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汽车排污费十八大后或开征
(博讯北京时间2012年10月19日 转载)
来源: 网易网
 导读:或许看准了汽车这块“富矿”,国内关于汽车的苛捐税赋总是层出不穷。继3个月前业内传出即将征收拥堵费后,最近又有消息称,有关部门正在酝酿对汽车征收排污费,目前已在论证阶段。消息一出,立刻引发各界质疑。公众之所以不满,并不是反对治理污染和拥堵,而是质疑收费的合法性、合理性。
    
    “汽车排污费十八大后开征”引发热议
    ◎排污费传闻再起 国务院澄清非全国性政策
    国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军日前透露,有关部门已酝酿对汽车征收排污费,目前尚在论证阶段,预计十八大后开始实施。此消息一出,立马引起了轩然大波,反对声不绝于耳。
    
    随后,李佐军澄清了上述说法,“汽车排污费是北京与深圳两个地方政府在做,并非全国性政策。”但是,这并不妨碍征收汽车排污税成为热议的话题。
    
    ◎1998年国家曾进行汽车排污收费试点工作
    机动车排污费不是首次出现于公众视野。1998年,原国家环保总局、原国家发展计划委员会和财政部曾发文,决定在杭州、郑州、吉林进行总量排污收费试点工作。机动车尾气排放污染、噪声污染,纳入收费标准。小型车辆每辆300元/年、中型车辆每辆500元/年、重型车辆每辆600元/年,摩托车、助动车50-100元/年。5年后,该政策被宣布废止。此后,“北上广深”四城市多次传出征收汽车排污费,随后均不了了之。
    
    早在1998年国内就有几个城市试点征收汽车排污费,后被国务院作为乱收费项目清理掉了。
    
    
    
    不合法:国务院十年前已禁止再出台机动车行政收费
    ◎国务院规定:任何地方和单位不得再出台机动车行政收费
    2002年《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》规定:“今后,除法律法规和国务院明文规定外,任何地方、部门和单位均不得再出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目。”
    
    ◎排污费管理条例:收费对象不包括自然人
    2003年中国出台《排污费征收使用管理条例》,这份条例明确规定,对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征废气排污费。即使未来修改可征收机动车排污费,该条例第二条规定:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户依照本条例的规定缴纳排污费。规定并没有提到自然人,机动车主仍不能成为排污费的征收对象。
    
    ◎《环境保护法》:没有超标不能征收排污费
    按照我国《环境保护法》的规定,排污费只针对超标的部分收取,如果没有超标,则不能征收排污费。目前,深圳已实施黄绿标制度,汽车获得绿标,就意味着它的排放没有超标,对绿标汽车就没有权利征收超标排污费。此外,排污费属于环保范畴,涉及环保法规,交通拥堵则涉及道路使用权问题,二者无法相提并论。
    
    有专家认为,排污费是一种自杀式收费,企业排污越多,环保部门才能收到更多的钱,陷入“为收费而存在”的尴尬境地。
    
    
    
    不合理:购车用车缴纳税费已含排污项目
    ◎国内购车/用车需缴十几项税费 车主负担重
    
    征收排污费并不是不可以的,但前提是征收一个新的税种一定要建立在把汽车其他税种进行统一清理和设计的基础上。过去,汽车曾被称为“移动的ATM机”,谁都可以从里面拿钱。10年前,汽车相关的税费多达数十种,每年累计征收近2000亿元,而当时整个汽车行业的利润仅有200多亿。如今,尽管税费种类有所减少,中国仍是汽车税费负担最重的国家之一。从购买到使用依次就有消费税、增值税、购置税、燃油税、车船使用税、保险费、年审费、牌照费、过路费等多项费用。即使在购买阶段,我国各种名目的汽车税费已占车价的40%-144%。
    
