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对立统一 李克强运筹帷幄指挥贸易战
(博讯北京时间2013年8月09日 转载)
    来源:多维
    
       中国加入WTO以后遭遇的最大一宗反倾销案终于在2013年8月初及时刹住了车。中国总理李克强在事件中无疑起到最关键作用。新闻在此前的文章中已经提过,李克强实在、不讲客套、幽默睿智的作风和欧洲人很接近,他比前辈们更适合和欧洲领导人接触,这也为此次协商中欧光伏贸易纠纷奠定了一定基础。

    
      观察人士还注意到,面对中欧贸易争端,李克强没有揪着双方的争议不放,而是权衡了各方利益后承诺“提高光伏产业价格并限制出口规模”,这促成中欧最终协议的达成并成功避免了这场一触即发的硝烟战。而此举可能开启了中国处理贸易争端的新模式:化“二元对立”为“对立统一”。
    

  华企仍获欧洲大部分市场
    
      中国与欧盟委员会日前达成协议,中国的光伏企业只需遵守价格底线和规模上限,就可以避免缴纳欧盟的高额反倾销关税。这一协议将中止近一年的中欧光伏贸易争端,并有望将和平维持到2015年。
    
      尽管目前中欧双方官方并未对外透露价格承诺细节,但由综合目前信息看,中国出口欧盟的光伏组件承诺价格下限在0.56欧元/瓦左右。这一价格接近此前中方提出的0.55欧元/瓦,而欧方最初要求0.65欧元/瓦。分析人士称,中国企业目前在欧洲地区的平均售价为0.52欧元/瓦。若按上述0.56欧元/瓦计算,则在目前的均价上涨了7.69%。这一涨幅仍较此前欧盟开征的11.8%的临时性反倾销税低了不少。
    
      同时,协议规定中国输欧光伏产品每年总量不得超过7GW。兴业证券分析师刘建刚称,这意味着中国仍能得到欧洲一半左右的市场。2012年,欧洲装机容量为17GW,其中来自中国的组件约占10GW。相比去年的10GW,7GW的配额已经保留了大部分市场,这一额度远好于市场预期。由于意大利市场急剧萎缩,欧洲市场今年的装机容量相比去年会有较大幅度的下滑,预计今年欧洲的装机容量将在13GW左右,7GW也已经占到欧洲市场的一半以上。
    
      光伏提价并限制出口规模也与李克强正在推进的产业结构调整相吻合。分析人士称,适当提价有利于光伏产业调整结构、避免压价竞争。而且,过分依赖出口让中国的光伏产业“建在了沙滩上”,在6月双方谈判胶着之时,中国政府通过了光伏“国六条”。在7月下旬,中国政府进一步推出“国七条”为光伏产业的调整开局。因此,从长远来看,中欧敲定的光伏协议对于中国光伏乃至经济结构都有好处。
    
      与此同时,中欧这项协议的达成,客观上也挽救了欧洲。如果欧洲陷入与中国的全面贸易战,对欧洲企业而言是灾难性的。英国《金融时报》刊发的评论员文章认为,如果欧盟对进口自中国的太阳能面板征收高额关税,将导致太阳能面板的售价被大幅抬高,这不利于太阳能面板安装量的增长,不仅会损害欧洲消费者的利益,也会损害欧洲安装商的利益,幸运的是,李克强促使中欧双方谈判取得了成功,他救了欧盟的太阳能面板安装商一命。
    

  对外斡旋 对内安抚
    
      据中国商务部统计,过去的10年间,中国总共遭遇了842起外国贸易救济调查案件,涉案金额736亿美元;而仅欧盟在2012年对中国光伏电池板发起的这次反倾销、反补贴(“双反”)调查,涉案金额就高达204亿美元。这也被认为是中欧迄今为止最大的贸易摩擦,全球涉案金额最大的贸易争端。
    
