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信任危机 习近平如何解人走政息之忧
(博讯北京时间2013年2月20日 转载)
    来源:多维
    
       山西大同市长耿彦波调离引发的市民跪地挽留事件还在持续发酵。由此事牵出的一系列问题,比如“人走政息”论、中国特色的官场生态等,均成了比耿彦波去留更值得关注的焦点。此外,习近平上台后重点抓的党建能否取得实效,长久以来官民信任危机能否破解,期待中的信用政府会否在习任期内实现,诸如此类的疑问从耿彦波事件中似乎都找到了思考的源头和出口。

    

  “人走政息”积重难返
    
      何为“人走政息”?单从字面意思来理解,就是当官的人走了,他所施行的新政也就随之告停。放在耿彦波一事上便是,“民心工程”开工了,换一拨领导,是否还能全力保障、加速推进?房屋被征收,一把手调任,是否还能得到妥善安置、确保回迁?大同市民之所以聚集起来跪地挽留耿彦波,其实一定程度上已经笃定会“人走政息”,所以感情不约而同地集体爆发,正是这种焦虑的外在表现。
    
      不管是大同的“民心工程”,还是其他地区新政牵扯到城建规划,原本应该是依法行政,法律才是各项政策措施的支撑和保护。任何个人,即便身居高位、要职,也很难力挽狂澜独立完成。但缘何已经有明文律法作为前提来保障的政策,还是会引起民众的广泛担忧?甚至于不惜跪地挽留前任?
    
      问题的关键也在于此。从为官一方的角度来看,为官一任,都想有自己的政绩留下来,都想在上任之初燃起自己的“三把火”。一旦上任之初便开始理旧账,极有可能因旧账本身失落民心和问题重重而给自己的新政抹黑。所以,为了有效规避这一险关,在挑起烂摊子以保持政策连续性和另立门户大展宏图之间,很多官员顺理成章地选择了后者。这一点,上至中央,下至地方,几乎成了通用法则。比如中国历任最高领导人,都有自己的政治遗产:毛时代的毛泽东思想、邓时代的邓小平理论、江泽民的“三个代表”、胡锦涛的“科学发展观”等。只不过,地方官员对政绩的权衡,不是高屋建瓴的思想理论,而是停留在可见的出快拳、搞短期套现上。
    
      当依法行政的连续性变成了空头支票,民众的“人走政息”担忧便不再是杞人忧天。长此以往,带来的直接恶果便是官与民信任危机的严峻化。从以往一系列的群体性事件以及官民冲突中,早已可以窥探出这一危机的严重性。大同市民的此次集体跪拜,不过是为早已伤痕累累的官民信任图谱再添了一刀。
    

  构建信用政府从企业“开刀”
    
      人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。早在2003年,习近平主政浙江期间,就曾提出了“信用政府”的构建思路。虽然当时所言主体是浙江,不过所涉内容却是放之天下而皆准。习近平倡议,“我们一定要高度重视信用建设,努力打造‘信用浙江’。打造‘信用浙江’,就要进一步强化政府信用,提升企业信用,建立社会信用;就要进一步健全信用制度,强化信用监管,倡导信用文化,营造信用环境;就要以企业为主体,建立包括信用信息、信用评价、信用激励和师范惩罚机制在内的社会信用体系;就要充分发挥政府在信用建设中的表率作用,树立诚信的形象,建设‘信用政府’”。
    
      从习近平此番讲话中,可以得出的一个化解信任危机的结论是:以提升企业信用为基础,政府只在其中扮演表率作用。
    
      因为企业是实体建设的具体实施者,保障了企业的信用建设,就相当于从源头上遏制住了信用危机的滋生。再加上政府的诚信形象和表率作用的助推,“信用政府”的形成便不再遥远。
    
      如此看来,如果习近平能延续2003年的信用政府构建规划,能将浙江经验放大至全国范围推而广之,类似“人走政息”的情况或将能有效减少。反过来看,如果民众“人走政息”的心理阴影不除,官员搞短期套现的政绩观不改,习时代信用政府的构建还是会如水中月、镜中花。
    
      与习近平信用政府建设思路殊途同归的一种观点认为,要想有效规避“人走政息”,就得向具有政治可行性的法治化轨道靠拢。法律面前人人平等。也正因为此,习时代信用政府的构建,从此处入手,也不失为明智之举。不过,与法治化这一略显空泛的解决之径相比,向企业“开刀”,则更为具体化。中国当前的舆论生态,在官员一次次因腐败、暴力维稳而消耗民意后,已经变得主流与民间之间欲壑难填,鸿沟不断拉大。如果有企业来作为缓冲地带,不仅能纾解民众对官员的积怨,还能在一定程度上分散政府因信任危机而承受的重压。
    
      回归耿彦波一事上,如果民众对政府存有信任,就不会出现“人走政息”的焦虑,已经有依法行政保障的政策连续性,也不需要附带着大同市政府“五个凡是”的承诺。耿彦波们值得肯定,民众跪地挽留所求为何,同样值得深思。如果此事在信息洪流中很快被湮没而没有引起当局的足够反思,才是远比民众跪地未能留住耿彦波更为悲哀的。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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