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山东省鄄城县:公务员超编,工资靠罚款
(博讯北京时间2010年2月02日 转载)
    (维权网信息员宁宁报道)日前,鄄城县工商局的公务员向我反映,由于该地区的公务员超编,工资发不出,领导就要求鄄城县工商局的公务员加大罚款的力度,以收定支。该局的公务员叫苦不迭,加大罚款力度,必然侵害行政相对人的利益;如果依法行政,则领不到正常的工资,于是不断地向上级领导反映,但无济于事。由此可以看出中国公权力部门利益化与“钓鱼”执法的根由。下面是部分公务员的呼声:
    
     基层公务员关于工资待遇的反映 (博讯 boxun.com)

    
    我们是战斗在第一线的国家公务员,常年战斗在执法的一线。保护合法经营,打击违法经营,维护消费者合法权益,在维护国家经济秩序方面做出了积极贡献。我们经常加班加点,不分昼夜,百分之九十九的节假日都在加班,从不计报酬。我们的工资从1996年至今没有发全过,更不用说什么加班费了。我们最怕的事是,国家给公务员涨工资,因为别人盼来的是涨工资,我们却盼来的是涨收费罚款指标(任务)。
    
    工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法的职能部门,是国家为了建立和维护市场经济秩序,运用行政和法律手段,对市场经营主体及市场生产经营者的行为进行监管和规范的机关。它是政府对宏观经济进行管理的重要手段,对市场秩序的维护具有全局性、社会性和权威性。工商行政管理人员属于国家公务员序列,他们的经费以及工资福利待遇应该有国家财政负责。国务院三令五申罚款和收费不允许与工资福利待遇挂钩,不允许返还罚款,严禁下达收费罚款指标和变相下达罚款收费指标。实践证明下达罚款和收费任务指标,只能造成乱收费乱罚款,保护违法行为而不利于正常执法。下达收费罚款指标,只会给经济秩序造成混乱,滋生腐败。直接损害了党和政府在人们群众中的声誉。
    
    我们鄄城县工商行政管理部门,从诞生以来都是有国家财政支付工资以及办公经费。1984年国家为了支持发展个体私营经济和发展集贸市场决定对个体工商户收取管理费,收费原则是“取之于个体工商户,用之于个体工商户”,主要用于个体劳动者协会经费;对在集贸市场经营活动的商户收取集市贸易管理费,收费原则是“取之于集贸市场,用之于集贸市场”,主要用于市场建设和帮集工的工资支付。随着“两费”收取,工商部门成了有钱花不了的部门,县财政看到工商部门有钱,就逐步减少供给,直到最后每年拨给20万元。“两费”的使用原则当然也就变了味,成了工商行政管理机关的经费和人员工资。与其它单位相比,工商局也成了富裕单位,有很大一块能够自主支配的资金,在当时除公安、检察院、法院,最好的单位就属税务局和工商局了,工商局也成了退伍兵安置的热门单位,每年要安排好几个人。后来由于受财政供给的制约,吃财政工资的单位就不再安排退伍兵了,税务局垂直管理,也进不人了。工商局就成了热门单位,退伍兵要进,国有企业破产或不景气的下岗人员要进,农民两千元买个非农业户口要进,内部子弟要安排等等。工商局长,成了有油水的热门局长,局长坚持原则就能抵制进人,坚持不住或者抵制不住就进几个,国务院欲把工商行政管理机关实行省以下垂直管理,并冻结了人事。在冻结人事之前突击进人,致使工商部门人员严重超编。多人次向市局反映,无人过问。
    
    一九九八年十二月-一日党中央国务院决定改革工商行政管理体制,省级以下机关实行垂直管理。工商行政管理机关实行省以下垂直管理以后,本来应该由财政供养的部门,由于省工商局受部门利益的驱动,向省政府争取实行了“以收定支”的财政政策。因为除菏泽等个别地区以外其它地区收入相当大,实行“以收定支”后,山东省工商局每年都结余上亿元。而我们菏泽地区(除市局)工商局,却工资经费难以保障。在不能保障人员工资的情况下,大搞形象工程,投资建办公楼,购置办公设施、车辆等。
    
