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代表委员热议户籍改革 户籍如何跨越楚河汉界
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(博讯北京时间2010年2月02日 转载)
     大河报:“两会”分组审议、讨论会上,省人大代表、政协委员对郭庚茂省长《政府工作报告》中提出的“要深入推进城乡一体化试点,加快户籍管理、社会保障制度的改革,放宽中小城市、小城镇落户条件,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇”展开热议。
    
     二元化户籍,城镇化路上的绊脚石 (博讯 boxun.com)

    
     陈先生是商丘农村人,七八年前来到郑州打工。多年来积攒下一些储蓄,眼看着房价一天天涨起来,他想在郑州购买一套住房,但是自己的积蓄还远远不够购买商品房。他想购买郑州市的经济适用房,但是,因为没有郑州“户口”,不能享受经济适用房和廉租房政策,一家人只能租房住在城中村。虽然有要求接收农民工子女上学的政策,但是很多学校拒绝接收。费了好多周折,终于找到了一所愿意接收的学校,还交了数千元的借读费。
    
     像陈先生一样,生活在城市里的“农村人”还有很多。
    
     针对由于“农业”和“非农”户口带来的问题,出席省两会的部分人大代表和政协委员提出:改革户籍制度迫在眉睫。
    
     户籍改革 我省已有“先行者”
    
     为了把户口还原成“登记管理”意义上的户口,一些地方已经进行了试探性改革。济源、鹤壁等7个地方是我省城乡一体化发展的试点,早在两年多前,济源市就已经消除了农业与非农业户籍之分,户籍登记一律都是济源市“居民户口”。2009年3月,漯河市政府公开发布《进一步改革户籍制度的意见》,按新规定,凡在漯河市市区、城镇具有合法固定住所,长期从事非农职业,或有生活来源并在此实际居住生活的公民,均可根据本人意愿在实际居住地登记为城镇居民户口。
    
     将近一年过去了,漯河的情况如何呢?
    
     “去年我们的城镇化率增速比全省平均水平高了两个百分点,市区人口比正常年份多增加了几千人。”漯河市长祁金立告诉记者,住房、就业、医疗、养老等方面的配套政策仍然在完善中,不少具体措施已经实行。“凡是进城落户的农民,其宅基地、责任田按照国家政策保留,农村合作医疗可以转到城市,小孩上学和原来城市居民享受同等待遇。”祁金立表示,漯河市完全可以承受外来人口的压力,没有出现大的麻烦。
    
     “落地”之重 城市能否承受?
    
     早在2003年,郑州曾放低户口“门槛”。但始料不及的是,各中小学也因这次户籍改革“人满为患”、免费公交卡的发放数量曾严重超出计划等一系列问题随之而来。迫于城市管理的压力,2004年8月,“新政”被迫叫停。
    
     如果取消城乡户口界限,城市能否“承载”得起是一个特别值得考虑的问题。以教育来说,虽然农民工子女就学难的问题一直广被指责,但是,一旦取消目前对于农民工子女就学的限制,为了享受更好的教育质量,大量农村儿童必然会进入城市就学,城市的教育设施能否承受?
    
     “户籍改革之前,城市基础设施建设需要预先做好准备。”省社科院城市发展研究所所长王建国说。
    
     进了城里门 不一定是城里的人
    
     最近网上有消息说,开封市的近期规划是建成300万人口的大都市。那么,开封会不会彻底放开户口呢?
    
     “我们可没有那么大的规划。准确的是到2020年,我们的目标是市区人口达到152万人。”开封市委书记刘长春对记者说,“在开封,只要你有正当职业、稳定住所和社保关系,应该可以变成城市人。”他说,打破二元化户籍体制,城市吸纳人口应该稳步推进,目前开封正在积极探索。
    
     省社科院城市发展研究所所长王建国说,如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好,其他方面还是二元的,仅户口改成一元的,就没有实际意义。王建国说:“进了城里的门,也不一定就是城里的人。”
    
     对此,省政协经济委员会副主任张正林非常赞同。他说:“如果在城市里盖一栋大楼,让所有的农民都搬进来住,他们是不是就变成城市人了?这显然是不可能的!”张正林说,只有剥离附加在户口上的各项利益差别,才能体现公民的社会“身份”与“待遇”的平等性。
    
     改革切入点从管理结构“下手”
    
     很多地方把户籍制度称为坚不可摧的“堡垒”。事实上,户籍制度不是坚不可摧的“堡垒”,更不是捅不得的“马蜂窝”。
    
     省人大常委会委员、省科学院地理研究所总工程师蔡德龙说,户籍改革,不是取消户籍登记管理,而是剔除附在户籍上的不合理的制度;既不应该让城镇人口继续维持因为户籍身份而享有的特殊利益,也不应该要求进入城市的农村人口去分享旧城市人的特殊利益,而是进一步剥离与户籍直接联系的福利,让户口只具有标志居住地的意义,实现城乡人口的平等权利。
    
     “但是,这种附加职能的剥离,不是一蹴而就的事情,它取决于一些前提条件的产生。”王建国说,随着我国经济发展和社会的进步,特别是原来与户籍管理密切相关的粮食购销、住房、劳动用工、人事、教育、社会保障等管理制度都在加快改革步伐,从而为打破城乡分割的二元户口管理结构,全面推进户籍制度改革创造了客观的有利条件。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)

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