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河北新河工业区违规占地3000亩
(博讯北京时间2011年7月21日 转载)
    
    来源: 新京报
    
    河北新河工业区违规占地3000亩


    7月9日,邢台新河县西郑村,村民在新修的马路上赶羊。围墙另一侧便是违法占地300多亩的建达润升企业。
    
    河北新河工业区违规占地3000亩


    新河县北环路,耕地里垒起砖码,地已被圈起将建厂房
    
    今年6月10日,新河县国土局给县政府递交一份“关于规范土地管理整改的报告”,报告中提到,自2010年以来,县工业园区内有31宗违法违规用地,面积有3166多亩。
    
    记者调查发现,新河县为省级贫困县,经济连年位列省内倒数第一。从去年开始,省政府大力推进工业聚集区建设,邢台市又将聚集区与政绩考核挂钩,于是,新河县规划出一个超大工业区,希望借此在经济上“翻身”。
    
    同时该县还规定任务单位一把手离岗招商,完不成任务,就地免职。为快速招商,一些企业被获准以零地价获得土地,并圈而“不用”。
    
    该县还规定,若要对园区企业处罚,需经“县优化环境协调指挥中心”批准。目前县国土局已两次提请查处违法企业,但至今未得到管委会批复。
    
    李猛(化名)最怕听到喇叭响,每次村里大喇叭喊,“哪儿哪儿地不要种了”,就意味一块地被占了。有时,甚至喇叭没响,地里的庄稼就被人推倒。随后,田地边会插上块铁牌,“××宾馆”,或“××工厂”。
    
    李猛是河北新河县李家庄村村民,他眼看着700多亩耕地,被逐渐蚕食,如今耕地只剩下几十亩。
    
    这样的喇叭声还在其他村庄响起,李家庄、朱家庄、齐家庄、南关……村民们反映,在县城周边的村庄,地都被“占得差不多了”。
    
    从去年开始,河北省各地表现出兴建工业园区的热情,纷纷上报园区规划。
    
    新河县规划的园区面积达20平方公里,相当于三四个老城区。这对于一个省级贫困县而言,是项异常庞大的计划。此后,该县实行全员招商。
    
    在急速推进园区建设时,新河县出现大量违法占地。
    
    县国土局于今年6月10日,向县政府提交一份报告。报告中提及,从2010年以来,县工业园区有31宗违法违规用地,面积共计3166.6亩。
    
    张世风办公室里,放着三四瓶治疗失眠的药物。他是分管工业园的副县长,刚上任不到一个月。他承认,园区建设背后的行政力量,让他感到压力很大。
    
    圈地成风,占而不用
    
    新河工业区许多企业只盖少数厂房,大量土地长满荒草,县官员称不排除他们为占地建厂
    
    时代路,双向6车道,是新河县工业区一条主干道。两侧便道上长满豆秧。豆秧另一侧,有几座占地百余亩的工厂,里面一多半土地,是半人高的荒草。
    
    一辆大型渣土车沿路西行,进入一厂区空地,倒土铺地。厂门口牌子显示,这家企业名为建达润升公司,生产“金属新材料”,总投资10亿元。
    
    县国土局给县政府的报告中显示,建达润升在违法占地企业中,位列第二。该企业只有70亩用地指标,但目前占地330亩。
    
    而县工业区现状图显示,该企业在西郑村村南,还有块“备用地”,面积是300多亩。现在那块地还长着庄稼,它已是西郑村最后一块耕地。
    
    西郑村村民记得,2010年村里先后来了10余家企业。最小的企业占地50余亩,最多的占地几百亩。
    
    “两三亩地就能干活的厂子,一下子就圈50亩。”一名村民指着身旁阀门厂说。在他看来,这家企业把小房子盖成大房子,实质就是为占地。
    
    “沃克金属”比那些企业到得都早,它是2009年前后,从新河县另一个村里搬到西郑村。
    
    该公司的刘姓经理称,他拿到了建设用地的审批手续,其他绝大多数新建工厂都没有获得土地审批。“那些都来得晚,不可能有手续”。
    
    因为“有关系”,这家工厂一共用地78亩,获批了70亩的土地指标。
    
    目前,“沃克金属”厂房只占厂区1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。该厂经理称,工厂用不了那么多地,他打算将剩下的土地转租。
    
