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媒体称特大国企或先改组国资投资公司
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(博讯北京时间2013年11月19日 综合报道)

[国企改革]强调混合经营 从管企业到管资本 为股市注入红利

新一轮国企改革:特大国企或改组为国资投资公司
    

    来源:中国证券报
    
    十八届三中全会规划了国资国企改革蓝图。中国证券报记者近日获悉,实行股权激励与组建国资运营公司或国资投资公司将成为新一轮国资国企改革重点举措。特大型国企有望先改组为国资投资公司,股权多元化国企有望先行尝试股权激励。相关职能部门在抓紧研究制定路线图和时间表,在2020年前国资国企改革将取得重大突破。此外,国资委正在研究将一批重大基础项目建设进一步向社会开放,探索公有制多种实现形式。

特大国企或先改组为国资投资公司
    
    十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
    
    权威人士透露,组建国资运营公司和国资投资公司对现行国资管理体制来说是新课题。国资委正在按照中央要求抓紧研究制定方案,包括公司组建条件、公司与国资委权力分配等问题。
    
    券商人士认为,《决定》的提法表明,国企改革思路主要借鉴新加坡淡马锡的控股模式。淡马锡是一家由新加坡财政部监管、以私人名义注册的控股公司,下设若干子公司,主要由政府官员组成董事会。政府部门对公司影响仅体现在董事会人事任免权,不干涉淡马锡及控股下属公司投资运营。淡马锡下属公司按市场规则运营,自负盈亏。
    
    前述权威人士表示,我国经济体量远超新加坡,国企特别是央企职责不同、规模悬殊,采取的具体形式将比淡马锡更为复杂。近年来,国企特别是央企积极推进整体上市并准备探索国资委直接持股试点,实际在实行两层架构(“国资委-国企”)模式。未来,两层架构、三层架构(“国资委-国资运营/投资公司-国企”)将并存。
    
    具体来说,可分为三种情况:一、中石油等入围世界500强企业的特大型战略性管控国企,可由政府授权企业成为产业类国资投资公司。从事产业经营与资本经营,但须保留主业。二、国家开发投资公司等已承担资本经营任务的财务型管控国企,继续发挥其功能。三、规模相对较小的国企,可根据产业性质进行归类,成立国资运营公司。由国资委授权公司对企业从事股权管理,经营一段时间后可将股权变现,投入国家战略性领域。
    
    入围世界500强且投资方向多元化的国企有望最先被明确改组为国资投资公司,包括中石油、中石化、国家电网、中国建筑、中海油、中国中铁、中化集团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通、中国化工、中粮和大唐集团等。
    
    上海、珠海、广州和深圳等地早已开始探索国资投资运营平台建设。前述权威人士说,因地方国企体量较小,淡马锡模式更易推行。下一步,地方国资部门对旗下资产整合步伐将率先加快。

股权多元化国企

先尝股权激励甜头
    
    部分国企管理的缺点之一是激励机制不如民企和外企。上市国企中仅有上海的光明乳业、深圳的深振业等少数公司进行股权激励尝试。前述权威人士透露,市场期待多年的国企股权激励改革有望全面推行,国资委正在研究制定相关实施细则。下一步,国资监管部门将选择股权结构多元化、市场化程度较高的国企先施行股权激励机制,再逐渐全面推开。
    
    国资委2008年出台意见设置了国有控股上市公司实施股权激励的上限:境内上市公司及境外H股公司股权激励收益原则上不得超过授予时薪酬总水平的40%,境外红筹公司原则上不得超过50%。业内人士推测,上述要求有可能会放开,最高或放开至授予时薪酬总水平数倍。
    
    股权激励机制改革有望带动相关国企业绩进一步释放。已实行股权激励的上市国企将最先受益。在改革中,走在前列的上海等地国企多处于竞争性领域,股权结构较为合理,实施条件也较为成熟。
    
    处于竞争性领域的中粮、宝钢、华润等央企,其港股上市公司早已大刀阔斧地推行股权激励,一旦相关细则出台,旗下A股上市公司有望最先尝到政策甜头。
    
    对于一股独大的央企,有关部门将先完善这些企业的股权结构,在使其多元化后,再推行股权激励。

将向民资开放

一批重大基础项目
    
    在新一轮国资国企改革中,民资将迎来更多发展机遇。中国企业研究院首席研究员李锦称之为民营经济的新“黄金十年”。
    
    前述权威人士透露,深化国企改革必然会涉及垄断行业或垄断环节改革。这将为民企提供新的投资机会和发展空间。国资委正研究将一批重大基础项目建设进一步向社会开放,欢迎民企参与投资。
    