    ◎广义排污费一直在征收 多个汽车税征收提到促进减排
    广义的排污费我们一直在征收,在汽车上的税费太多,甚至表示开车族已经为汽车污染埋了两次单。2009年1月1日起成品油消费税税率提高。汽油消费税由每升0.2元提高到1元,柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元。2012年开始实施的新车船税法,提高了部分车船的应缴税率。两种税都提到了促进“节能减排”,而基于同一缘由或名义只能征收一种税,这是税收的一个基本原则。 与此同时,在上海,高价车牌也被不少人认为是一种为了治堵、治污的收费。公开数据显示,2011年上海的车牌收入为46.9亿,主要用于公交基础设施建设与维护、轨道交通建设资金、公交购车补贴等方面。
    
    据有关资料,中国的汽车消费者所承担的汽车税负水平,仅次于日本,位居世界第二。
    
    
    
    附表: 中国汽车税费征收明细
    
    
    阶段
     税目或费种
    购买阶段
     消费税、增值税、关税、车辆购置税、新车检验费
    
    
    保有阶段
    
     年度检验费
    
    
    使用阶段
    
     车船使用税、燃油费、保险费
    
    
    地方性费用
    
     详细内容
    
    过路过桥费
     全国平均车公里1元左右,最低的地区每车公里8分,最高的地区每车公里1.6元
    
    
    建设性费
    
     包括公路客货运输附加费、交通重点建设基金、汽车增容费等,名目繁多,标准各异
    
    
    管理性收费
    
     公安部征收的车辆移动证费、机动车管理费、行驶证费、机动车彩照费、注册费等;交通部收取的营运证年审费、临时客运证费;城建部收取的出租车增容费、转让费;环保部征收的尾气、噪音检测费等
    
    
    摊派性收费
    
     水利附加费、教育附加费
    
    
    
    
    不公平:有钱就有排污权 费用去向无监管
    ◎排污与排量关系不大 更多与使用频率相关
    
    如果按照按排量来分类征收,存在较大争议。排污情况和汽车排量大小关系不大,更多是和使用频率相关。 此外,市区中心区跟郊区,汽车对环境造成的影响也有差别。一刀切的收费方式显然有欠公平。[详细]
    
    ◎汽车排污费或演化成“花钱购买排污权”
    汽车驾驶员这一群体的收入差距很大,入门级车消费者本来就对价格敏感,承受能力也有明显区别。如果公共交通不能满足私人的舒适出行,这一措施就意味着将牺牲一部分人交通的利益,放弃驾车的便利、乐趣,重回拥挤的公交生活。驾驶逐渐特权化,谁有钱就能获得排污权。
    
    ◎公务车照用不误 纳税人买单排污费
    几百万辆的公车、军车,高速不收费,日常油费、维修费、罚款等等各种花销都由财政来支付。即使排污费征收力度再大,他们依然会照用不误,付出的税费是纳税人的钱。一些地方政府或许希望借助汽车排污费的名目加征税收,至于资金的具体使用,与治理汽车污染并无太大关系。[详细]
    
    ◎费用去向无人监管 排污费或成地方部门创收项目
    费和税不一样,税需要上缴国库,而费则主要用于一些特别的目的。从1979年到2003年,排污收费制度历经几次改革,这期间为弥补环保部门的经费不足等问题,国家允许基层环保部门从排污费中抽取一些用于能力建设。个别基层环保部门出现了用排污费盖超标大楼、买豪华轿车的现象。这又涉及到由谁来监管的问题。
    
    
    中国汽车工业协会秘书长董扬更在接受媒体采访时直言“征收汽车排污费就是为了钱”。
    
    
    
    不合适: 政府以费治废难服众 其它办法更可行
    ◎提高燃油标准 明确石化炼厂的排放责任
    目前有一种说法:劣质油品是产生PM 2 .5的主要原因。据相关调查发现,按照国家三号标准汽油的标准,中国内地汽油硫含量比日本和欧洲高15倍,比美国高5倍,是香港30倍以上,而大部分中小城市连这个宽松的标准都无法达到。尾气排放跟燃油质量有很大关系,明确石化炼油厂的油品质量和所负担的排放责任。
    