    “沃克金属”旁的蓝驰实业占地更多。这家从事眼镜盒制造的工厂,共用地129亩。厂房建设只占厂区1/4,其余的地都是半人高的荒草。
    
    该县一名不愿具名的官员称,目前全国建设用地指标都很紧缺,别的县土地价钱也高。新河县工业落后,没什么企业,只要选好地,就能占,想要多少就给多少。
    
    “不排除有些投资商为占地而建厂。”这名官员说。
    
    违法占地3000多亩
    
    县国土局发现工业区中违法占地31宗,且只补偿1600斤粮食的钱,按规定应补偿3.05万元/亩
    
    新河县工业区也被称作“时代路工业区”,在规划图上,它像个巨大“凹”字,将老县城包裹其中。随着企业入驻园区的增多,新河县的建设用地需求也在快速增长。
    
    县国土局给县政府的这份报告中显示,2010年,省国土厅的卫星监测到,新河县的新增建设用地图斑有47个。
    
    报告中表示,其中16个图斑,属于违法占地,企业未批先建,面积共有150多亩。
    
    另18个图斑,虽然有用地指标,但用地企业未完成土地使用手续,属于未供即用,亦是违规,其中包括“沃克金属”。
    
    这些项目大都在工业区。
    
    县国土局的报告称,“违法占地面积占新增用地面积的比例为68.67%,违法用地占耕地面积的39.29%”。
    
    2010年之后,工业区的违法占地现象开始激增。
    
    《报告》中显示,2010年后,新河县工业园区内有31宗违法占地行为,占地面积达3166.6亩。包括24个工业项目、6条道路工程及占地78亩的时代广场。
    
    李家庄村位于工业区的心脏地位,村民说,村里的地像太阳底下的水,迅速“蒸发”。这些地即便不浇化肥,也能亩产千斤。
    
    村民李猛说,“村南那一块地,还是村民多次阻拦,才抢下来的。”
    
    李猛有一份征地补偿协议,是从村委会要来的。协议书上写着,县财政每亩承包地一年补偿中等小麦800斤、中等玉米800斤的等值金额。补偿期限为30年。
    
    李猛和一些村民手中的征地协议上,没有他们的名字,只有村委会盖的章。李猛说,“用不着找我们签字,签不签都得占”。
    
    西郑村的常殿英也有这样的补偿协议。当时建设时代路,常殿英家被占4分地。
    
    常殿英说,他没有在协议书上签字,手印也不是他摁的,协议上把他名字中的殿写成了“ ”。
    
    目前,新河县使用的是2003年的补偿标准。
    
    对于这一补偿方式,县国土局在报告中指出,“我县工业园区内,项目用地按‘双八百’补偿,与省政府规定的土地征收补偿标准不符。按规定,新河县补偿标准应为3.05万元/亩。”
    
    贫困县谋求大工业区
    
    省政府要求各地加快工业聚集区发展;新河县按市的聚集区标准规划,力争“50年无遗憾”
    
    新河县是连续多年的省级贫困县。当地官员说,在兴建工业区之前,几乎没有什么工业。
    
    设立工业区的想法,始于2003年。当时全国各地都涌现建工业园、开发区的热潮。
    
    新河县引进了玉树造纸厂。该企业占地1036亩,预计投资30亿。当地人称,之后几年,新河当地电视台几乎天天会有玉树造纸厂的消息。
    
    但随后,全国的开发区变得过多过滥,各地还出现随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地,越权出台优惠政策等乱象。
    
    国务院开始大规模清理、整顿开发区。截至2007年,全国开发区数量由6866家减少到1568家。
    
    玉树造纸厂的出资人后来放弃投产。
    
    如今,大片土地上,只建了一栋办公楼和几座厂房。荒草几乎将生锈的造纸设备湮没。办公楼的一部分,现被县消防大队租用。
    
    上述不愿具名的官员回忆,那时的工业区停过一段时间。县里每年也下招商任务,但并没有来几个“像样的企业”,因为工业没什么发展,也谈不上取消。
    
    直至2010年前后,新河县建设工业区的热情又开始复燃。
    
    那年7月,河北省下发《河北省人民政府关于加快工业聚集区发展的若干意见》。
    
    这是一份鼓励兴建工业区的文件。工业区被换了个说法,叫做“工业聚集区”。
    
    文件规定,自2010年起,“退城进郊、退乡进城”企业和新建项目选址不在聚集区内的,原则上不予审批(核准、备案),不提供土地、资金、电力等供应。
    
    文件还规定,每个市的城区周边可重点规划3-4个聚集区,每个县可在县城周边规划设立1个聚集区。这样能使“空间集聚,布局集中,产业关联,土地集约和资源节约。”
    
    省政府要求,市周边的工业聚集区,面积一般在10-20平方公里,县域聚集区一般在5-10平方公里。
    
    省政府还公布了奖励办法,若是市周边的工业区,被评为省级聚集区,当地每年可获得2000亩用地指标,和2000万发展资金;若是县周边的工业区,被评为省级聚集区,可获得1000亩用地指标和1000万发展资金。
    
