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中央推广睢宁县权改革 财产公示政策未敢推出(图)
(博讯北京时间2010年12月06日 转载)
    
    来源: 京华时报
    
    
中央推广睢宁县权改革 财产公示政策未敢推出

    去年,睢宁举行县委权力公开透明运行推进会。
    
     日前,中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》(以下简称“《意见》”),这一明确要求规范县委书记权力的意见,被外界解读成中央层面深化体制改革和反腐倡廉的重要举动。目前,这项在全国东、中、西三个县(市区)推行的改革试点工作已经进入“盘点”阶段,即将全国大范围推广。
    
    12月4日,县委权力公开透明运行试点县考察报告“江苏睢宁改革创新书系”率先在人民大会堂对外推出。睢宁以其人口多、底子薄、社会矛盾复杂而成为中国县委权力制度改革典型样本,因此备受关注。经过大刀阔斧的改革,睢宁初现政通人和。从去年开始,睢宁改革迎来“取经”者众。
    
    规范公权力,对县委书记“限权”,及至严管各级干部,这正是《意见》的题中之意。为此,本报记者探访睢宁,求解县委书记限权背后的种种顺应大势之举。
    
    昔日之困
    
    发展滞后倒逼改革
    
    睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实:睢宁落后,表在经济,本在人心。
    
    睢宁县纪委书记唐健,是县委权力公开透明运行试点考察报告“江苏睢宁改革创新书系”的主作者。近来,他在向来访者介绍睢宁经验时,总不免感慨,三年前他想都不敢想,有一天能从专属于睢宁的差生位子上逃离。
    
    2004年,接到从共青团徐州市委副书记到睢宁任副县长的调令时,唐健对于睢宁的印象是:睢人好讼、“宁可报停,不走睢宁”。
    
    还有早有耳闻的“潜规则”:想害谁,就放出风来,说他要提拔了,告状信就会像雪片一样飞来,他的政治生涯也就到头了。
    
    可恰巧,唐健分管信访工作。他亲历一天接访13批次,目睹县政府一天被堵3次。
    
    社会不稳直接导致经济发展滞后。睢宁虽不是贫困县,但2007年在江苏省主要经济指标排名中,均居全省末位。省信访重点管理县、农业弱县、工业小县、财政穷县,成了睢宁头上的标签。
    
    长期积累的社会矛盾在2007年8月的一周集中爆发上千名群众上访,因对上级下发的水库移民款发放政策不满意,围堵县政府长达13个小时,整个县政府机关完全瘫痪。两天后,这些上访群众又扣押了某镇党委副书记、副镇长等5名干部,并称“不解决问题不放人”。县委县政府领导在协商无果的情况下决定强行救人。被营救出来的镇党委副书记哭诉:“我没想到他们会这样对我,我是农民的儿子,我父亲还在农村,我们到底怎么了?”
    
    几天后,县政府又接到水库溃坝的报告,称睢宁县城有可能不保。经过一夜抢险,水库大坝保住了,但水利局长因为水库工程受贿被捕。
    
    经历了炼狱般的一周,睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实:睢宁落后,表在经济,本在人心。
    
    对此,县委书记王天琦在一次讲话中这样描述:“睢宁落后了,全面落后了,落到最后了,已经没有了退路!惟有卧薪尝胆,知耻后勇,背水一战,绝地求生!”
    
    改革路径
    
    严管干部整肃官场
    
    禁酒令,成为加在睢宁干部身上的第一副枷锁,这里面也包括县委书记王天琦。
    
    然而,出乎意料的是,睢宁却在瞬间完成了转身。
    
    今年睢宁财政收入预计超过30亿,是2007年的4倍多。
    
    这组值得庆贺的数字背后,是“逼迫”睢宁走上正轨的100多项制度改革,为其破冰的则是一项“禁酒令”。
    
    2008年1月21日,睢宁县发生一起车祸,国土局职工赵威酒后驾车,造成两死三伤。
    
    借此悲剧,春节后上班第一天,睢宁就颁布了禁酒令,严禁干部在工作日午间饮酒,无例外执行。最初,多数人不清楚“无例外执行”的效力,唐健在县委常委会上问王天琦,“真禁”还是“假禁”。唐健认识到,要是县委书记和县长不禁酒,这项工作无法推行。
    
    很快,“禁酒令”遇到问题。“禁酒令”实施的第七天,省领导来睢宁视察工作,中午就餐时,王天琦、唐健等陪同。禁酒令刚刚执行,上级领导并不了解。据唐健回忆,当时王天琦忐忑对领导解释了睢宁工作日已经无例外禁酒后,该领导大悦,“禁得好,就该禁,要一禁到底!”
    