    两次人员分流不知为何“流产”。国家决定工商行政管理机关实行市场管办脱钩,富裕人员分流地方,菏泽地区却没有任何动静,糊弄着过一天又一天。
    
    几次事业工勤人员定编公示被忽悠。几次人员定编公示前,市局开会讲我们菏泽地区工商系统在册人员全部上划,工资全部由财政保障等等。公示名单及网址每次都在双休日张贴。刊登在网站上的公示没有等下面的人员反映过来,就删除了。
    
    2008年9月1日,“两费” 取消的消息终于盼来了,我们基层工商人员高兴地手舞足蹈,放鞭炮以示庆贺。高兴的是不合理的收费终于取消了,我们这些“讨饭公务员”也要吃皇粮啦。可是没多久,我们又得到了“部分工资待遇和经费要靠罚款来弥补”的精神,真是“刚走出火坑又进了狼窝”。国务院三令五申罚款不允许和工资福利挂钩,不允许下达收费罚款指标等,为什么到了省级就不执行了呢?省财政只拨基本工资,经费没有,说是不足工资部分以及办公经费,从罚款及收费中解决,全收全返!领导讲:“这不是下达罚款指标或任务,这是罚款收入预算”,这真是当婊子还想立牌坊。是否下达罚款指标,不是工商局说了算,如果省财政及时拨给工商部门正常的工资和经费,工商局就不用下达罚款任务指标了;如果财政不拨足工资或者一点经费也不拨,要从返还收入(罚款及收费)中解决,这样的财政政策本身就是下达罚款任务指标。如果工商局不通过罚款来补足工资和经费,就无法保障职工的生活,无法维持正常的工作,工商局总不能关门吧!
    
    《中华人民共和国公务员法》第七十九条规定“ 公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费,应当列入财政预算,予以保障”,国务院(国办发[2002]55号)文件规定:“工商、质监部门的经费管理,要严格执行“收支两条线”的原则。对其年度经费预算,要按照预算内、外资金统筹使用的原则核定。严禁将年度预算安排与工商、质监部门的行政事业性收费和罚没收入挂钩”,有法必依从何体现。我们菏泽基层公务员的工资,为什么就得不到保障呢?为什么市局的工资要比我们基层高出二倍多呢?《中华人民共和国公务员法》第七十三条规定“ 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”,既然是全国统一的工资制度,同一地区,同一级别的公务员就应该一致。有些人说:你们人员超编,工资被打包了。人员超编不是我们基层人员的责任,责任在于政府领导,应该处理渎职的领导干部,清查违纪进入人员,不能拿克扣我们的工资待遇来解决问题。
    
    在我们国家,市级以上政府机关工作人员与基层政府部门工作人员相比,真是天壤之别。县级局和市局的工资相差三倍之多外,市局各种名目的补助,理发票、洗澡票、鸡蛋票、煤气票、午餐票等等,而基层人员每月只能领到加起来一共不到一千元的工资,在当前物价飞涨的时期,简直就是难以度日。要问X些领导你们的一桌饭有时要吃掉我们基层一名公务员一年的工资,你们少吃几顿饭我们的工资不就可以保障了吗!你们少吃几顿饭就可以解决好几个下岗职工的基本生活啊!
    
    我们基层公务员有的每天要到离家20、30、甚至40里远的农村所上班,他们骑车自己加油,乘车自己出钱,中午大家兑伙食费自己做着吃,风吹日晒,拿着不足1000元的工资,常年奔波在一线。有的家属下岗,吃饭全靠在家种地的老人给点粮食。买不起房子,只有和老人挤在一处院子里。就这不足1000元的工资还是2008年7月份开始发放的,在这之前,我们人均只有几百元。2000年省以下垂直管理以来至2005年,我们的工资执行基本工资的60%、80%、90%,工龄10年,每月仅仅领到手300元左右,离县城最远的工商所才领到400元左右,没有误餐费,也没有交通补助费。2006年在国家每次给公务员涨工资的压力下,我们才领到了所谓的“基本工资的全工资”,领到手的也平均不足1000元,更不用说津贴、补贴、奖金。我们的工资已经不能维持正常的工作和生活。
    
    我们强烈请求有关部门为基层公务员依法解决以下问题:
    
    一、取消罚款收入预算收入(罚款任务指标);
    二、依照《公务员法》核拨工资待遇,尽快补清历年来拖欠克扣的工资福利待遇;
    三、坚决执行《国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》(国办发[2002]55号)由省财政保障工商部门的办公所需经费和人员工资福利。
    
    鄄城县工商局部分公务员代表
    2009年12月 (博讯 boxun.com)

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