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不可朝令夕改,公安部长郭声琨应坚持“黄灯”新规
(博讯北京时间2013年1月07日 首发 - 支持此文作者/记者)
评论:“黄灯”新规有必要,细节需要制定,不可朝令夕改

民主始于法制,法制始于每个公民遵守法律。“黄灯”的法律原则上是对的,可以帮助教育每位公民守法。现实中国,交通法规不被遵守,受害的是多数中国人。如果此法因为不同声音而废弃,那么习近平一届政府的所有改革措施是否也会因为不同意见而废止?

为了改革,官员和政府必须坚定什么是正确的,不能朝令夕改,否则改革将无法进行。

    
     公安部相关负责人近日称,违反道路交通信号灯通行记6分,这包括闯红灯和闯黄灯。新规出台后,引起热议、争议,而深圳等地则表示暂不实施。公安部网站发布消息称,【自对“闯黄灯”的相关处罚规定出台后,一些群众提出了意见和建议。日前,公安部交管局专门下发通知,对目前违反黄灯信号的,以教育警示为主,暂不予以处罚。公安部将进一步细化、明确对违反交通信号灯违法行为的查处情形和处罚规定。】据悉,郭声琨在新规上已经动摇。
    
    据新华社调查称,6成的民众支持“禁止闯黄灯”的新规。
    
    总体上,中国的交通安全意识相对落后,比如“醉驾”问题一直比较突出,但近两年严厉整治醉驾,已经明显看到效果。在中国,车不让人的恶习也比较突出,比如,在西方主要国家,行人过马路,无论行人是否遵守了规则,只要行人出现在马路,车就要避让。在购物中心等行人多的地方,车辆往往在看到有行人将要过路,在还没过前,就提前停车让行人避让。
    
    博讯据消息人士透露,本次公安部出台“黄灯”新规出发点是交通路口违规现象严重,“黄灯”未能起到应有的作用,引发事故。面对地方和民间的非议,如何实施“黄灯”新规,对公安部是个挑战。
    
    熟悉交规的人士表示,对“黄灯”的作用的加强肯定是必要的,但实施细节上,新规出台前可能未能做足功课。这和中国出台的很多法律、法规一样,太粗,缺乏细节。
    
    作为公安部,出台规则然后付诸实施,是非常重要的,否则失去了可信度,对以后其它法规的推行不利。“黄灯”新规需要的是细化、合理化的细节的制定。另外一个需要注意的情况是,如果法规存在任何模棱两可,会引起处罚上的争议,也会给地方交警提供“创收”的黑洞。
    
    “黄灯”新规应该是加强警示作用,比如安装倒计时的提示,让司机能估算停车的时机。举例说,如果车速较快的路口,车距离路口太近时,黄灯一亮就刹车,反而是不安全的做法。在计时等提示条件具备的前提下,如果在黄变红仍然闯灯,可以考虑处罚,否则可能处罚不容易被接受。
    
    中国交通技术论坛有个实名的公开信,比较说明问题,博讯转发如下:
    
    给公安部郭声琨部长及交管局各局长的有关黄灯问题实名认证公开信
    
    对公安部有关黄灯的规定以及今天晚上焦点访谈中李江平局长的解释实在是不能继续淡定了,作为研究交通安全的学者,觉得有义务和责任站出来厘清真理,
    
    1、国际通行的黄灯规定并不是今晚焦点访谈中李江平局长所说的国外都禁止黄灯通行的,1968年,联合国公布《道路交通和道路标志、信号协定》作为各国制定交通信号与标志的基础。该协定对黄灯信号作了如下规定:黄灯表示马上要出现红灯,车辆不能越过停车线,如果车辆已十分接近停车线而不能安全停车时,可以进入交叉口。所以黄灯亮时不能安全停车但还未越过停车线的车辆是可以越过停车线的,可以安全停车的车辆则应减速停车,
    
    2、李江平局长说黄灯的作用是清空路口,我也不能苟同,全红时间的作用是用于清空路口,即全红时间应保证黄灯最后一刻通过停车线的车辆通安全通过交叉口,黄灯的作用是让驾驶员根据自身车速及距离停车线远近作出走——停决策的。
    
    3、李江平局长说的大家过交叉口时所有人都慢点就不会有问题了,这个说法也不敢苟同,交叉口的信号控制是要同时考虑效率与安全的,在追求片面的交通安全时将交通效率置之不顾是得不偿失的,既不能改善安全,又牺牲了效率,以双向四车道道路相交、周期时长为120秒的四相位交叉口来说,每个信号周期最少少过8辆车,一个小时的通行能力即减少了240辆车,交叉口通行能力减少差不多1/10,这个浪费用钱能算得清楚的吗?
    