    为保障执行,禁酒令施以重典。如违反禁酒令,将被免职,并给予相应党纪政纪处分,责令在县内媒体上曝光,其单位主要负责人负连带责任。一名镇长到邻县招商,中午喝一瓶啤酒被人举报,因此被免职。
    
    就这样,禁酒令,成为加在睢宁干部身上的第一副“枷锁”,这里面也包括县委书记王天琦。
    
    两个月后,《关于领导干部“六不准”的意见》下发,除禁酒外,睢宁领导干部还被要求,一般公务不准用警车开道或警车护送、下基层不准搞边界迎送、不准参加商业性庆典活动、不准题词题字、车辆不准闯红灯。
    
    与禁酒令一样,规定执行的唯一标准是“无例外执行”,保障措施是《睢宁领导干部问责办法》等一系列问责制度的相继出台。
    
    “这对懒散、腐败的睢宁官员就像是一场大地震。”县纪委书记唐健表示,县级层面的干部整顿风暴很快蔓延到了各镇领导干部,禁止“走读”擅离职守,紧接着,村干部也未能幸免。
    
    在庞大的监督问责体系下,2008年以来,睢宁共问责查处党员干部违法违纪案件443件,党纪、政纪处分394人。
    
    县委书记权力公开
    
    “如果‘一把手’不想动、不愿动,或者不真动,那在现有政治管理体制下,县委权力的公开透明,特别是‘一把手’权力的公开透明,就很难推行。即便有所举动,也容易沦为作秀表演。”
    
    “‘一把手’绝对是有压力的,不排除会有负面的效应,只能说王书记较少的考虑个人利益。”
    
    确如唐健所言,严管干部县委需做表率,规范县委权力某种程度上是在为县委书记“削权”。而睢宁限权改革实际是从王天琦自我“削权”开始的。
    
    改革伊始,王天琦就制定了一份权力清单,明确划分了县委、县委书记的权力。实行“议决权”和“否决权”分离,重大事项将不再直接由县委提出方案和建议,而是将权力交给相关职能部门。这意味县委书记将只有否决的权力而无法再从提拔干部、安排工程、土地规划等方面独权专政获得“油水”。
    
    被自己“束缚”的王天琦尚不满足。接下来,一把手接受监督、问责制,常委会全媒体公开,在县委权力公开透明运行方面,王天琦立了各种规矩。
    
    真正令县委领导班子其他成员刮目相看的是,这些原本可以束之高阁的伪规定在王天琦手里却把把如尖刀,第一刀伸向了与地方政府利益盘根错节的地产领域。
    
    事因回迁房小区房屋质量问题,业主反映情况竟被殴打。这引发数百名小区业主到县政府上访。
    
    “打击不良开发商,让他们在睢宁无立足之地。”群众集体上访的第二天,县委召集有关方面发起一场集中整顿规范房地产市场的专项行动,王天琦在会上表示,对于搞钱权交易的,严惩不贷。
    
    县长王军带领18家部门领导现场解决问题。在查办睢宁大院过程中,规划局原局长徐亚超、原副局长吴耀宗涉嫌钱权交易,被移送司法机关。
    
    这场整治风暴随后扩展到了修路、水利工程等所有建筑领域。
    
    王天琦认为:“如果‘一把手’不想动、不愿动,或者不真动,那在现有政治管理体制下,县委权力的公开透明,特别是‘一把手’权力的公开透明,就很难推行。即便有所举动,也容易沦为作秀表演。”
    
    改革杂音
    
    不可避免被质疑被审视
    
    王天琦和他的团队不得不承认,经历了类似几次与改革相伴而生的阵痛后,“在一些方式、步骤、节奏方面要重新思考、把量”。
    
    实际上,被“曝光”在镁光灯之下,王天琦无法避免被质疑、被审视的现实。
    
    去年9月,在一系列严管干部举措取得成效后,睢宁改革推行者将目光转向民风整治,《睢宁县大众信用管理试行办法》酝酿多时终于出台。
    
    其核心操作手段是,将在全县建立个人信息数据库,按照信用评级标准,把个人信用等级分为A、B、C、D四个等级。
    
    这项国内首创的改革举动,一度被媒体解读成睢宁县“发良民证”的暴政。
    
    舆论如山倒,恶语砸向这个苏北一隅的无名小县,一时间“睢宁县”成为基层政府愚昧一面的代言人。
    
    “任何创新之举出来都会有两派声音,中国的改革历来如此。大众信用管理的措施出台,我们成为议论的焦点,说明我们触动了社会的敏感神经,说明这项工作非抓不可。”事后,唐健向记者回忆称,这在他们的意料之中。
    
    但出乎意料的是,“被施暴政”的睢宁人却成了力挺县委县政府的一派,原本用于拍砖、掐架的西祠胡同睢宁论坛官方版,呈现了有史以来难得的团结一致。
    
    唐健形容称:“老百姓想保护我们,但确实没有那个水平应对理论界的挑战,可是却很让人感动。”
    
    在唐健看来,这些帖子有各种瑕疵的理由,但是结论都是一致的:“王书记,我们支持你!”
    
    其时,王天琦边看帖子边抹眼泪,“也值了!也值了!”在唐健的记忆里,这是王天琦自2008年任睢宁县委书记后第一次流泪,“又委屈又感动”。
    
    
    “很多网友并不了解实情,其实他们是在攻击‘良民证’,而非大众信用管理。”如今,再来回述改革前的挫折,推进者似乎更加坚定,唐健称,“关键在于推动这项工作的人,心里要有数,不能人云亦云,没有定性的工作就做不好了。”
    
    虽然有所预料,为避免太过高调,王天琦已经婉拒多家媒体的采访。同时,王天琦和他的团队不得不承认,经历了类似几次与改革相伴而生的阵痛后,“在一些方式、步骤、节奏方面要重新思考、把量”。
    
    而据记者了解,睢宁多项酝酿许久的政策迟迟未敢推出,其中包括一项公开提拔干部,要求网上公布财产的监督制度。
    
    睢宁改革由此进入攻坚阶段。 (博讯 boxun.com)

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