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中国成立全面深化改革领导小组,习近平料任组长
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(博讯北京时间2013年11月14日 综合报道)

[中央全面深化改革领导小组8大问][该小组将成为改革最高领导机构][习近平:改革是由问题倒逼而产生][李克强督战年度改革任务落实:必须兑现承诺]
    
    中国成立全面深化改革领导小组,习近平料任组长

11月11日,习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。 新华社记者 兰红光 摄

习近平或担任改革领导小组组长
    
    来源:新京报
    
    十八届三中全会会议公报提出,“中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”
    
    “中央全面深化改革领导小组”是一个什么样的机构?谁担任领导小组组长?这个新机构跟其他中央层面的领导小组,分工会不会有重合?在新机构的推动下,改革将“全面”、“深化”到什么程度?
    
    对此,国家发改委经济研究所研究员常修泽(微博)、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙、国家行政学院教授竹立家等专家学者,接受新京报专访,作出了解读。
    
    中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。
    
    —十八届三中全会公报

1 领导小组如何界定

“不是实体部门,是改革最高领导机构”
    
    受访专家学者们表示,“中央全面深化改革领导小组”不是一个实体性部门,而是改革的最高国家领导机构。“这样的机构从未有过,跟之前的国家体改委仍有区别。”常修泽说。
    
    成立于1982年的国家体改委,在上世纪80年代至90年代,一直担负“改革中枢”的重任,被视为中国改革的顶层设计机构。
    
    常修泽表示,虽然都有“顶层设计”的职能,但国家体改委是在政府层面,是国务院的组成部门,而“中央全面深化改革领导小组”是党中央设立的,层级更高、协调面更宽、更具权威性。“所有与改革有关的部门,都由中央统筹协调,既有政府部门,比如经济领域的改革涉及财政部、国资委、央行等20多个部门,也有中央机构,比如中央编制办、中央政法委等。”
    
    “相当于一个改革的总指挥部,确保改革的系统性、整体性和协同性。”他说。

2 为何设立领导小组

“顶层设计旨在冲破各种利益关系”
    
    国家体改委撤并后,改革的职能主要由国家发改委负责。但发改委近年来屡受质疑,张维迎等学者曾在公开场合质疑,“过去十年只关注发展,不太关注改革”。
    
    
    毛寿龙提出,发改委自身也是改革对象,如审批权的改革,就触及到发改委的自身利益,因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。“历经35年,改革已经不只局限于经济领域,也涉及政治体制改革和社会体制改革,任何一个职能部门都难以担负这样的重任,现实要求成立国家层面的领导机构。”
    
    迟福林认为,当下已进入改革深水期,一项改革措施如果触及利益格局,就会引发矛盾和阻力,“现实情况要求中央抓顶层设计,来协调部门利益、地方利益、企业利益等利益关系”。
    
    竹立家表示,接下来的改革都是啃“硬骨头”,只有成立一个利益超脱的机构,才能推动改革走向深入。“比如起草法规,如果由某一个国家部委牵头,难免导致部门利益合法化,改革就会遇到阻力。”

3 怎么看“全面”改革

“涉及‘五位一体’、军事、党建等多方面”
    
    受访专家学者们表示,三中全会公报提出“政治、经济、社会、文化、生态文明‘五位一体’改革”,意味着领导小组将对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明制度建设等五大方面,作出决策和部署。
    
    常修泽(微博)表示,在“五位一体”改革中,政治体制改革的难度最大。
    
    毛寿龙说,除了“五位一体”改革,三中全会公报还提到了法治、反腐、军事、党建等方面的改革,“表明这些方面的改革,也将纳入到顶层设计的范畴中”。
    
    毛寿龙认为,全面改革涉及多个主体,“不仅有中央层面的,还有地方层面的;不仅有政府主体,还有企业主体,以及社会组织、群体和阶层。全面改革如何协调这些关系?这将是全面深化改革领导小组面对的问题”。

4 “深化”到何种程度

目标是国家治理体系和治理能力现代化
    
    全会公报明确改革时间表,“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。
    
    常修泽认为,下一步,“五位一体”改革将制定阶段性标准体系,“哪些是重要领域?哪些是关键环节?通过什么标准来衡量是否取得了决定性成果?这些都需要明确”。
    
    毛寿龙说,三中全会公报提出,全面深化改革的总目标是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。因此,改革的深度将向“国家治理体系和治理能力现代化”迈进。
    