    但我们的规定学术在权势面前不能弯下。
    
    总体而言,上述研究的主要结论如下:
    
    首先就黄灯而言
    
    1、黄灯、全红信号对于交叉口的交通安全和通行效率至关重要,要提高过渡信号的交通安全与通行效率最最重要的一点是统一对黄灯信号及全红信号含义的认识,规范黄灯期间的驾驶行为,只有大家的驾驶行为都整齐划一,才能同时提高交叉口过渡信号期间的交通安全与通行效率。对闯黄灯现象进行处罚或取消黄灯或全红信号都是没有依据、不利于交叉口的交通安全的做法,因此建议:
    2、在对待黄灯是否还有继续存在的必要的问题上,笔者认为黄灯不仅要设,而且对其时间长短的设计还必须遵循一定的规律,黄灯、全红时间均有其不可替代的作用,即黄灯保证车辆平稳停车,避免追尾,全红保证交叉口清空,避免交叉方向车辆间发生碰撞。黄灯期间允许通过停车线的交通法规则是最适合于中国目前的现状。因此,强烈建议将我国现行的道路交通安全法中关于黄灯的含义的规定修改为;“黄灯启亮表示交通信号灯即将变为红灯,碰到黄灯时应该减速停车,除非不能安全停车时可以在黄灯期间通过停车线进入交叉口。”这意味着黄灯期间越过停车线是合法的行为,但为了防止抢黄灯现象(即黄灯期间加速行驶抢在黄灯结束前越过停车线)现象的发生,交通安全法同时规定:黄灯期间越过停车线的车辆的车速不得超过交叉口的限速,否则将因黄灯超速而被处罚。同时在闯红灯现象较为突出的交叉口除了安装闯红灯抓拍系统外,还增设闯黄灯超速自动检测与抓拍功能,减少信号过渡期间超速抢灯现象的发生,保障交叉口的交通安全。新的规定顺应驾驶员的驾驶行为与交通心理,从而提高交通流的可控性,减少闯红灯等违章现象,同时降低了信号过渡期间车辆的速度,提高交叉口的交通安全和效率。
    3、在目前黄灯期间禁止越过停车线的交通法规的背景下,黄灯的设置已经完全丧失其本来功能,黄灯期间禁止越过停车线具有逻辑上与科学上的错误,在中国现有的交通法规体系不进行修改的前提下,唯一的补救措施就是在黄灯之前增设绿灯倒计时信号,并在交通法规中明确绿灯倒计时的法律地位,即应明确规定:“绿灯倒计时表示绿灯即将结束,驾驶员应做好停车准备,当绿灯一旦结束后所有车辆不应越过停车线,否则当以闯红灯论处。”如此操作将黄灯本来应具的功能转嫁给了绿灯倒计时信号,造成中国的交通法规与世界通行的交通法规的抵触,并且当闯黄灯等同于闯红灯时,黄灯的存在已经没有必要,完全可以取消而由绿灯倒计时代替[20]。在绿灯倒计时结束后,还须按照式3-11计算确定设置合适的全红信号用于清空绿灯最后时刻越过停车线进入交叉口的车辆以确保安全。
    4、、通过立法的形式统一全国各地黄灯信号及全红信号时长的设置标准,纠正各地交管部门目前流行的通过削减过渡信号阶段以增加绿信比(绿灯时间在信号周期所占的比率),进而提高交叉口通行能力的错误理念。正是基于这种错误的理念,很多城市在信号灯控制中或是废除了全红阶段,或是缩短了黄灯时间,更有甚者把两者都取消了,交叉口一旦不能作到真正清空,所谓通行能力增加量就要大打折扣,但其对交叉口交通安全的负面影响笔者认为是非常明显的。那种声称取消黄灯及全红信号既能提高通行能力同时还降低事故率的说法,笔者认为未免是对大众智商的一种愚弄。
    5、、目前很多城市黄灯信号的时长是根据交叉口的大小来设置,造成一条道路沿线各交叉口的黄灯时间长短不一,造成了一些司机对黄灯时长的预判出现困难。从上面的分析可知,黄灯的时长与交叉口的大小没有关系,只与交叉口的限速以及车辆的制动性能有关,对于一条交通干线,沿线各交叉口的黄灯时长宜统一,这有利于驾驶员的判断,而全红时间的长短则与交叉口的几何布局密切相关,必须根据不同交叉口的具体情况因地制宜地设置。
    6、、影响黄灯时长的另一个主要因素是路面的摩阻系数,因为它直接决定车辆的制动能力,但路面的摩阻系统受天气的影响很大,特别是在雨雪天气下车辆的制动能力会严重降低,因此建议在雨雪天气中可适当延长黄灯的信号时长。
    7、在计算全红信号时长时,为安全起见,下一相位绿灯头车到达冲突点的时间是按最不利情况计算的,在交叉口实际运行情况中,由于排队的影响,下一相位信号灯由红灯变成绿灯时,绿灯头车大多数情况是从静止状态开始加速通过交叉口,并且驾驶员看到绿灯启亮时还需有一段反应与操作的时间,这种情况下头车到达冲突点的进入时间往往大于由式3-11计算所得的结果,这样造成交叉口的全红时间过长,信号损失时间过多,但出于交通安全的考虑,我们切不可简单地按车辆从静止状态开始加速的情况来计算车辆的进入时间,因为由于交通流的波动性,绿灯启亮时停车线前没有停车的情况总会发生,如按静止状态计算车辆的进入时间将会存在严重的安全隐患。
    