      在中欧光伏争端愈演愈烈之时,担任总理仅两个月的李克强将首次出访选在欧洲最具有代表性的两个国家:瑞士和德国。
    
      德国是欧盟成员国中最有实力的国家,瑞士虽非欧盟成员国却最富有。李克强不论走到欧洲的哪一个国家,都数次提及光伏案,并且利用多个场合展开连串斡旋。
    
      5月24日,在苏黎世瑞士金融界人士午餐会上,李克强指出,欧盟发起针对中国光伏产品和无线通信设备的反倾销、反补贴调查损人而不利己。而且,中国一贯主张通过对话磋商解决贸易摩擦问题。5月26日,在德国的总理府,李克强与德国总理默克尔举行会谈,并争取到默克尔的支持。6月3日,在欧盟委员会发布初裁结果前夕,李克强与欧盟委员会主席巴罗佐通电话,指出此案涉及中国重大经济利益,希望双方通过对话磋商解决贸易争端,而不是打贸易战,贸易战没有赢家。这直接促成了欧盟为中国开了2个月的谈判窗口期。
    
      在与欧洲领导人积极斡旋的过程中,李克强同时不忘给国内企业加油打气。据称,李克强6月7日在河北邢台调研时,专门选择了光伏企业去考察。他说:“这两个月不容易,你们可得挺住,做好准备啊!”当时企业负责人表态,无论如何要挺过两个月,坚决不裁员。河北这一地区集中了中国大量的光伏企业。
    
      贸易,本身是多个经济主体之间互相讨价还价、不断进行博弈的过程。这个过程中,各主体之间很容易形成“你死我活”的对立面。而此次,李克强面对贸易争端,并没有揪着双方的争议不放,而是考虑了各方利益后承诺“提高光伏价格并限制出口规模”。中欧最终达成协议,避免了这场一触即发的硝烟战。
    
      观察人士认为,李克强在此次光伏案中的谈判方法,可能开启了中国处理外交争端的新博弈模式:化“二元对立”为“二元统一”。事实上,非此即彼的“二元对立” 思维存在着泛化现象。这种思维不仅体现在个人的内心世界,也体现在人与人之间。通常人与人之间的分歧、吵架、争辩,国与国之间的战争都源于这种二元对立思维的泛化。李克强此次用到的“二元统一”思维模式,在处理其他事务中同样值得借鉴。
    

  李克强甘为五斗米折腰?
    
      以往,中国领导人极少将具体产业的争端动用外交关系来处理,一般都是由相关部门出面来办。诚然,光伏产业对中国来说是一个重要产业,但与煤电油运等这些核心产业相比,它并不关系国本。此次,李克强为了光伏产业直接与欧洲领导人谈判,不能不说是政府职能的一次重要转型。
    
      建立“服务型政府”,是李克强履新至今一直在强调并且不断推进的一项任务。“为人民服务”这不仅是社会主义道德价值体系的核心内容,也是中共所标榜的执政宗旨。然而,随着改革开放特别是市场经济发展起来以后,受“发展压倒一切”、“金钱至上”等观念的侵蚀,不少共产党人把“服务”理念抛到了脑后。在棘手的难题或利益集团面前,普通的民众和企业丝毫感觉不到“人民政府”的存在,甚至在很多时候,政府成为了权势的帮凶。
    
      而此次,李克强能为中国光伏企业出面,不惜“为五斗米折腰”,“甩开膀子”与欧洲领导人据理力争。大陆媒体还报道称,李克强在谈判中亲自做了很多关键性的工作。观察人士认为,这展现出新一届政府经济外交的新风格。政府不仅更加积极主动,也在务实地为产业服务。全国工商联新能源商会秘书长曾少军感叹,一国总理直接参与中欧光伏案的谈判进展此前从没有过。此次,通过总理的斡旋,不仅为最终谈判达到满意结果,起到了核心作用,也以此为契机,推进了国内经济结构调整。
    
      中欧协议公布之后,来自中国的五家行业组织发表联合声明对李克强表示了感谢。或许就在那一瞬间,常年受到不公正对待的这些企业明显感到,有政府撑腰是件多么幸运的事情。假如李克强此次没有介入,谈判想必不会这么顺利。一旦谈不拢的话,欧盟将对中国企业征收近50%的反倾销税,这意味着中国将彻底退出欧盟市场,直接威胁到150多家光伏企业在欧洲市场的命运,以及40万中国工人的就业。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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