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“驻京办”要撤销 “驻廊办”火起来了
(博讯北京时间2010年1月31日 转载)
    
    来源:腾讯博客
     国务院机关事务管理局有关负责人就《意见》回答了记者的提问,称各地驻京办在处置突发事件、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。已设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处,确因工作需要,经所在省政府核准后可予保留。 (博讯 boxun.com)

    
    数千家“驻京办”半年将被撤出北京后将何去何从,“驻京办”是否作为一种历史现象就此销声匿迹,有此所带来的种种问题也就此绝迹,但答案或许是否定的,据有关媒体透露,撤销驻京办,将使一个地方受益----河北廊坊。
    
    撤销“驻京办”,廊坊火起来。当正面进攻无法进行的时候,就进行侧面迂回,深入“敌后”,采取灵活机动的战略战术,寻找战机,这曾经是当年我们克敌制胜的法宝。现在,有人巧妙地运用到了现代官场,“驻京办”变成“驻廊办”,地点转移,只是强攻变迂回,目标不变,都是为了争取地方利益,“跑部钱进”。“驻京办”的存在,是地方追求利益最大化的结果,其最主要的功能就是游说中央部委要资金、批项目。在百姓眼里,大多数“驻京办”都有些神秘色彩。去年4月份的一则新闻算是让人们开了眼。“河南许昌与漯河两市的驻京联络处为了招待客人,花了66万余元却买到777瓶假茅台”。可没想到的是,此事引起人们关注的不是骗子受到了怎样的惩处,而是近千元一瓶的茅台都给谁喝了?如此大方的招待,得到了谁的允许?
    
    实际上,对于众多的“驻京办”来讲,喝瓶茅台又算得了什么?据报道,目前各类“驻京办”的开销达上百亿,这些费用被用于吃喝的有多少?一位中西部落后地区的干部曾经爆料,因财力有限,他们“跑部钱进”的利器只是当地土特产,而这些土特产根本值不了几个钱,所以“跑部钱进”效果有限。“发达地区就不同了,人家都是先在国外银行存进美金或欧元,到时再给相关人员奉上一张银行卡。“驻京办”产生的土壤是制度扭曲的产物。因为目前国家财政转移支付中,一些部门握有至关重要的项目审批权和转移支付的资金划拨权有关,而在这些权力的使用中不透明、缺少有效制约,权力寻租便成为必然。“驻京办”就是这样产生的一道独特的风景。
    
    在这种情况之下,国务院有关部门决定彻底取消各种“驻京办”,其初衷当然是为了遏制这种“跑部钱进”审批过程中的腐败。但是,由于部委手中保留的各种权力没有得到根本的限制,只要“跑部”仍然还“有钱”,那么,即便从形式上消灭了“驻京办”,并解决不了根本问题。从“驻京办”到“驻廊办” ,只是形式的变化和地点的转移,即便奋起直追,连“驻廊办”、“驻X办”都一股脑儿地禁了,也只是把牌子摘下来而已,“明办”变“暗办”,相关人员还在,投入的公关费用还起作用,“驻京办”就会永远死而不僵!
    
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    驻京办灰幕重重,这已经不是什么秘密。在这方面,不仅媒体连篇累牍报道过,小说、影视等各类文艺作品也有着深入的描写,甚至中央高层都毫不避讳地批评过。明的来看,驻京办承担了“跑部钱进”和招待进京官员的职能,可暗地里,像截访这类事情它也没少干,这还不说它还可能充当着为买官卖官牵桥搭线的角色。总的来讲,驻京办“为官服务”比“为民服务多”,给权钱开路比为老百姓造福多。这类驻京办多存在一天,贪渎腐败行为都不可能消失灭绝。
     但是,就算大家都知道驻京办干了不少“脏活”,真要撤销却不那么容易。驻京办所牵涉的关系可谓错综复杂,一纸通知能否斩草除根确实让人难以乐观。抽刀断水水更流,只要驻京办的源头还在“供水”,这头砍断了树干,那边还会长出新苗。更何况,除了登记在册的驻京办,还有数量庞大的未注册的县级驻京办,这些机构既然“逍遥法外”,也就不太可能自愿受文件约束。
    
    这就说明,只要既有权力关系未有根本性改变,一纸文件很难把驻京办开除出局。就算这份文件从表面上撤销了大部分驻京办,这些机构难保不会以“不叫驻京办的驻京办”的面孔再度出现在北京街头。这种地下驻京办,在某种意义上比正式注册的驻京办更可怕。毕竟,正儿八经的驻京办站在阳光下,想干点偷偷摸摸的勾当还不能不有所顾忌----转入地下的驻京办,当然只会更加肆无忌惮。这样的地下驻京办啥活也没少干,却又凭空少了几许制度约束,这样想的话,在现有格局下一举撤销驻京办反倒不是什么妙招。
    
    更直截了当地说,驻京办的问题并不完全在于驻京办本身。这就像电脑病毒一样,病毒程序未被卸载,光是把桌面上图标删除掉是没有用的。你看,大量的权力和资源集中于中央部委,地方要钱要项目,能不“跑部进京”吗?客观而言,驻京办简直是上下左右都需要的一个中介机构(倘若它能更多转向公共服务,老百姓也会有这方面需求),只要造成这种需求的权力结构不变,我敢说驻京办永远不会心甘情愿地退出历史舞台。
    
    也因如此,一方面我对即将开展的清理驻京办的举措不敢过于乐观,另一方面我也并不觉得,撤销驻京办就是根除腐败的好办法。今天从政策上端了驻京办的窝,明天它再挪一个地方重新开张你能拿它咋地?与其这样,还不如进一步完善相关制度,看着它、管着它,不让它逃出法规监督的手掌心。当然还得承认,这样做能否起到有效作用也是一个未知数。驻京办究竟是腐败横行的原因抑或结果,到如今还真是剪不断、理还乱了。
    
    到了这样的地步,我只能说,驻京办虽然病入膏肓,一时却不太可能寿终正寝----就算把驻京办强行送入殡仪馆,它还可能借尸还魂,反咬你一口。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)

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