    基础产业项目管制放松将集中在能源、公共事业、电信等领域。海通证券分析师荀玉根表示,在石油天然气产业链上,可能油气开采或向民资放开,油气管网实行开采与管输分离,原油仓储基地引入民资,原油进口逐步增加配额。在铁路运营模式方面,通路权放开将利好铁路运输、铁路设备等。
    
    分类监管将是下一步国企改革重点之一。李锦表示,酝酿出台的深化国企改革指导意见可能要涉及国企的分类。下一步,有关部门将根据分类情况进行合理的资源配置。分类问题牵涉到国企改革性质、标准、目标、途径、社会资源分配及效益分配。可将国企分为:资源垄断型国企;服务民生的公益型国企,上缴利润较少,干部由行政任命,在央企中不超出10个;运营竞争型国企,以经济利润为主要目标,干部市场化选聘、无级别。
    
    前述权威人士透露,过去国资国企改革具体改革方案和细则由各部门提出。如改革触动部门权益,就可能使中央部署大打折扣。为保证十八届三中全会改革决定的顺利推进和全面落实,国资国企等重大改革由具体部门提出初步方案与细则,然后由中央改革领导小组定夺与协调推进,以减少部门阻力、保证改革整体效益最大化。
    
    李锦说:“国企改革与国资监管制度创新的大幕即将拉开。2014年将是国资国企改革加大力度、加快步伐的一年。”

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国企改革路径是混合经营
    
    来源:21世纪经济报道
    
    11月15日晚,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)全文刊发,引起了资本市场的强烈回响。
    
    11月17日,中国企业改革与发展研究会副会长李锦对21世纪经济报道称,《决定》就国企改革层面释放出了五个不同寻常的信息,首先在国企改革道路上指出了混合所有制的实现形态,同时为了保证国企在改革成混合所有制过程中避免混乱,需要在明确产权保护,使之流转顺畅。另外,将会对国企重新定位,便于分类监管。如此将重新定位国资委的管理方式。至于国企红利上缴比例提升至30%的规定,则会倒逼国企改革,逼迫一部分亏损国企退出或被民企兼并。

混合所有制排在突出位置
    
    《21世纪》:你对三中全会定调的国企改革有什么看法?
    
    李锦:三中全会的改革决定一出来,给人很大的鼓舞,超出人们的意料,特别是国有企业改革这一块超出人们的预料。以前社会议论很久,群众期盼很久的很多问题,官方一直都没有回答,有一些敏感的问题,官方长期都没有回答的,现在一下子全在中央文件上出现并回答了,所以有一种喜出望外的感觉。整体的感觉,新的国企改革和国企监管,将大踏步地向我们走来。
    
    《21世纪》:你最关注的内容是哪些?
    
    李锦:第一个看法,企业改革的道路,这次非常明确地把混合所有制作为公有制的重要实现形式提出来,而且摆在非常突出的位置。在这个问题上注意两点,第一,把公有制和非公有制放在同等重要的位置上, 第一次提出来,公有制与非公有制都是市场经济的重要基础,都是中国经济社会发展的一个重要组成部分,这样就不分老大老二,重要性并列,提高了非公有制的地位。同时,专门在第六条谈及了混合所有制。混合所有制将更多的民营资本和国有资本聚合在一起,使得民营资本有更好的发展前景,加快了国有企业更好的升级,这样就是说把混合所有制作为一个方向性的问题提出来,在改革的道路或途径上,混合所有制排在较为突出的位置。
    
    《21世纪》:那把混合所有制提高到这么突出的位置,它会带来怎么样的变革吗?
    
    李锦:对国企是倒逼改革,你(国企)必须往前走,你(国企)不走啊,民营经济就进来啦,有一部分国企将会和民营经济结合,可能有一部分国企会退出,甚至消失,在竞争强的地方,国企就得加大改革的步伐,增强它自身的能力和竞争力。
    
    《21世纪》:接下来你注意到哪部分内容?
    
