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揭开中国政府依法治国的面纱-长沙王喜灏家的拆迁经历/视频
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(博讯北京时间2013年10月27日 首发 - 支持此文作者/记者)
    
    
    2013年10月22日,联合国普遍定期审议在日内瓦联合国大厅举行,中国政府代表团团长吴海龙率领了43名成员组成的跨部门代表团参加,他们在回应各国使团提出问题时说:中国是法治国家,任何人不会因为依法维护自身权利被处罚,更不存在所谓任意拘留、强迫失踪等情况。在回答住房和征地拆迁中的问题时说:中国政府十分重视法治建设,已经制定了多项法律法规,保障公民合法私有财产不受侵犯,其中包括禁止违法强制拆迁,物权法规定,真实个人的房屋及其他不动产,应当依法给予补偿,征收个人住宅的,应保障被征收人的居住条件,国有土地上的房屋征收条例对房屋征收的原则,补偿等进行了具体规定,并明确了相关法律责任,包括任何单位和个人不得采取暴力,威胁等非法手段迫使被征收人搬迁,对违反规定造成当事人损失的,依法承担赔偿责任,有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任,值得特别指出的是,在征收补偿中,被征收人的知情权和选择权,能够得到充分保障,前些年,中国个别地方在拆迁问题上确实出现了不当举措,发生了一些极端案件,经过调查发现,这主要是个别拆迁实施单位,和房地产开发商违反相关规定和程序造成的,现在,中国地方政府在申请强制执行时,严格遵守程序,确保公平补偿,并提供法律保障,下一步,中国政府将继续建立健全和全面贯彻相关法规政策,规范房屋征收行为,加大监督检查力度,坚决查处房屋征收中违法行为,确实维护好被征收人的合法权。
    
    记者在长沙,采访了长沙市民王喜灏,她向博讯记者介绍了中国政府是如何用法律来强迫搬迁的。
    王喜灏说:她丈夫周靖文是系长沙市芙蓉区东岸乡西龙村十三组的房屋产权人。从2010年11月起,收到芙国土资腾[2010]006号《限期腾地决定书》,后不服向政府和法院提起了行政复议和行政诉讼均被驳回维持了该腾地决定,随后,当地国土局向法院申请强制执行,而长沙市芙蓉区人民法院于2012年3月21日作出行政裁定书【(2012)芙行执字第(20)号】以该案申请执行人的申请与相关规定不符,裁定终结执行芙国土资腾[2010]006号《限期腾地决定书》案。
    
    然而,时隔不久的4月10日,该法院又作出公告,要对芙国土资腾[2010]006号《限期腾地决定书》进行执行,并于2012年12月29日深夜实施暴力执行。但土地强征三年多了至今荒废,《中华人民共和国行政强制法》 第四十三条 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是,情况紧急的除外。试问?强拆房屋至今荒废难道是紧急情况吗?
    
    王喜灏说:至今他们没有收到一分钱征地补偿款,而他们的土地和房屋及所有私人财产均已经被毁坏已尽。家中四个七至八旬的老人年老多病,人为的地震至今无人处理
    
    这就是中国政府口中的“确保公平补偿,并提供法律保障 "
    附当事人的再审申请书
    
    
    附当事人的再审申请书
    再审申请书
    
    再审申请人(原审原告、二审上诉人):周靖文,男,汉,1967年5月20日出生,住长沙市芙蓉区东岸乡西龙村十三组。联系电话13007425192。
    
    再审被申请人(原审被告、二审被上诉人):长沙市国土资源局芙蓉区分局,住所地:长沙市车站北路236号。
    法定代表人:粟尔 职务:局长
    再审申请人不服湖南省长沙市中级人民法院(2011)长中行征终字第0002号《行政判决书》,依法提起再审申请。
    
    申请事项:
    
    1、湖南省长沙市中级人民法院(2011)长中行征终字第0002号《行政判决书》。
    2、依法再审申请人诉被申请人限期腾地纠纷一案。
    
    事实与理由:
    
