)
    
    来源:凤凰网
    

    落实《决定》改革措施将定“时间表”“责任制” 
     
    中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开,会议上审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)。《中国经营报》记者获悉,在11月16日召开的全会文件起草总结会议上,中央有关领导强调,要明确全会《决定》中提出改革措施的“落实步骤”和 “负责单位”,这意味着改革措施除了时间表外,还将施行责任制。
      
    记者获悉,三中全会文件起草过程中,尤其在征求意见后,总计进行了1100多处修改,在“公有制经济财产权和非公有制经济财产权不可侵犯”前加上“神圣”的提议,最终未获采纳。
      
    高度重视
      
    曾多次参加三中全会文件起草工作的张卓元认为,与以往的三中全会文件起草相比,中央领导对此次会议特别重视。“从负责人的规格和组成人员来看,这次是最强的一次。”张卓元说。
      
    记者了解到,以往的三中全会文件起草组的负责人由中央领导担任。
      
    以5年前召开的十七届三中全会为例,起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。
      
    而此次文件起草,由习近平亲任三中全会文件起草组组长。除此之外,由两位政治局常委担任副组长,小组中有五个政治局委员。
      
    记者还了解到,一般文件起草组在20人左右,最多不超过30人。十八届三中全会文件起草组总共60余人,其中,副部级级别以上官员的占了小组成员一半以上,仅党和国家领导人就有10人。小组中分为经济组等四个小组。
      
    文件起草成员来自党中央、国务院有关部门的负责人以及中国社科院等科研机构的学者。仅中央政策研究室就有10人参与了文件起草。
      
    三中全会文件起草组的成员,被要求严格遵守保密纪律,不能接受媒体采访,不能对外界透露文件起草过程中的信息。
      
    三中全会文件起草组驻地也采取高度的安保措施,起草组成员的车辆号牌要预先登记后放行准入。
      
    国务院国资委原主任蒋洁敏也是三中全会文件起草组的成员,在经济组。9月1日,监察部网站发布消息:蒋洁敏涉嫌严重违纪,正接受组织调查。随后,三中全会文件起草组驻地门卫接到通知,蒋洁敏的车号不能再进入驻地了。
      
    由于三中全会文件的重要性,每次三中全会的纲领性文件都经历了复杂的起草过程:一般当年春天成立起草组,多次调研、座谈,数易其稿,耗时半年完成。
      
    此次十八届三中全会文件的起草也不例外。十八届三中全会文件起草组自4月21日以来,历时半年,前后召开了20多次会议,于9月初形成征求意见稿。
      
    随后,就征求意见稿内容向全国117个单位征求意见。收到了2500多条修改意见,逐条研究后,吸收了1100多条意见。
      
    “文件的起草过程中,充分了发扬民主精神,采纳各方面的意见。”张卓元说。记者了解到,至11月11日,文件起草组最后一次开会,就文件中的某个问题仍然有不同意见,一直到晚上经政治局常委开会研究后,才最终统一意见。
      
    字“争”句酌
      
    由于三中全会文件的重要性,其起草过程也十分复杂,围绕着各个问题的争议分歧不断。每一个词语背后都含有深意。
      
    十八届三中全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。
      
    而此前的三中全会文件中对此问题的表述为,市场在资源配置中起基础性作用。十六届三中全会提出更大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用。
      
    “市场在资源配置中起基础性作用这一说法提出,已经有20年了。现在市场经济体制已经初步建立,但是政府和市场之间的关系并没有处理好。”张卓元说。
      
    张卓元认为,“市场在资源配置中起决定性作用”这一提法具体指向三个问题,作为指导性原则,下一步将会解决以下问题:
      
    一是,政府直接支配资源过多,政府干涉微观经济过多。但是,政府在监管和提供公共服务方面不足。
      
    二是,统一的、公平竞争的市场环境尚未形成。有的地方违法地利用税收优惠等政策,进行恶性竞争。
      
    三是,对非公有经济设置了障碍。
      
    十八届三中全会另一个引起外界关注的提法是两个“都是”。《决定》中指出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,同时,产权是所有制的核心。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。
      
    《宪法》第十条规定,国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。第十二条提出社会主义的公共财产神圣不可侵犯。
      
    记者了解到,在文件起草过程中,有人曾建议,在公有制经济财产权和非公有制经济财产权不可侵犯前加上“神圣”。而在最终送审的《决定》中,统一表述为“公有制经济财产权和非公有制经济财产权不可侵犯”。
      
    此外,还有建议称,非公有制经济财产权不可侵犯前加上“合法的”,加以限制。但是,如何界定财产是否属于“合法的”,需要经过法律程序。在司法机关未做出判决前,不能认定财产是非法的。因此此条意见没有写进文件中。
      
    重在落实
      
    “与以往三中全会文件相比,这次的文件更全面。”张卓元说。比如,十六届三中全会文件只涉及经济方面,而十八届三中全会文件涉及经济、文化、社会、生态等多方面的内容,可以说是全方位的改革。
      
    张卓元介绍,十八届三中全会文件起草过程,领导提出了,一般的改革不写,过去已有的改革措施不写的原则。这使得此次文件改革的举措很具体。十八届三中全会文件提出了300项改革的举措。
      
    “改革的顶层设计很重要,如何落实执行也很重要。”张卓元说。
      
    十八届三中全会公报表示,中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。将会对改革举措的落实起到积极作用。
      
    张卓元认为,十一届三中全会面临的最大障碍是如何解放思想,而十八届三中全会面临的是如何破除既得利益群体的阻碍。
      
    “改革进入深水区,需要强有力的推动,现在没有中央领导的推动和协调,很多改革措施是无法落实的。”张卓元说。
      
    张卓元介绍,11月16日,召开十八届三中全会文件起草组总结会时,相关领导表示,对文件中提出的改革举措,要明确明年如何落实,具体到由哪个部门落实,如何落实。
      
    此外,记者获悉,对于此次《决定》的内容,部分参与征求意见的人士认为仍有进一步改革的空间。比如一开始力度很大,作为重中之重,甚至是“突破口”的财税改革,更多体现了稳妥的精神。
      
    记者了解到,在研讨过程中,曾经建议降低增值税税率,但是由于经济局势,相关内容表述为,推进增值税改革,适当简化税率。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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