    “这是第一次提出治理体系现代化,而治理体系是深层改革。”毛寿龙说,“过去的改革比较关注对策,也就是针对出现的问题,采取什么样的应对策略,但接下来的改革将触及一些根本性制度问题。比如反腐,接下来不仅要‘打老虎’,更要从制度反腐方面发力”。

5 谁来担任小组组长

“涉及全面改革,总书记或出任组长”
    
    
    受访专家学者们认为,按照此前的中央财经领导小组、中央农村领导小组等中央领导小组的组织机构设置“惯例”,中央全面深化改革领导小组的组长可能由党中央的最高领导出任,副组长等组员应包括其他政治局常委和委员,以及来自相关国家部委的部长。
    
    毛寿龙认为,三中全会公报提出了“五位一体”改革,以及军队、党建等多方面改革,“如果只涉及政府改革,或者仍局限于经济体制改革,那么可以由总理担任组长。之前的国家体改委就采用了这样的组织架构模式。但是涉及军队、党建这样的全面改革,组长可能由总书记担任”。
    
    此外,按照惯例,中央全面深化改革领导小组应下设办公室。毛寿龙认为,办公室主任应该由中央书记处书记或者正部级以上官员出任,推动全面实施,“顶层设计”的政策真正落实。

6 如何看“领导责任”

地方党委应设统筹协调机构,推进改革
    
    三中全会公报提到,中央成立全面深化改革领导小组,“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。
    
    对此,受访专家们认为,公报强调,“必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。在中央全面深化改革领导小组的基础上,各省份党委也应设立改革统筹协调机构,保证改革的“顶层设计”能够自上而下贯彻实施,同时破解盘根错节的地方利益格局。
    
    迟福林说,要求党委履行对改革的领导责任,这意味着“统筹协调、整体推进、督促落实”将成为党委的职责,“特别是‘推进’和‘落实’各项改革决策和部署,将成为各级党委的主要任务”。
    
    迟福林认为,“五位一体”改革中,政治体制改革的任务尤为艰巨,“在政治体制改革中,各级党委将发挥重要作用”。

7 发改委职责会变吗

“发改委宏观经济调控等职责将更明晰”
    
    中央全面深化改革领导小组成立后,原来担负改革职能的发改委,工作职责会有什么样的变化?
    
    毛寿龙认为,中央全面深化改革领导小组是党中央设立的改革最高领导机构,发改委是国务院的组成部门,二者是中央和中央部门之间的关系。发改委应该作为领导小组的成员单位之一,一方面负责完成领导小组布置的任务,另一方面继续履行“监测宏观经济和社会发展态势、提出宏观调控政策建议、解决经济运行中的重大问题”等职责。
    
    他表示,本届政府履新以来,以行政审批制度改革和机构改革,促进职能转变。行政审批制度改革涉及较多的部门中,就有发改委。随着改革的推进,发改委宏观经济调控等职责将更明晰。

8 小组职能是否重合

新设领导小组统筹所有与改革相关事宜
    
    初步统计,目前设有中央财经领导小组、党的建设工作领导小组、中央农村工作领导小组、国家安全工作领导小组、中央对台工作领导小组等多个领导小组等。全面深化改革领导小组跟其他中央领导小组,在职能划分上会不会有重合?
    
    常修泽(微博)表示,各个中央领导小组之间,没有层级之分,都是党中央设立的领导机构。但从工作分工来看,中央财经领导小组、中央农村工作领导小组等,也有改革方面的职责。
    
    以中央财经领导小组为例,作为中国经济的核心领导和决策部门,其工作职责包括经济运行、经济发展、经济体制改革。其中,经济体制改革、经济发展这两大职责,中央全面深化改革领导小组也会涉及。“但从全会公报来看,应是中央全面深化改革领导小组统筹协调所有与改革相关的事宜。具体的分工和合作,还需要在实践中摸索。无需置疑的是,中央全面深化改革领导小组成立后,中央财经领导小组将发挥更为重要的作用。”

链接

习近平:改革是由问题倒逼而产生
    
    来源:新京报
    
    据新华社电 中共中央9月17日在中南海召开党外人士座谈会,就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

改革不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸
    
    习近平指出,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,实现经济社会持续健康发展,不断改善人民生活,要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。35年来,我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时,在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。
    
