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薄熙来王立军事件后18大政改前瞻:越南模式
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(博讯北京时间2012年3月19日 来稿)
     越南实行了党内民主以后,共产党并没有丧失政权,反而增加了政权和社会的活力,巩固了执政地位。同样,薄熙来王立军的免掉,和温家宝的宣言,让大家对18大重启政治改革产生幻想。
    但实际上改革幅度不会太大,越南模式是中国政改的参照。另外新加坡、墨西哥这样虽然有选举,但实质仍然是一党执政的模式很符合中共的胃口。
     (博讯 boxun.com)

    2006年,在越南十大上,时任总书记农德孟与阮明哲竞逐总书记,最后农德孟连任。2007年,在越南第十二届国会选举中,越南推行了国会代表差额竞选制度,从875位候选人当中选出500位新任国会议员。而在刚刚过去的越南共产党的十一次全国代表大会上,中央委员亦实行差额选举。大会投票确定了279名越南共产党第十一届中央委员会委员候选人,包括中央委员候选人218人,中央候补委员候选人61人。18日,大会投票产生了175名中央委员和25名中央候补委员。本届越共中央委员的差额选举比例为24.57%。
    
    中国仿效越南模式开始人事制度的改革,中央层面起源于2009年中共制定的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。当时胡锦涛、习近平均强调要迈出更大步伐。根据这份文件的精神,“竞争选拔”随后开始在全国逐渐推开,基本的原则就是上级组织放弃对干部的提名权,但是保留否决权。就像当年“邓小平有提名权,陈云有否决权”那样,既保证有能力的干部上位,又确保能排除影响共产党执政的人,从而保证共产党的执政地位。
    
    但是,在实际操作中,“竞争选拔”基本还属于“摸着石头过河”,各地的操作手法和实施的民主程度不近相同。泥沙俱下的情况也时有发生,例如2012年1月14日《海峡都市报》报道,内蒙古乌兰察布市事业单位公开招考中,16名未参加考试的考生却被最终录取。根本原因在于,缺乏中央级别的操作性规范性文件。两年多来,各地从实践中累积了大量经验,估计18大时会修改党章或出台中央级别的“竞争选拔”操作性文件,将“竞争选拔”制度化,并全国普遍推广,提高竞争选拔干部占1/3的比例。另一个值得注意的是,目前为止,“竞争选拔”大数多只在副局级以下开展,公安部、江西、天津等曾搞过“竞争选拔”正厅局级干部。下一步是否会把“竞争选拔”推广至副部级干部,甚至出现两个人“竞争”总书记,都是未定之数。
    
    另外的看点是“竞争选拔”中普遍实行的“廉政申报”基本处于走过场的形式主义,是否会结合官员财产申报进行落实。
    
    从“公开选拔”到“竞争选拔”来看,中国的改革派从对改革支持的程度看依次是孟建柱、李源潮、习近平、胡锦涛,孟建柱在江西时2005年就搞了正厅级的公开选拔,到公安部后公开差额选拔正局级职位,并提出“理性、平和、文明、规范”的口号。而浙江开始搞“竞争选拔”时习近平虽然已经离开浙江,但是习近平联合胡锦涛支持了李源潮把“竞争选拔”从江苏引入中央,变成全国范围的活动。在中央之前搞公选的,只有江苏、江西、浙江。
    
    汪洋虽然号称“改革派”,但是广东首次公选正厅,却是在2012年3月7日。
    
    附:最近两年,全国各地“竞争选拔”副厅局级以上职位不完全情况
    2012年3月10日,福建公开选拔副厅级领导职位11个
    2012年3月8日,宁夏组织部下发了《副厅级领导职位竞争任职办法(试行)》
    2012年3月7日,广东首次公推比选正厅
    2012年2月27日,电监会举行竞争性选拔信息中心和资质中心主任面试
    2011年12月12日,广东江门在省内率先出台竞争选拔工作暂行规定
    2011年8月12日,上半年广东三成干部靠竞争选拔委任上岗
    2011年9月22日,公安部在部直属机关公开选拔12名正局级领导干部
    2011年9月11日,四川公选9个副厅职位
    2011年7月6日,广西竞争选拔了9名副厅级领导干部
    2011年6月19日,山东济南公开选拔6个副局级领导干部
    2011年6月18日,北京副局级干部公选210人竞争35职位
    2011年6月8日,广西区法制办首次竞争选拔副厅级领导干部
    2011年4月2日,海南省竞争性选拔副厅级领导干部
    2011年1月26日,最高法副局级处级干部一律竞争上岗
    2010年12月20日,广东连续3年竞争性选拔副厅
    2010年11月26日,深圳76人争5正局级岗位
    2010年11月4日,江西首次竞争选拔正厅级领导干部
    2010年11月8日,广东竞争选拔11名副厅级领导干部上任
    2010年8月22日,江苏竞争30个副厅职领导干部职位
    2010年7月16日,山东滨州《市直单位差额竞争选拔干部试行办法》出台
    2010年7月15日,浙江省竞争选拔副厅级职位30个
    2010年7月8日,天津市近期将竞争选拔百余名正副局级干部
    2010年7月5日,陕西西安市发布公开选拔12名副局级领导干部
    2009年12月3日,国家质检总局竞争选拔20名副厅级领导干部
    2009年9月1日,广东公开遴选38名副厅级干部
    2008年9月3日,浙江竞争性选拔38名副厅级干部
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