    再审申请人周靖文系长沙市芙蓉区东岸乡西龙村十三组的房屋产权人。2010年12月20日,申请人收到被申请人下发的芙国土资腾[2010]006号《限期腾地决定书》后认为该决定书认定事实不清,证据不足,适用法律错误,程序违法。故而于2010年12月27日向长沙市国土资源局提出行政复议申请,请求撤销该决定书。2011年2月15日,长沙市国土资源局作出了长土复决字[2010]24号《行政复议决定书》对诉争行政行为予以维持,申请人于同年7月8日签收。申请人不服诉至湖南省长沙市芙蓉区人民法院,长沙市芙蓉区人民法院作出驳回周靖文诉讼请求的判决,上诉人亦不服,向长沙市中级人民法院提起上诉,长沙市中级人民法院于2011年12月15日作出了(2011)长中征终字第0002号《行政判决书》,判决驳回上诉,维持原判。申请人认为原审人民法院在认定事实不清,主要证据不足,适用法律错误的情况下作出的判决是错误的,故向贵院提起再审申请,理由如下:
    
    一、原审人民法院作出的判决认定事实不清。
    
    1、再审被申请人提供的征地批准文件不具有真实性和合法性。
    
    被申请人在庭审期间提供的两份征地批准文件并非其作出限期腾地决定的合法依据。两次征地批准文件的审批时间为2005年,申请用地单位为长沙市国土资源局,建设项目名称分别为长沙市2003年温州商贸城和东岸新世纪小区;被申请人提供的长沙市人民政府建设用地批准单中所显示的申请用地单位为长沙市芙蓉城市建设投资有限责任公司,建设项目名称为人民东路延长线项目用地;而被申请人提供的征收土地方案公告时间为2009年,公告所显示的建设用地项目名称为芙蓉生态新城3号项目。综上被申请人此次征地拆迁过程中所提供的批准文件以及公告建设项目均不相同,依《土地管理法》第四十五条以及《征用土地公告办法》的规定,征用土地公告应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途等重要事项,然而被申请人所提供的征收土地方案公告与其提供的征地批准文件并不能一一对应,故而其真实性存疑。
    另依《土地管理法》第三十七条的规定,已办理审批手续的非农业建设占用耕地,连续两年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。本案被申请人征收土地方案公告时间为2009年,两份征地批准文件为2005年,该地块已明显超过两年未使用,应依法收回。其中[2005]政国土字第779号审批单的温州商贸城建设项目用地早在2010年10月长沙市的政府网站上就被以闲置用地收回。
    
    2、被申请人在此次征地过程中提供的各项公告均不符合法律规定,申请人有权拒绝办理登记手续,有权拒绝腾地。
    
    被申请人对其提供的《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》以及《征地补偿安置方案实施公告》证据均不能提供合法有效的公告及送达证据以证明其依法公告。依《征用土地公告办法》第三条的规定,征用土地方案和征地补偿、安置方案均应在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告,被申请人仅提供了送达给村长的送达回执是不符合法律规定的,被申请人在举证期间虽然提供了其所称的公示照片证据,但该证据形式并不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,被申请人不能提供其照片证据的原始载体以及制作方法、制作时间、制作人、制作地点,被申请人提供的该证据不应被采信。在被申请人未依法进行公告的情况下,申请人有权拒绝办理征地补偿登记手续并有权拒绝办理征地补偿、安置手续,有权拒绝腾地。二审人民法院在判决中称的“该告知书告知了上诉人周靖文如对补偿有争议,可进行核对和申请裁决。但是上诉人周靖文既不进行核对,也未申请裁决,放弃了上述救济途径”这一情况是与事实不相符的。被申请人在各项公告均未依法送达的情况下,申请人根本无从采取救济措施。
    