    第二,绿灯间隔是由黄灯与全红时间构成的,并不仅仅是黄灯,黄灯也不是起清空路口的作用。
    
    设置黄灯的目的是减少信号变化的突然性而增设的一种过渡信号,提醒驾驶员信号灯即将要由绿灯变成红灯,驾驶员应根据其离停车线的距离以及当时的车速以及行驶条件做出判断,在黄灯期间通过停车线还是在停车线前停车,驾驶员驶近交叉口碰到黄灯时,原则上应减速停车,如距停车线太近无法安全停车时可越过停车线。设置全红时间的目的是为了在下一相位绿灯启亮之前清扫滞留在交叉口的上一相位的车流,确保交叉口的交通安全。对闯黄灯现象进行处罚或取消黄灯都是没有依据、不利于交叉口的交通安全的做法。
    
    第三,绿灯倒计时是否能解决黄灯问题,答案是否定的
    
    机动车绿灯倒计时会对驾驶员的心理与驾驶行为会产生如下两种影响:
      1、对于一部分驾驶员来说,机动车绿灯倒计时信号使驾驶员在接近交叉口时清楚地知道信号灯绿灯的剩余时间,能够使驾驶员及时了解信号灯的运作情况,体现了交通“以人为本”的精神,从而使驾驶员有更充裕的时间来决定在黄灯期间是选择停车还是通过交叉口,籍此消除黄灯困境区域,减少非故意闯红灯现象的发生,提高交叉口的交通安全[7]。
      2、对于另一部分驾驶员来说,看到绿灯倒计时时间不断减少,无形中会使驾驶员产生一种期待感和竞争感,会加速行驶,以赶在绿灯结束前通过路口,当驾驶员对可通过时间判断不准时就会发生盲目抢过路口的现象,从而增加闯红灯的机会,加上车辆高速行驶,容易造成重大交通事故。
      结合上述的问卷调查与现场观测的结果,在中国,机动车绿灯倒计时的第二种不利的影响更为突出,特别是在中国道路交通安全法中对黄灯的规定存在很大的争议的情况下,机动车绿灯倒计时的设置使得驾驶员在绿灯末期的驾驶行为的离散性加大,即部分遵纪守法的驾驶员会选择在机动车绿灯倒计时末期减速停车,而另一部分却又会利用交警在该问题上的含糊态度选择加速通过停车线,从交通安全角度看,这存在很大的安全隐患,从交通效率角度看,为了保证黄灯期间越过停车线的驾驶员的安全,全红时间的设置还是不可避免,这就大大降低了绿灯末期的通行效率,因此从交通安全和效率的角度考虑,应谨慎使用机动车绿灯倒计时。
      同时,为了提高我国城市道路交叉口信号由绿灯变成红灯这个过渡期间的交通安全性,建议采取如下的措施:
      首先,把我国现行交通安全法中对黄灯的含义修改为“黄灯启亮表示交通信号灯马上即将变为红灯,碰到黄灯时原则上应该减速停车,除非不能安全停车时可以在黄灯期间通过停车线进入交叉口。”使其更顺应驾驶员的交通心理与驾驶行为。但鉴于我国抢黄灯现象(即黄灯期间加速行驶抢在黄灯结束前越过停车线)十分突出,建议交通安全法规定:“黄灯期间越过停车线的车辆的车速不得超过交叉口的限速,否则将因黄灯超速而被处罚。”
      同时加强对交通安全法的执行力度,杜绝有法不依,违法不究现象的发生。在闯红灯现象较为突出的交叉口除了安装闯红灯抓拍系统外,还增设闯黄灯超速自动抓拍功能,减少信号过渡期间超速抢灯现象的发生,保障交叉口的交通安全。

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