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湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元
(博讯北京时间2011年9月14日 转载)
        
        财新《新世纪》 记者 郑道
          
         省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视,当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视,发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单?
        
        
      
      
      
      第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目,包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等
      
       
        
         13个人,20余天,开销80多万元。中共湖北省委第六巡视组在秭归县,都花了哪些钱?
        
        巡视组来了
        
        “根据《中国共产党巡视工作条例(试行)》和省委的《实施办法》规定,经省委批准,省委第x巡视组将于2011年x月至x月,对xx市2007年以来贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等方面的情况进行巡视检查,欢迎广大党员、干部、群众直接向省委巡视组反映有关情况和问题。”
        
        以上,是中共湖北省委巡视公告的模板格式。具体负责巡视宜昌市辖区的,是省委第六巡视组,由正厅级副组长刘安民带队,包括副厅级巡视专员黄学军、李涛,正处级巡视专员丰跃进等九名成员。
        
        巡视,是中国共产党为了落实上下级监督,实行的一种内部自我监督模式。
        
        自2003年6月中央巡视组开始运作以来,各地、各部门相继依此组织架构及运作方式,构建了自己的巡视小组。2009年7月12日,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》,正式确立了这一党内监督制度。
        
        湖北省委共有八个巡视组。依照工作安排,第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。
        
        秭归,屈原故里,王昭君出生地,位于湖北省西部,地处川鄂咽喉的长江西陵峡畔,是三峡工程坝上库首。长期以来,这里经济发展落后,加之受三峡工程移民影响,至今仍属国家级贫困县,县财政系“吃饭财政”。
        
        为脱贫致富,自2008年始连续三年,秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是,今年4月6日,他亲笔撰写了《爱民十戒书》,并在秭归县内印发,供全县党员干部学习参考。
        
        《爱民十戒书》如是称:“人民公仆需谨慎,执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭,高人一等难服众;二戒亲民喜作秀,哗众取宠骂不休;三戒察民太轻浮,民生百样皆辛苦;四戒利民位不正,劳民伤财结怨深;五戒惠民凭主观,一厢情愿事难办;六戒帮民如施舍,嗟来之食生隔阂;七戒助民守教条,麻木不仁气难消;八戒视民为刁顽,以怨抱怨人心散;九戒问民功不深,锦囊利器在基层;十戒便民心气躁,有求必应受称道。劝我同志常忧患,干群和谐天下安。”
        
        就在发布《爱民十戒书》的当天,秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大家”(即县委、县人大、县政府、县政协——编者注)领导联席会议,对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。
        
        会议还强调,要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。
        
        4月8日,湖北省委、省政府在宜昌召开办公会。湖北省委书记李鸿忠向与会领导干部推介《爱民十戒书》:“我很赞赏秭归罗平烺同志写的《爱民十戒书》,要向全省推介!”
        
        在秭归县乃至湖北省政界都在热议罗平烺的《爱民十戒书》时,省委第六巡视组如期到达秭归。依照以往对口接待的原则,秭归党委办公室负责安排巡视组进驻秭归相关事宜,具体由县委常委、县委办公室主任郑之彪全权负责,配合并协调巡视组的相关工作安排。
       
        第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”,这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议为一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人,宜昌市陪同领导四人,包下了酒店的第八和第九层。
        
       “巡视是一个很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看,巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问对财新《新世纪》说,为了工作免于打扰,巡视组成员需要集中住在一个楼层。
       
       “公布了进驻地和联系方式后,巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士告诉财新《新世纪》记者,只有在巡视组需要约谈时,才会和他们有接触。郑之问则向财新《新世纪》记者介绍,“全县正科级以上的人员,都几乎被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众,也把这当成一个信访的机会。”
        
        受理信访确是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍,巡视组开展工作的方式,主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。
        
        郑之问向财新《新世纪》记者介绍,除了约谈干部,秭归下辖七镇五乡,“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺对财新《新世纪》记者称,在离开秭归前,“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报,具体内容没有给我们书面材料。”
        
        5月9日之后,省委第六巡视组离开秭归,继续对宜昌其他县市进行巡视。
        
        
        
      原文请见财新网:http://magazine.caing.com/2011-09-10/100301570.html
        
        
        
        账单明细
        
        第六巡视组离开后,留给秭归县的一个难题,是巡视期间开支相关经费的报销问题。
        
        作为对接单位,秭归县委办公室向秭归县领导递交了相关申请报告。在《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》(秭办文[2011]58号)中,秭归县委办公室要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。
        