    新河县于是规划了一个20平方公里的工业区,分别在老县城东南西三个方向,划分出生物化工业、化工工业、机械制造等不同的功能区,还提出口号,力争“20年不落后、50年无遗憾”。
    
    招不来商,下台
    
    邢台市将园区建设与政绩考核捆绑,新河县提出党政一把手完不成招商任务,就地免职
    
    副县长张世风刚上任,分管工业区。他坦承,压力很大,“(经济)上不去就得下(台)”。
    
    张世风的压力,和邢台市去年下发的文件有关。
    
    去年12月,河北邢台市下发文件规定:对聚集区建设进展情况实行“月通报、季总结”制度,加大督导检查力度,确保聚集区建设步伐不断加快。奖励年度考核居前者,取消考核不合格者的支持政策。
    
    并且,聚集区年度考核结果,作为主要指标,纳入当地党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核评价体系,并与评价聚集区领导班子和干部使用挂钩。
    
    同时,新河县给各局、乡镇,都下了招商任务。据该县一名官员介绍,今年有的县局分摊几千万的招商任务,乡镇则要求更高,要有上亿的项目。
    
    另外,县委组织部明确,任务单位的一名副职主持全面工作,单位一把手离岗专题招商。对完不成年度招商任务的单位,取消单位和个人评先评优资格,班子成员年终考核均定为不称职。第二年仍完不成任务的单位,党政一把手就地免职,单位主管副职给予降职、降级处理。
    
    对有突出贡献的招商个人,授予其“招商引资功臣”荣誉称号,并提拔重用。
    
    同时,新河县还出台各种招商优惠政策。
    
    据一份当地2010年的招商材料显示,该县项目用地价格5.6万元/亩。但分4个等级的奖励:投资在3000-5000万元,每亩奖励出让金的30%;投资规模在5000-8000万元,每亩奖励出让金的60%;投资规模在8000-10000万元,每亩奖励出让金的80%;投资规模超亿元,实行零地价。
    
    张世风进入县常委后,瘦了10斤。他说,去年省巡视组到新河,对县里经济很不满意,认为“发展慢,没产业”。
    
    去年新河财政收入为5600万元,张世风说,新河的经济在河北省“连续5年倒数第一”。连全国贫困县的邢台广宗县也超过新河。
    
    “县领导连年受批评。市里每次开会,我们领导都得坐小桌上。”张世风说。
    
    县国土局无权查处?
    
    县里要求处罚园区企业需经园区管委会批准,县国土局两次提交申请,至今未得到批复
    
    今年1月,新河县的优惠政策幅度再度提升。
    
    对于招商有功人员,将纳税额县级留成部分的10%—20%,奖励给引荐人。
    
    张世风介绍说,目前工业区内,实际入驻30多家,占地3000多亩。10余个项目投产,20多个项目在建。
    
    “来的企业中,有些是别的地方不要的,有的有污染,就这还得求他们来。”新河县副县长张世风说,“这还不愿意来呢。如今,只要企业不跟我们要钱,要什么都行。”
    
    今年5月3日,河北省审批71家首批工业聚集区。新河县这个20平方公里的工业区并未入选。
    
    对于工业区中大量的违法占地,新河县招商局局长毛彦涛认为,这并不能称为违法占地。
    
    他说,工业园区占地符合总体利用规划,规划中园区内土地是建设用地。
    
    但国土资源局米副局长也承认,土地总体利用规划只批了一个大纲,还在进一步审核阶段。
    
    新河县一官员说,相对于经济发达的县,贫困县每年获得用地指标就少,如今急需兴建工业区,只能未批先建。
    
    河北省也为工业聚集区的用地划出了路径。
    
    省政府去年7月出台的文件中规定,建设工业聚集区实行城乡建设用地增减挂钩,周转指标优先用于聚集区项目建设。
    
    此前有媒体报道,河北去年3月,从国土部申请到1.2万亩“增减挂钩周转指标”,大批农民被集中上楼,他们的宅基地被复垦成耕地。
    
    毛彦涛说,新河县有沙地6万亩,完成增减挂钩没有问题。只是目前还没运作。
    
    
    现在,县国土局虽查出31宗违规用地,但无法对用地企业处罚。
    
    因为按新河县招商政策规定,凡进入企业进行收费、检查、检测、评比、处罚等活动,事前必须报“县优化环境协调指挥中心”批准。未经批准的,对单位一把手及责任人进行严肃处理。
    
    县国土局在6月10日递交县政府的《报告》称,该县国土局于去年11月和今年3月,分两次向工业园区管委会、优化环境指挥中心提交查处申请,均未得到批复。
    
    县国土局还在等待县政府协调,等待工业园区管委会、优化环境指挥中心,对那些企业进行查处。 (博讯 boxun.com)
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