    3、被申请人的补偿告知书认定事实不清,认定面积与实际不符合,且补偿不合法。
    
    依国家土地管理局关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知([1995]国土[籍]字第26号)第四十五条、第四十六条的规定,申请人占用的宅基地应按申请人现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权,申请人建房占用宅基地按规定处理后应按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。申请人作为行政相对人,其处于弱势的位置,出于行政诉讼公平原则的角度,故此行政机关对申请人占用宅基地建房作出处理所涉的具体面积应由行政机关举证,行政机关在不能举出相反证据的情况下,应按申请人现存的建房面积为准备,由行政机关承担举证不能的责任。
    
    4、申请人所有房屋应按国有土地上房屋补偿标准进行拆迁补偿。
    
    从被申请人提供的证据显示,被申请人是先行办理征地审批手续,后进行征地补偿安置的程序,那么依据《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》法[2005]行他字第5号的精神,行政机关在征用农村集体土地之后,被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权,应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定,按市场价格对申请人的房屋进行评估,并对房屋所有权人予以补偿安置。
    
    二、原审人民法院作出的判决主要证据不足。
    
    申请人认为依《行政诉讼法》第三十二条“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条“在行政诉讼中,被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状,并提供作出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”之规定,被申请人在举证期限届满未能提供证据的,应承担举证不能的责任。被申请人提供的征地审批手续原件已超过举证期限,且被申请人提供的各项公告证据均不符合法律规定,故此原审法院依法不应对被申请人提供的上述证据予以采信。
    
    三、被申请人作出限期腾地决定的程序违法。
    
    二审人民法院在判决中所称的“虽然被上诉人芙蓉区国土局工作人员所做的谈话笔录中没有完整的‘享有陈述和申辩权利’的文字表述,存在不规范情形,但此不规范情形属于瑕疵,该瑕疵不足以否定被上诉人芙蓉区国土局作出《限期腾地决定书》程序的合法性。”二审法院的此种说法完全违反《湖南省行政程序规定》第七十三条“行政机关在作出行政执法决定之前,应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利,并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩,行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据,行政机关应当进行审查,并采纳其合理的意见;不予采纳的,应当说明理由。”的规定,上述规定是为保证申请人维护合法权利所制订的,而并非二审人民法院所述的流于形式的简单笔录,并且在被申请人提供的笔录中存在与事实不符的情形,该笔录没有申请人的签字,也没有记载申请人拒绝签字的理由,更没有说明不予采纳申请人请求的理由。被申请人的笔录证据与上述规定中的听证并不能等同,二审人民法院在判决中作此解释完全是为了掩盖被申请人作出限期腾地决定的程序违法。
    
    四、原审人民法院作出的判决适用法律错误。
    
    依《土地管理法》第四十五条的规定,征收土地应由法定机关按法定程序审批,然而本案被申请人所提供的审批单不仅不能在法定举证期限内提供原件,也不能证明其证据的合法性。另依据《征用土地公告办法》第三条、第五条的规定,征用土地方案和征地补偿、安置方案均应在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告,被申请人并未提供符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条所规定的证据。
    
    被申请人的限期腾地决定书同时违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的精神,该通知中第二点明确指出“征地涉及拆迁农民住房的,必须先安置后拆迁,妥善解决好被征地农户的居住问题,切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。”被申请人在限期腾地决定中对申请人的补偿标准过低,补偿总额不能使申请人维持现有的生活水平,并且被申请人所称的安置房屋至今没有建成,根本无法保证申请人基本的居住要求。
    依据《物权法》第四十二条的规定,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收个人的房屋及其他不动产,在征收时应足额支付征收补偿安置费用,涉及房屋的应依法给予拆迁补偿并保障被征收人的居住条件。被申请人所作的限期腾地决定书同时违反了《物权法》的上述规定。
    综上所述,原一审、二审人民法院在未能查明事实,主要证据不足,未能正确适用法律的情况下作出判决确属错误,再审申请人希望贵院给予本案公正的裁判。
    
    此致
    长沙市中级人民法院
    再审申请人:周靖文
    2013年 9月28日 [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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