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两会期间“舆论监督”提案未获通过
(博讯北京时间2010年3月19日 转载)
     来源:参与 作者:一献
    
     (参与网2010年3月19日讯):3月19日,我的朋友、维权律师周泽发来一条信息,他说他两会期间通过某一名全国政协委员向全国政协十一届三次大会提交了一个关于保护舆论监督的提案。 (博讯 boxun.com)

    
    会议后,据受他个人的委托提案的委员反馈,该提案未获立案,而是被作为建议转交有关部门处理了。开会就要议政,若是转转来信、建议,何必花大钱每年开一次会议呢?如此处理提案,还有必要每年开一次会呢?如此处理政协委员代表民意的提议,就是政协作为议政“花瓶”的实质?为保护这名全国政协委员,周泽没有公布这名政协委员的姓名。
    
    周泽的博客已贴出这则提案,有网友评论认为:唉,决定该提案不立案的工作人员或领导脑子进水了,转成建议等同于没处理,国家工作人员里不作为的人很多,悲哀的国家,不幸的国民!
    
    唉!现在不作为、没负责感的国家工作人员,特别是掌权的领导干部太多了。悲哀呀!悲哀!下面全文转发周泽通过全国政协委员提交的提案内容:
    
    关于保护舆论监督,制止对记者、网民滥用刑罚的建议案
    
    提案背景
    
    舆论监督是维护社会公正,促进和谐社会建设的重要力量。执政党和历任国家领导人对舆论监督始终高度重视。改革开放三十年来,舆论监督对促进民主法制建设和社会稳定,发挥了非常重要的作用。其中,媒体记者功不可没。近年来,互联网已成为舆论监督的重要阵地,而广大网民也成为舆论监督的直接力量。
    
    然而,近两三年来,我国频繁发生“抓记者案”,其中,吉林长春机场公安局进京抓捕《第一财经日报》记者傅桦案(后被判刑,现在入狱坐牢)、辽宁西丰警察进京抓《法人》杂志女记者朱文娜案、山西杏花岭区检察院抓央视女记者李敏案(后被判缓刑)等一系列“抓记者案”,都曾引起社会的广泛关注。在“抓记者案”不断发生的同时,“抓网民案”也在不断发生,其中河南“王帅案”、内蒙“吴保全案”、山东“段磊案”、陕西“韩兴昌案”等,也都引起过社会的广泛关注。
    
    根据媒体报道,诸多“抓记者案”和“抓网民案”,起因都是缘于有关记者、网民报道(或试图报道)、揭露一些地方国家机关和国家工作人员的违法、失职问题。结果常常是记者、网民被刑事追究,而他们报道、揭露的问题却往往未得到处理。而在多起“抓记者案”中,甚至向记者提供新闻线索的人也与记者一并被刑事追究。
    
    存在问题
    
    公民对国家机关和国家工作人员进行批评,对国家机关和国家工作人员的违法、失职行为进行申诉、控告、检举,本来是宪法赋予公民的基本权利。记者报道、揭露问题以及网民通过网络等途径反映问题,是正当的舆论监督,理当受宪法和法律保护。记者和网民报道、揭露各种违法、滥权和腐败而被一些公权力机关(亲自或动用司法机关)以种种理由进行追诉,虽然有些记者、网民的行为可能或多或少存在瑕疵,这种对记者、网民的追诉,实质上都是公权力对进行舆论监督的记者、网民的打击报复。而一些地方追诉记者、网民,却对他们所揭露的问题不作调查处理,甚至将问题掩盖起来,则不仅是对舆论监督的野蛮抵制,更是对公民批评、控告、申诉等宪法权利的粗暴剥夺。一系列“抓记者案”、“抓网民案”的发生,昭示我们,以刑事手段整治记者、网民已经被一些地方公权力机构当成了抵制舆论监督的“法宝”和潜规则。
    
    “抓记者案”、“抓网民案”的一再发生,不仅为西方国家诟病我国的新闻自由、言论自由和人权保护提供了口实,也严重妨碍了公民(包括记者)对国家机关和国家工作人员所享有的批评、控告、申诉等权利的正当行使。对“抓记者案”、“抓网民案”所反映出来的、通过刑事手段整治记者和网民、抵制舆论监督的现象,如果得不到制止,必将给我国建设法治国家、建立和谐社会造成巨大的危害。
    
    建 议
    
    对于目前媒体曝出的众多“抓记者案”、“抓网民案”反映出来的问题,司法机关和新闻媒体及新闻行业自律组织必须高度重视。对于司法机关来说,要正确区分违法、犯罪与职业道德、职业伦理及行业自律的界限,不能随意将职业道德、职业伦理及行业自律范畴的问题,当成违法、犯罪处理;更不能以打击违法、犯罪为名,对舆论监督的记者进行打击报复。同时,也要认识到司法机关对保护舆论监督、保护公民言论自由和批评、控告、申诉等宪法权利的职责和使命,避免沦为打击舆论监督的工具。对于新闻媒体来说,要加强对记者队伍的管理,要注意加强对记者的职业道德、职业伦理的教育,对于违背职业道德、职业伦理的记者,应该严肃处理,直至辞退。对于新闻行业自律组织来说,要加强行业自律规范和机制的建设,应先由包括建立职业准入制度、媒体及记者行为申诉处理制度、违规媒体及记者黑名单制度等,对于严重违背行业自律规范的记者,可以通报全行业,列入黑名单。
    
    具体措施
    
    1、国家设立“舆论监督奖”,对进行舆论监督,维护公民权利和公共利益做出重要贡献的公民(特别是记者)给予奖励和表彰,提高全社会对舆论监督重要意义的认识;
    
    2、在司法实践中,司法机关对涉及批评、控告国家机关和国家工作人员的诽谤案件,须由有关部门先行对批评、控告所涉问题进行调查处理,查清报道或反映的问题是否属实后,才能受理。只有这样,才能确保将宪法第四十一条第二款关于“对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复”的规定,落到实处;
    
    3、借鉴西方发达国家的经验,由新闻行业协会组织、吸纳各界人士,设立媒体评议会这样的自律机制,将媒体、记者的报道引起的争议交由媒体评议会去处理,以避免公权力对媒体、记者的打压,干涉新闻自由、妨碍舆论监督。
    
    
     《参与》首发,转载请注明出处。(www.canyu.org) (博讯记者:蔡楚) (博讯 boxun.com)

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