    李锦:第二个问题就是核心问题,核心问题讲的就是保护产权制度,完善产权保护制度排到异常突出的位置,这使人感到惊讶,因为产权保护制度一般来说是技术层次,但在公报上作为专门一段来讲,而且排在混合所有制之前来说这个产权问题。
    
    为什么呢?下一步国企改革要改混合所有制,混合这两个字把握不好就会变成混乱,所以在讲混合所有制之前先讲产权保护制度。产权保护制度只讲了十六个字,就是产权明确,职责分明,严格保护和流转顺畅。
    
    在产权改革中,第一个风险就是公有资产的流失,公有资产失去控制力,因为在国家重要的领域,关键的领域,牵涉到国家发展的领域,国家要控股的,比如军工、粮食储备、棉花储备,还有重大资源,如石油,这些部门完全放开,国家拥有的产权不超过50%,国家就会失去控制力,因此应该关键或是核心的领域保护产权,控制权相当程度上是产权/股权的控制,所以弄不好会有风险的。
    
    第二个是民间资本,民营资本,就是非公有制,因为非公有制块头小,今后搞混合所有制,民营资本、社会资本进了国有企业就像小河流进大海,很快被同化了,消失了,所以产权保护制度就会保护民营资本的产权。
    
    第三点就是防止在国有资本走向股份化,市场化,公众化的过程中,国有资本的掌权者化公为私的现象,就像上一轮私有化的大老板都是国有企业的老总,最后改制把国企改成了他们自己的私企。这样各种风险都存在,所以尤其强调产权改革,产权保护,而且用保护这个词,上层是有考虑的,就是混合所有制不要搞成混乱,所以把前提和基础,把产权的问题提出来。

对国企进行重新分类
    
    《21世纪》:按照你的思路,第一提到了国企改革的实现路径——混合所有制,第二步讲了产权保护,防止国企改革过程中将混合所有制演变成混乱,那第三步是什么?
    
    李锦:第三个问题是国企改革的基础问题,这一次特别提出了功能定位这四个字,可见下一步国企分成不同的性质,根据各自的功能分成,盈利性国企、公益性国企等等。
    
    功能定位这个词提出来,就是要对国企进行重新分类。原来的国企,什么方面都发展慢,为什么慢,有些享受垄断,有些不该享受垄断,有些应该同台竞争,因为它得到保护,那功能定位分清楚,将来哪些国企属于公益性的应该得到保护,包括粮食、棉花,国家的战略储备,也包括公共交通汽车完全为社会服务的,这些应该垄断,或者应得到保护,这些老百姓是没有意见的,现在就怕那些没有公益性的,就是为了赚钱的,也得到保护,那老百姓、民企就会有意见,所以国企的改革要根据国企的不同的功能,承担不同的任务,那对他们起草不同的标准,然后监管用不同的方法。
    
    《21世纪》:功能定位该怎么定位法?
    
    李锦:按照我的理解,大致分为三类。一类是公益性国企,完全为社会服务的,公益国企应该在大的央企中不超过十个,这些国企因为都是为社会服务,资源可以垄断,价格可以有优惠,资本不足的时候财政可以投资。
    
    第二类资源型,资源型涉及到国家安全,重点就是电力、石油、能源为主的,或者军工类为主的,大概十五六个,它们和公益性和盈利性国企,也是交叉存在的。
    
    第三类就是盈利型国企,盈利型就是市场竞争型。这类大概是七十多个,这一类完全走向市场,在市场竞争,对它们的考核啊,指标就要高一点,而且我认为牵涉到这类企业的监管,下一步其高管层应该由市场来选择,不再由组织部和国资委来选了。将来竞争性的国企应该没有级别,完全是市场化。
    
    也就是说,未来2/3以上的国企和民企是同台竞争,是盈利性为目标的,是完全走向市场的。
    
    当然,分类的过程中也需要搞好顶层设计,系统工程的顶层设计要搞好。
    
    《21世纪》:如果这样分类的话,国资委的管理思路也要大变化。
    
    李锦:是,所以我认为监管问题也是一个重大突破。《决定》让政府以管资本为主,就是说国资委以管资本为主。以前国资委是以管企业为主,现在没有说不管企业,但是说以管资本为主,这是个重大的转变。
    
