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改革方案将出,央企红利上缴比例或调至30%
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(博讯北京时间2013年11月15日 转载)
     来源:第一财经日报
    
     知情人士称,国有资本经营预算制度有望进一步完善,国有资本收益上缴公共财政比例有望进一步提升,最高可能达到30%。不同国有企业的功能可能得到进一步界定,国有资本控股经营的自然垄断行业将会在政企分开、政资分开、特许经营等方面展开改革,在提供公共服务方面作出更大贡献。

    
     按照十八届三中全会的精神,国资国企的改革工作拉开帷幕。
    
     自十八届三中全会闭幕后,发改委、工信部、商务部、农业部、国资委、保监会、交通运输部、教育部、央行、银监会、证监会等十余个部门都已专门召开会议,传达学习贯彻全会精神,并对下一步工作作出部署。
    
     据《第一财经日报》获悉,目前多部门正密集部署相关领域改革,具体细化措施值得期待。

国资项目有望允许非国资参股
    
     国资委党委13日召开专题会议,传达贯彻十八届三中全会精神。国资委党委书记、副主任张毅在会上提出,要坚持解放思想、实事求是,要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,冲破思想观念障碍,敢于提出改革新思路,拿出改革新举措。
    
     在三中全会召开之前,国资委副主任黄淑和10月末在参加全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会时提到,国资委正认真准备国资国企改革方案,争取三中全会后尽快出台,形成上下联动的改革局面。
    
     三中全会公报在涉及国资的表述中,不仅强调了市场在资源配置中的决定性作用,强化了“两个毫不动摇”的提法,还对发展混合所有制提出了明确要求,对国有企业提出要推动“完善现代企业制度”的意见。
    
     有知情人士表示,中国未来将积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,被认为是基本经济制度的重要实现形式。国有资本投资项目有望允许非国有资本参股,有望允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。
    
     专家亦表示,未来国资管理改革的思路将是,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
    
     知情人士称,国有资本经营预算制度有望进一步完善,国有资本收益上缴公共财政比例有望进一步提升,最高可能达到30%。不同国有企业的功能可能得到进一步界定,国有资本控股经营的自然垄断行业将会在政企分开、政资分开、特许经营等方面展开改革,在提供公共服务方面作出更大贡献。

发改委将加速放权
    
     根据三中全会的精神,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全会对于“市场决定性”的强调,被认为是改革将进一步向市场放权的信号。
    
     发改委13日召开副处级以上党员干部大会,会议学习贯彻了十八届三中全会精神。会议强调,要根据全会精神,进一步修改完善国家新型城镇化规划及相关政策建议。认真做好全国发展和改革工作会议的筹备工作。此外,要抓紧谋划一批对完善社会主义市场经济体制具有关键和重要作用的重大改革,制定符合国情、切实可行的改革方案,把握时机、适时推出。
    
     一名知情人士对记者表示,城镇化的推进是发改委未来最核心的工作重点之一。与此同时,发改委还面临着“自身改革”的难题。下一步,发改委将在如何“协调”和“整合”各部门力量上发力,而逐渐让渡一些事无巨细的审批。
    
     一名智囊人士分析称,今年火速推进的简政放权很大一部分是在“革”发改委的“权”。尽管过去发改委负责牵头制定改革方案,但事实上,在新一届政府全盘改革的思路中,发改委也属于被改革的对象。
    
     专家表示,未来的放权方向包括除涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。同时发展成果考核评价体系也会得到完善,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、产能过剩、新增债务等指标的权重,加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表等。

保持中央和地方财力格局总体稳定
    
     而在财税领域,有知情人士表示,未来将实施全面规范、公开透明的预算制度。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。
    
     与此同时,完善一般性转移支付增长机制,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。
    
     对于此前引起各方高度关注的中央和地方事权如何划分,如何保障地方财力的问题,知情人士表示,未来有可能适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等将作为中央事权。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。
    
     专家表示,财税体制的改革方向是保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。

全方位推进多领域改革
    
     对于金融领域的改革,三中全会公报提出“完善金融市场体系”的要求。尽管公报对于金融领域的着墨并不多,但在强调市场作用的语境下,“完善金融市场体系”的提法拥有非常丰富的内涵。
    
     “完善金融市场体系最为核心的有两个方面:推进金融市场化改革;加强金融的监管体系建设。”中国人民大学经济学院副院长刘元春对本报记者表示,此外,如何使金融市场主体多元化也是非常重要的一个方面。
    
     刘元春解释称,金融市场化改革,包括利率市场化、资本项目开放等。实际上,这方面的改革在十八届三中全会召开之前也一直在稳步推进。完善监管体系建设方面,很重要一点就是对影子银行的治理,使影子银行得以阳光化。
    
     也是在三中全会闭幕的第二天,央行就召开会议认真传达学习三中全会精神。央行称,要紧密结合经济金融工作和央行实际,坚持稳中求进、稳中有为,深入研究深化金融领域改革的政策措施,全面贯彻落实全会的各项重要决策部署。
    
     而在13日和14日,中纪委监察部连续两天召开会议传达全会精神。
    
     三中全会公报提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。而加强反腐败体制机制创新和制度保障,成为最近纪检监察机构改革的主基调。
    
     三中全会创新性地提出了“国家治理体系和治理能力现代化”。中纪委监察部的两次会议,均将纪检监察机关的作用融入到上述概念之中。
    
     13日,在由中纪委书记王岐山主持的会议上,“党风廉政建设”的责任被划分为两种:一种是各级党委抓党风廉政建设的主体责任;一种是纪委的监督责任。而两种“责任”未来都将被强化。
    
     对于后一种责任,中纪委特约监察员、北京航空航天大学教授任建明在接受记者采访时表示,当前纪检监察体制的主要问题在于,机构独立性不够、相对松散,机构授权也不足。因此纪委监察部门对同级党委、政府的监督责任很难落实到位。
    
     对于纪检监察机构能够实现垂直管理,接受本报记者采访的专家认为,一步到位的可能性不大,因为这将是一个浩大的工程,但一步步逼近改革既定目标的步骤正在实施。
     (博讯 boxun.com)
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