代表委员热议户籍改革户籍如何跨越楚河汉界

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代表委员热议户籍改革户籍如何跨越楚河汉界
请看博讯热点：户口和遣送
(博讯北京时间2010年2月02日转载)      大河报：“两会”分组审议、讨论会上，省人大代表、政协委员对郭庚茂省长《政府工作报告》中提出的“要深入推进城乡一体化试点，加快户籍管理、社会保障制度的改革，放宽中小城市、小城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇”展开热议。

     二元化户籍，城镇化路上的绊脚石 (博讯 boxun.com)

     陈先生是商丘农村人，七八年前来到郑州打工。多年来积攒下一些储蓄，眼看着房价一天天涨起来，他想在郑州购买一套住房，但是自己的积蓄还远远不够购买商品房。他想购买郑州市的经济适用房，但是，因为没有郑州“户口”，不能享受经济适用房和廉租房政策，一家人只能租房住在城中村。虽然有要求接收农民工子女上学的政策，但是很多学校拒绝接收。费了好多周折，终于找到了一所愿意接收的学校，还交了数千元的借读费。

     像陈先生一样，生活在城市里的“农村人”还有很多。

     针对由于“农业”和“非农”户口带来的问题，出席省两会的部分人大代表和政协委员提出：改革户籍制度迫在眉睫。

     户籍改革　我省已有“先行者”

     为了把户口还原成“登记管理”意义上的户口，一些地方已经进行了试探性改革。济源、鹤壁等７个地方是我省城乡一体化发展的试点，早在两年多前，济源市就已经消除了农业与非农业户籍之分，户籍登记一律都是济源市“居民户口”。２００９年３月，漯河市政府公开发布《进一步改革户籍制度的意见》，按新规定，凡在漯河市市区、城镇具有合法固定住所，长期从事非农职业，或有生活来源并在此实际居住生活的公民，均可根据本人意愿在实际居住地登记为城镇居民户口。

     将近一年过去了，漯河的情况如何呢？

     “去年我们的城镇化率增速比全省平均水平高了两个百分点，市区人口比正常年份多增加了几千人。”漯河市长祁金立告诉记者，住房、就业、医疗、养老等方面的配套政策仍然在完善中，不少具体措施已经实行。“凡是进城落户的农民，其宅基地、责任田按照国家政策保留，农村合作医疗可以转到城市，小孩上学和原来城市居民享受同等待遇。”祁金立表示，漯河市完全可以承受外来人口的压力，没有出现大的麻烦。

     “落地”之重　城市能否承受？

     早在２００３年，郑州曾放低户口“门槛”。但始料不及的是，各中小学也因这次户籍改革“人满为患”、免费公交卡的发放数量曾严重超出计划等一系列问题随之而来。迫于城市管理的压力，２００４年８月，“新政”被迫叫停。

     如果取消城乡户口界限，城市能否“承载”得起是一个特别值得考虑的问题。以教育来说，虽然农民工子女就学难的问题一直广被指责，但是，一旦取消目前对于农民工子女就学的限制，为了享受更好的教育质量，大量农村儿童必然会进入城市就学，城市的教育设施能否承受？

     “户籍改革之前，城市基础设施建设需要预先做好准备。”省社科院城市发展研究所所长王建国说。

     进了城里门　不一定是城里的人

     最近网上有消息说，开封市的近期规划是建成３００万人口的大都市。那么，开封会不会彻底放开户口呢？

     “我们可没有那么大的规划。准确的是到２０２０年，我们的目标是市区人口达到１５２万人。”开封市委书记刘长春对记者说，“在开封，只要你有正当职业、稳定住所和社保关系，应该可以变成城市人。”他说，打破二元化户籍体制，城市吸纳人口应该稳步推进，目前开封正在积极探索。

     省社科院城市发展研究所所长王建国说，如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，就没有实际意义。王建国说：“进了城里的门，也不一定就是城里的人。”

     对此，省政协经济委员会副主任张正林非常赞同。他说：“如果在城市里盖一栋大楼，让所有的农民都搬进来住，他们是不是就变成城市人了？这显然是不可能的！”张正林说，只有剥离附加在户口上的各项利益差别，才能体现公民的社会“身份”与“待遇”的平等性。

     改革切入点从管理结构“下手”

     很多地方把户籍制度称为坚不可摧的“堡垒”。事实上，户籍制度不是坚不可摧的“堡垒”，更不是捅不得的“马蜂窝”。

     省人大常委会委员、省科学院地理研究所总工程师蔡德龙说，户籍改革，不是取消户籍登记管理，而是剔除附在户籍上的不合理的制度；既不应该让城镇人口继续维持因为户籍身份而享有的特殊利益，也不应该要求进入城市的农村人口去分享旧城市人的特殊利益，而是进一步剥离与户籍直接联系的福利，让户口只具有标志居住地的意义，实现城乡人口的平等权利。

     “但是，这种附加职能的剥离，不是一蹴而就的事情，它取决于一些前提条件的产生。”王建国说，随着我国经济发展和社会的进步，特别是原来与户籍管理密切相关的粮食购销、住房、劳动用工、人事、教育、社会保障等管理制度都在加快改革步伐，从而为打破城乡分割的二元户口管理结构，全面推进户籍制度改革创造了客观的有利条件。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)

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