    让国资委管一百多个企业它也管不过来,要以管资本为主,且一个班要分成几个组,由班干部来管,国资委只需要充当老师管几个班干部就可以了。
    
    所以,我们可以看到,央企以后要成立许多的投资公司、经营公司,这样就可以将一个班分成几个小组, 各自权责分明,任务也不太重。将来可能就会出现几个板块的投资公司或者经营公司,然后能源公司管能源类的央企,机械公司管机械制造业央企等等。这个计划起码要做七到八年,好多不是一下子就能完成的。
    
    这就像一刀切开一个西瓜,这一刀切开,政府的所有权和经营权分开了。政府所有权代表全民(持资人)来管理,经营权由投资或运营公司来管,这样就层次分开就实现了。这是一个非常重要的改革。

一部分亏损国企将非常艰难
    
    《21世纪》:除了上述四点,你还关注哪一个问题上的突破?
    
    李锦:在国有资产的预算制度也形成了一个新的突破,尤其是要求国企红利上缴30%,这个跨度是相当大的,现在大概平均是15%左右。
    
    国企红利上缴是从2007年开始,但一部分国企实行拉锯战,你叫他缴,他讲困难,不动,到了2012年,包括中国烟草、中石油这些企业上缴20%,其余大多国企的上缴比例是15%。国企红利上缴的平均数在12%左右。
    
    但是按照中央现在的规定,到2020年红利要上缴30%,则还有七年时间,平均每年要增加2个百分点往上交了。这事成了硬性指标,不能谈判了。这样的话,国企红利上交得多,大量转到社会保险,社会公益事业,那就是取之于民,用之于民,这是实现真正全民所有制,。
    
    《21世纪》:预算制度的这个变化会给国企带来怎样的变局?
    
    李锦:预算制度由国家来决定,不是由企业自己来决定,这也是一个重大突破。这一条对那些亏损的,经营不好的国企,会造成压力特别大,反正都是要交啊,交不上日子过不好,过不好就破产,民资就进来了,对这一部分亏损的企业将来是非常的艰难,未来又是同台竞争,上缴红利每年又在增长,又要多交,这样迫使亏损企业加快转型升级,扭亏为盈,如果来不及,民企就进来了,或者被人家吞并了,所以改善预算制度是一个根本性的,就是国企的使命既有一种社会责任,也有一种经济责任,这样经济责任的加大大,对国企改革的要求就更高了。
    
    这个决定对国资委和各个部委都是极大的考验,现在国资委需要很快地把中央的指导思想转化为实施意见,而且要把它细化、实化、具体化,扩大层次。

链接

国企改革第二波 从管企业到管资本的蜕变
    
    来源:新快报
    
    “改革开放以来,历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号,是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据,对做好未来5年乃至10年工作意义重大。”正如国家主席习近平所言,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向。而对于每一个普通人来说,对于这份《决定》的关注与解读,往往出于更朴素的期望:因为无论是看病更容易、更便宜,还是让咱们小股民也能在更公平的环境中赚钱;无论是小企业主们可以不再因为贷款难而奔走,还是完善税收体系让收入分配更加科学合理——《决定》对经济领域方面的每一项内容,都透视着我们每一个人未来财富幸福的方向。

国企篇

关键词

国企改革

内容
    
    ●积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。
    
    ●完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
    
    ●国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。
    
    ●完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

现状

广州加快推进国资证券化
    
    20世纪90年代中期,我国掀起国有企业第一波改革,当时国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,以建立现代企业制度为目标。在11月15日公布的《决定》中,以超过千字篇幅定调未来十年的国企改革方向。
    
    事实上,过去一个月,国资委在公开的讲话中不止一次谈到国资国企改革。据《华夏时报》报道,最近一次是在11月13日,国资委内部传达贯彻党的十八届三中全会精神专题会议上,国资委党委书记张毅表示,要全面深化国资国企改革,要进一步完善国资监管体制机制,不断增强国资监管工作的针对性、有效性;进一步促进国企加快转型升级和结构调整步伐,切实转变经济发展方式,不断提升企业核心竞争力;下一步要加快相关政策措施的制定和出台。10月20日,国资委副主任黄淑和在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上也提到,当前国资改革不顺畅,很大程度上就在于政企分开、政资分开不到位,就在于政府职能转变不到位。
    
