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上海访民呼吁:拆迁新条例的制定必须有被拆迁人和社会公众的参与
(博讯北京时间2010年12月20日 来稿)
    
     欣闻国务院新的拆迁条例将于近期出台,其中,政府“交出”强拆权可谓法制理念的进步,依法治国亦由此迈出了重要的一步。政府的无限权力理应受到法律的制约,这是构建和谐社会的必然前提。但,整个条例采纳的是专家、地方政府的建议,并无拆迁人和社会公众的参与,显然是有失公平的。
     (博讯 boxun.com)

     我们认为,一个没有拆迁人和社会公众参与商榷的,事关全体民众重大关切的拆迁条例就此出台是有失公正的。这,亦为今后埋下了社会新生矛盾的伏笔。故此,我们请求制定该条例的当权者们倾听我们的切身感受和真诚建议。我们将站在公正的立场,依法、依据、依理地对拆迁条款进行陈述和申辩:
    
     1.众所周知,我国的司法并未实现真正意义上的独立,坊间对政府把强拆权移交给法院颇有微词的理由是,“政府是老大,法院是拿政府薪水的老二。老二做事不看老大的眼色,可能吗?”
     2.“钉子户”界定不清晰,被拆迁户依法、依政府惠民政策提出合理补偿要求,政府不允而加以“漫天要价”之名,最后竟以法律的名义施以强迁。这,合理吗?其后果就是,迫使这些被司法权力拔掉的“钉子”们以宪法赋予的权利赴京上访。
     3.关于强迁的数据,上海2001年440号拆迁文件规定3%,远超建设部统计15倍之多。全国行政强拆平均0.2%的数据是怎么算出来的?
     4.房屋征收机构不得以营利为目的,上海的2001年440号文亦对此有明确的规定,称只收取被拆迁人的劳务费用。可事实是,被拆迁人仅获低价补偿并遭阴阳合同蒙骗,拆迁人的拆迁民事行为居然演变成匪夷所思的刑事后果。变相增加了社会成本的付出。利益促使官商勾结,拆迁人已然成为政府攫利的代理人,地方政府对违法拆迁保驾护航的情有独钟缘之丰厚的暴利所在。被官商掠夺的弱势百姓投诉无门,无奈之下赴京上访,均遭不同程度的打压、拦截。地方政府截访致富,被强迁者非但得不到分文的救助,还要遭受拘禁、劳教之苦。此项禁令能杜绝官商拆迁吗?
     5.补偿金不低于市场价,可谓老调重弹。相关文件和法律在先前早已提及,旧瓶装新酒而已。曾被公众寄予厚望的“物权法”亦未得到真正实施,拆迁条例中的该条款又何来诚信可言。(参照《国务院1994年房产交易价格办法》第九条;《建设部234号城市评估价指导意见》第十四条;上海市高级人民法院2007年颁布:“评估价是政策最低保障价,有别于签约成交、房地产市场交易价,法律不反对‘民事拆迁’更优惠的补偿。”;物价法明确财产权、所有权受法律保障等。)
     6.拆迁人肆意立法扩权、自行拆迁,用非法手段攫取合法财产。核发拆迁许可证的是政府房地产部门,法院官员靠政府薪水养家糊口,对政府唯命是从亦属迫不得已,被拆迁人经法院审理难获公平也就不足为怪了。
     7.多年来,“三大纪律、八项注意”和宪法都未能管住、震慑拆迁人的胡作非为,《新条例》即非特别之法,又何来特别效力?
     8.补偿金不低于市场价,以签约合同、搬迁之日起计价,是否比以征收公告之日市场价计算的方法更具人性化呢?补偿金不低于市场价是以土地上的房屋,还是房屋底下的土地计呢?房屋是土地的裁体,土地使用权的地段是否也与之同等计算呢?
     9.关于明确公共利益的界定,以公共利益征收的房屋最终是要被拆除的,其征收的真实用意是获取房屋下面土地的升值利益。对等的土地占用,同等的土地使用权是否与市场价安置同步,是被拆迁人补偿安置的主体问题,理应成为公共利益界定标准。只谈房屋不谈土地显然是有失公正的。
     权力拆迁,错拆难免。伤害被拆迁人利益的同时,也意味着神圣宪法被下位法肆意践踏。“新条例”较之先前的拆迁恶法而言并无实质的新意,只不过是让老二承继老大的权力、从台前隐居幕后而已。法院仅是政府与民夺利的“合法”工具,实际掌控法槌的依然是政府。
    城市拆迁体制比之足球体制而言,黑的更黑,亮的更亮。其嗜利基因并无实质性的改变。
    2010.12.20
    
     上海访民
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