    习近平强调,改革开放是当代中国最鲜明的特色,也是我们党最鲜明的旗帜。面对人民群众新期待,我们必须坚定改革信心,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革,关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住重大问题、关键问题进一步研究思考,找出答案,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放思想的过程就是统一思想的过程,解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了,才能最大限度凝聚改革共识,形成改革合力。

深入研究各领域改革关联性
    
    习近平指出,全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上,深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,深入论证改革举措可行性,把握好全面深化改革的重大关系,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

表态

国务院 已部署各项改革承诺要兑现
    
    据新华社电 国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议,部署深入贯彻党的十八届三中全会精神,要求进一步抓好今年年度改革任务落实,全面深化改革,使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
    
    会议强调,新一届政府成立后部署了7个方面22项重点改革任务。经过努力,深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式、扩大营改增试点范围、推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。其他涉及社会组织管理制度改革、进一步完善行政审批制度、鼓励民间资本发起设立民营银行等重点改革也在积极推进。
    
    会议认为,贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革,必须兑现已部署的各项改革承诺。要检查今年改革措施的落实情况,使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对简政放权、转变政府职能的改革,推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、完善资源性产品价格形成机制等方面改革,都要以坚定的决心和韧劲,毫不放松、一抓到底。

部署

中纪委 巡视制度全覆盖
    
    昨日,中央纪委常委会召开会议,传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神,就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。会议强调,加大党风廉政建设责任制的责任追究。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

中宣部 推动文化大发展
    
    昨日,全国宣传部长会议在京召开。中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆出席会议并讲话,强调宣传思想文化战线要把学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神作为重大政治任务,准确全面严谨地宣传全会精神。推动文化大发展大繁荣。

链接

李克强:必须兑现各项改革承诺
    
    来源:新华网 2013-11-13

原标题:李克强主持召开国务院常务会议 部署深入贯彻党的十八届三中全会精神 要求进一步抓好今年年度改革任务落实
    
    国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议,部署深入贯彻党的十八届三中全会精神,要求进一步抓好今年年度改革任务落实,全面深化改革,使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
    
    会议指出,改革是决定当代中国命运的关键抉择。党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署。各级政府要把思想和行动统一到全会精神和中央决策部署上来,进一步解放思想,以更大的勇气、智慧和魄力,推动改革不断取得新突破,促进经济持续健康发展,让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。
    
    会议强调,完成好今年的各项改革任务,对落实十八届三中全会的部署、加快推进重点领域和关键环节改革,具有重要意义。今年的改革成效也是对能否贯彻好三中全会精神的检验。新一届政府成立后部署了7个方面22项重点改革任务。经过各方面努力,深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式、扩大营改增试点范围、推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。其他涉及社会组织管理制度改革、进一步完善行政审批制度、鼓励民间资本发起设立民营银行等重点改革也在积极推进。总的看,今年的改革进展是顺利的,对推动经济稳中向好发挥了重要作用。但一些方面的改革措施尚未落实。会议要求,各地区、各部门要高度重视,在后几个月的工作中,加大推进力度,确保已部署的重点改革任务能到位、显实效。
    
    会议认为,贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革,必须兑现已部署的各项改革承诺,增强人民对改革的信心,奠定改革迈出新步伐的基础。当前要一手抓已确定各项改革任务的落实,一手抓今后尤其是明年重点改革任务的谋划。要认真检查今年改革措施的落实情况,努力使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对简政放权、转变政府职能的改革,推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、金融支持实体经济,完善资源性产品价格形成机制,农业和农村领域的改革,扩大开放、推进自贸区建设的改革,健全大气污染治理和食品安全监管机制等民生方面的改革,都要以坚定的决心和韧劲,毫不放松、一抓到底。同时,要按照十八届三中全会精神,结合明年工作,认真研究、筹划下一步各项改革任务。对已明确方向的改革任务和已确定的改革项目,要提出具体实施方案。国务院各部门不但要围绕改革“出题目”,更要为推进改革“做答案”,通过抓好今年各项改革,为明年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。
    
    会议强调,全面深化改革,对各级政府是一场“大考”。要坚定信心、迎难而上、知行合一、扎实推进。各地区、各部门要切实把全面深化改革列入政府工作的重要议事日程,强化推进改革的责任,完善统筹协调的工作机制,推动各项改革不断取得新的更大成效,努力向历史和人民交出满意的答卷。
    
    会议还研究了其他事项。
    
     [博讯综合报道] (博讯 boxun.com)
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