    在广州,国资整合正如火如荼进行中。截至今年8月底,广州市属经营性国有资产总额达1.53万亿元,国有权益近3000亿元。据媒体报道,为构建“大国资”监管体系,实现政企分开、政资分开、管办分离,推进分类监管和分类考核,更好服务地方经济社会发展,今年8月下旬广州市政府办公厅印发了《关于推进市属经营性国有资产统一监管的实施方案》。方案明确,广州市属经营性国有企业一级企业132户中,除已纳入市国资委直接监管的28户企业和市建委2户企业暂时维持现行管理体制外,其余的102户企业,全部纳入市国资委统一监管,其中39户由市国资委直接监管,63户暂时由市国资委委托相关部门监管。
    
    按照广州市力推国资发展的战略,力争再用4年时间,使广州市国有企业资产总量、营业收入、利税总额等3项指标比2012年增长1倍以上,即国有资产总量达到3万亿元;营业收入达到1万亿元;实现利税总额达到1500亿元,国有经济发展迈上新的台阶。在此期间,广州将全面完成清产核资工作,全面推进规范管理,着力做大做强核心企业与核心产业。
    
    此外,广州市国资将着力推进资本运营。做强广州国资产业发展股权投资基金,争取年底规模达到100亿元。加快推进国有资本证券化,加快推进广州酒家、广州港股份上市,加快20户后备企业上市步伐。

声音

中国企业研究院首席研究员李锦:
    v未来十年是民营经济黄金发展期
    
    针对《决定》提出的积极发展混合所有制经济,中国企业研究院首席研究员李锦表示,《决定》明确,下一步将鼓励非公有制企业参与国企改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,这标志着民营企业将更多参与国企甚至央企运营,进行资本的重新组合,民营经济和国有经济的融合速度将加快。预计《决定》的安排对民营经济有明显利好,未来十年将是民营经济的黄金发展时期。
    
    李锦指出,混合所有制经济意味着股权多元化,这有利于优化金融资源配置。民资是巨大的存量资本,股权多元化可以吸引民资支持国企的发展壮大。此外,《决定》允许混合所有制经济实行企业员工持股,建立长效激励约束机制,也将有助于激发企业活力。

链接

国企改革四大举措为中国股市注入源源不断红利
    
    来源: 证券日报
    
    从改革之初的“放权让利”到近年来的“做大做强”,再到十八届三中全会提出“不断增强国有经济活力、控制力、影响力,并积极发展混合所有制经济。”三十年来,国企改革在探索中不断前行,而乘着此次《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的东风,我国的国企改革将开启新的征程,也将对A股市场产生巨大的红利。
    
    此次《决定》中对于国资国企改革的提法,与以往相比可谓迈出了一大步,具有较强的可行性与可操作性。
    
    《决定》强调了国有经济的主导地位,并提出允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股。不但明确要求,到2020年之前,国有资本收益的上缴比例提高到30%,更多用于保障和改善民生,而且将市场化改革的焦点对准了目前国有资本占据绝对优势的垄断行业——水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,并且放开竞争性环节的价格。
    
    此外,在监管和运营模式上做出了重要创新,《决定》提出,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。并称要“准确界定不同国有企业功能。”
    
    可见,国有资本从生产领域向公共服务领域的转移,国有股份从控股向参股转移,国资管理从综合管理向分类管理转移,国资布局更加证券化、国际化和专业化,已经成为了下一阶段国企改革的总体思路。
    
    事实上,目前我国无论从效率的角度还是从公平的角度,国企改革都已刻不容缓。随着改革的不断深入,一些非竞争性领域的开放,将促进国有企业治理结构的优化,进一步激发经济的活力;一些重点领域的国有企业改造成国有资本运营功能平台后,在差别化考核机制、重点支持等导向下,通过行业并购、海外收购等方式将加大国际化发展和产业整合力度。
    
    与此同时,以货币形式存在的国企分红比例提高到30%,划归社保基金投资运营,将为国民养老的隐性负债提供支持;而国有企业现代企业制度建设以及更加证券化和市场化,将进一步提升企业效率和竞争力,并为A股市场带来源源不断的资本红利。 [博讯综合报道] (博讯 boxun.com)
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