        依据湖北省委《关于贯彻执行〈中国共产党巡视工作条例(试行)〉的实施办法》,巡视工作所需经费纳入省财政预算,专款专用,由巡视工作办公室负责统一管理。
        
        而依照秭归县财政局的相关规定,总额超过3万元的公务开支,必须由至少两人组成的工作组进行财务审核。
        
        在对县委办给出的第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时,相关财务人员咋舌:“怎么会花那么多钱?实打实算,他们真正在秭归的时间,也就半个月多一点,20天左右。”比如,4月12日,省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视;5月7日,则在夷陵区反馈巡视工作情况。类似这些情况,巡视组不会在秭归发生开销。
        
        为了迎接第六巡视组到来,经秭归县相关领导批示,财政局已预拨20万元工作经费。这意味着,仍有60多万元缺口需要财政填补。
        
        秭归相关人士对财新《新世纪》记者说,“这是一份天价账单!虽然是党务方面的开销,但县领导那边批过来了,政府部门也只能照办。”
        
        第六巡视组离开秭归后,秭归县领导把要求解决开支经费的批示转到了财政局。6月27日,秭归县财政局形成了该项经费的审核报告并盖章确认。
        
        财新《新世纪》记者从秭归县官方渠道,获得了第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目,包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中,接待费370193元,礼品113477元,外出考察费139921元,购置设备109888元,其他费用68491元。
        
        在巡视期间,秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备,还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑——据财政局对账务的审核,平板电脑“省巡视组用,并带走”,手机为“省领导购”。
        
        “我们接待巡视组的经验不是很足,但是,我敢保证不会存在接待超标的情况。”郑之问对财新《新世纪》记者说,巡视组领导不可能随身携带如打印机等办公设备,适当为其准备是可以理解的。
        
        前述经费明细表还显示,在37万余元的接待费中,在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外,巡视组花销各类酒30件,112056元;香烟55条,35550元。
        
        礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫,共9件,总价8100元;15件运动服,总价40297元;24双当地特色布鞋,总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。
        
        依据中办、国办关于《党政机关国内公务接待管理规定》的要求,在公务接待中“不得超标准接待”,“不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品”。
        
        湖北省委、省政府制定的《全省党政机关国内公务接待管理规定》,也重申了中央这一精神。
        
        尤值得一提的是,在13.9万多元“外出考察费”中,12.35万元系巡视组外出旅游开销。
        
        自2006年始,中央乃至湖北省都强调“党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动,严禁以各种名义和方式变相旅游”。但在巡视期间,秭归官方还是给第六巡视组安排了长江三峡游。
        
        包括秭归县的陪同人员在内,巡视组一行共18人,租赁了一艘旅游船,除了欣赏长江三峡,还在重庆、四川广安等地游览。
        
        6月27日,秭归县财政局向县政府递交了《关于省委第六巡视组进驻秭归期间开支相关经费的审核报告》。获悉了报告相关内容的部分秭归政界人士,对此颇有微词。
        
        一位秭归县委常委对财新《新世纪》记者说,“花这么多钱接待,我觉得不合适。倒不是说花了80万元就是天价,而是要看钱花在什么地方”。罗平烺则向财新《新世纪》记者称,“不会吧?不会有那么多的。”
        
        巡视组离去后三个多月,8月29日,县委书记、县人大常委会主任罗平烺,在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选,并予以公示;负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪,被提名为秭归县人大常委会主任候选人。
        
        此前,一封名为“秭归县换届,清风何在,正气何存”、署名“一个普通的共产党员”、落款时间为7月22日的举报信,已寄往中组部、中央纪委、湖北省委组织部、湖北省纪委。
        
        对于账单一事,郑之问一再向财新《新世纪》记者强调,应该不会出现违规的情况。“但具体数目我没有掌握。不管有没有问题,我们还是希望能在内部解决吧。秭归这个地方虽小,但是还有点名气,(这个事情)太敏感了。”
        
        一位不愿透露姓名的秭归县委常委对财新《新世纪》记者说,“如果老百姓知道接待巡视组花了那么多钱会怎么想?党和政府的威信将会如何?”
     巡视20余天总共花费80万元


       
        秭归的民众则无从知晓省委第六巡视组的账单。
     巡视20余天总共花费80万元


       
        作为国家级贫困县,2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组约20天的开销,相当于200多名秭归农民全年收入的总和。
        
        
        
        
        原文请见财新网:http://magazine.caing.com/2011-09-10/100301570_1.html (博讯 boxun.com)
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