    ◎验车环节严格把关 加速淘汰重度污染车
    对验车环节严格把关,杜绝重度污染车交钱后继续上路的情形。加速淘汰重度污染车;提高汽车上市的门槛;对企业施加压力和动力,让他们去研制更加清洁的车型。汽车制造商只有不断提高技术、完善管理,才能让制造出的汽车更低碳更环保。
    
    ◎完善公共交通系统 实施公交优先权
    改善公交的舒适状况、方便程度,扩大服务范围。普及公交车专用道,实施公交车路口信号优先、公交车出站变道时其他车辆让行等工程和举措。纽约居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的,人均碳排放量在全美大城市里为最低。纽约共有24条地铁线路纵横交错,468个车站遍及全市各地。工作日每天平均运送500多万人次,比美国其他所有城市运送的乘客总和还多,此外还有5900多辆公交车。很多地铁和公交线路是24小时运转。
    
    ◎推行排污费新政需广泛征求民意
    若真要推行征收排污费新政,势必会对车主利益和汽车行业发展产生深远影响。因此,基于目前民众的环保和汽车文化意识,要想汽车排污费顺利推行,首先必须迈过“民意关”。鉴于此,至少应就收费标准及资金用途两个焦点问题,广泛征求意见,并在征收和使用过程中公开透明,全程接受监督。[详细]
    
    收取排污费会陷入“只见收费,不见减排”的怪圈。车辆购置费开征是为筹集公路建设资金。当中国建成了世界最长、最贵的收费公路后,变身购置税继续征收。
    
    
    
    媒体调查称内地汽油硫含量比日本欧洲高15倍 (单位:ppm)
    具体如下: 欧盟10ppm 日本10ppm 美国加州地区10ppm 美国其他地区30ppm 中国大陆国III标准150ppm 香港10ppm
    
    国外主要通过燃油税控制汽车污染物排放
    ◎美国:多开多缴燃油税
    美国针对汽车的税收分为三个环节:购置环节、保有环节及使用环节,其中购置和保有环节所征收的税款在整个税收中所占的份额较小,使用环节占大份额。汽车使用环节的税费主要通过征收燃油税来实现,车主需负担全国统一的联邦税和各州自定的州税。截至去年底,美国汽车燃油费平均约为0.84元/升。
    
    ◎日本:没有养路费和车船税 税费占油价一半
    在日本无需缴纳车船税和养路费,这些税费已经包含在汽油价格里。据估算,日本的油价将近一半是各种税费,这也体现了多开车,开好车就多花钱的管理理念。日本购车购置税是根据车辆的排气量以及车身的重量等标准收取,大排量征收的金额自然多一些。另外,和车辆排气量大小有关的缴纳费用就是保险,好车缴的就多。
    
    ◎英国:燃油税占油价六成左右
    英国车主要负担的税费种类包括燃油税、车辆执照税、交通拥挤税、车辆首次登记费等,其中燃油税占据大份额,但没有养路费、过路费等费用。英国燃油税从1979年开始征收,目前在油价中占60%左右。针对新购车辆的第一年车辆使用税,根据尾气排量不同而分为13档,分别收取不等税费,以此进一步促进人们购买环保汽车。
    
    ◎德国:符合欧IV标准新车可获1年免税优惠
    德国从2009年开始,推出了新的汽车税征收标准,即对新型汽车按照二氧化碳排放量的多少征收。达到欧5或欧6排放标准的新车都将豁免两年的汽车税,而符合欧4排放标准的新车可以获得一年的免税优惠,对于2008年底准入的汽车仍然按照老的方式征税。从2013年开始,所有汽车都会按照二氧化碳排放量的多少征税。
    
     (Modified on 2012/10/19) (博讯 boxun.com)
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