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垃圾焚烧正转变为城市治理新公共危机
(博讯北京时间2010年1月08日 转载)
    
    《小康》
       “垃圾围城”困局求解 (博讯 boxun.com)

    
      广州市曾经在处理垃圾上走到全国的前列。
    
      街头上的双色垃圾桶就是明证,广州市政府在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。2000年,广州被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一。
    
      但十年之后,垃圾仍然是广州的心腹之患。在居民纷纷反对在自家门口建垃圾厂的同时,广州市每天都会产生9000吨的垃圾,广州市长张广宁曾感叹道,广州垃圾的增量比GDP还快。迫在眉捷的问题是:广州现有的两座垃圾填埋厂将在两年后填满。
    
      “不烧怎么办?垃圾的处理总得有个渠道来解决。”国家环保部政策研究中心副主任原庆丹说,“现在城市化一个严重的环境问题就是垃圾处理,现在要不建焚烧炉,垃圾填埋不了,关键是建在什么地方的问题。原来建焚烧炉的地方搞成了居民楼,那肯定不行,谁住那儿都会反对。这个政府就应该统筹考虑。”
    
      番禺区就是一个最好的标本,在争议之后,政府接受居民和专家的建议,立即着手推进“垃圾分类”和垃圾减排工作,在全区范围内建立完善垃圾分类处理机制与流程。未来还提供多种选址地点,但这仅仅是一个开始,长远的处理垃圾问题仍悬而未决。
    
      在更大范围内,“垃圾围城”已离我们越来越近。
    
      有数据显示,目前,我国城市人均每天产生垃圾约一公斤,600座城市,目前已堆放或填埋各类垃圾80亿吨,有一半以上的城市被垃圾群包围,目前全国城市垃圾堆存侵占土地约5亿平方米。
    
      城市的管理者们面对的正是这样的现状,焚烧垃圾作为一种新型产业则应运而生。生活垃圾焚烧处理在我国经济发达地区得到快速发展,焚烧处理能力从 2001年的6520吨/日提升到2005年的33010吨/日,翻了5倍。截至2008年9月,全国已建成和在建的生活垃圾焚烧发电厂共100座,其中建成投入运行的有60座,主要分布在北京、天津、上海、重庆、广东、浙江、江苏等经济发达城市和地区。
    
      在经济利益与环境利益可以兼顾的情况下,地方政府的选择不难理解。但反对垃圾焚烧的声音正是由此而生,因为垃圾焚烧背后的利益悬疑令人担忧。中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队,历时一年,对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二恶英排放进行了检测和分析,并发布了结果。结果显示,16%的厂家达不到中国标准,几乎70%的厂家达不到欧洲标准。
    
      垃圾焚烧环节可能存在的利益关联,无法确证的环保安全,都让居民们对身边的垃圾焚烧厂心存疑虑。这一结果显然在城市管理者原来的考量之外。
    
      番禺重新回到广州十年前设定的垃圾处理起点,凸显当下政府选择路径的无奈。
    
      更多的人在关注政府的动态。有报道称,国家发改委日前委托“官方智囊”中国国际工程咨询公司组织专家组,赴深圳、重庆等垃圾焚烧发电发展较快的城市实地考察,已形成调研报告讨论稿,准备呈送国务院高层领导审阅,据悉有关技术很可能将作为环保产业推进重点之一,写入国家“十二五规划”。
    
      在面对愈来愈棘手的公共治理难题之时,政府与民间是否能走上良性互动的轨道,当是未来社会治理的一种新思路。中山大学哲学系教授袁伟时说:“中国的民主是逐步生长出来的,大家要给广东慢慢成长的空间。”
    
      2002年番禺区人大常委会审批通过广州市番禺区生活垃圾处理系统规划。规划中,选出11个地点,作为番禺未来生活垃圾处理设施可能的选址地点。
    
      2004年8月,垃圾焚烧获广州市计划发展委员会批准立项,初步拟选址于石基镇凌边村一带,但受到当地居民的坚决抵制,番禺区政府拟重新考虑大石镇会江和石基污水处理厂旁的选址。
    
      2006年8月,广州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址为番禺大石会江村与钟村镇谢村。
    
      2009年9月,番禺市政园林局局长周剑辉接受记者采访时表示,番禺区生活垃圾焚烧发电厂已经基本完成征地工作,但会江村和谢村村民均否认已签征地协议。
    
      2009年10月30日 “番禺垃圾焚烧发电厂”有关情况新闻通报会召开,提出番禺垃圾焚烧厂环评刚启动,公众可参与。
    
      2009年11月22日 广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会,市政府副秘书长吕志毅称,垃圾焚烧和垃圾分类两者都是广州垃圾处理方式坚定不移的发展方向。
    
      2009年11月23日 广州市番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访后,又来到附近的市信访局继续上访,市委常委、常务副市长苏泽群获悉后立即来到市信访局接访,表示若环评不过关、大多数市民反对,该项目不会动工。
    
      2009年11月24日 《番禺日报》报道称,“番禺垃圾焚烧发电厂选址问题将进行全民投票”。
    
      2009年12月10日 番禺区召开《创建番禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》介绍会,提出番禺垃圾处理方式和选址将重新讨论和论证,让市民参与垃圾处理项目选址论证和环评工作,2011年至2012年确定选址和建设完成。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)

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