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张清扬:深圳公布14种“非正常”上访行为,为首拟劳教(图)
(博讯北京时间2009年11月13日 转载)
     来源:参与 作者:张清扬
    
    
    
张清扬:深圳公布14种“非正常”上访行为,为首拟劳教

     上访者
    
    
    日前,深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》,开始对全市的信访秩序进行严格规范,其中到北京中南海、天安门、新华门、外国驻华使(领)馆等政治敏感地区和省、市、区党政机关等非《信访条例》规定的信访场所信访的行为,以及信访时采取呼喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发上访材料、静坐等方式扰乱公共秩序的行为将被认定为“非正常上访行为”,而得到严惩,并首次引入劳动教养的处罚方式。
    
    通知规定,对首次非正常上访的人员经劝诫告知后再次非正常上访,予以警告处罚;对两次非正常上访的人员经警告处罚后再次进行非正常上访的,予以行政拘留处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    
     而对曾因非正常上访行为被拘留过,再次进行非正常上访,符合劳动教养条件的,依照《劳动教养试行办法》予以劳动教养;对个人和群体非正常上访中组织、鼓动、策划等首要分子及主要参加者,依法从重处罚。
    
    近年来,由于转型时期社会震荡,各类矛盾突出,而现有的司法体制无法缓解,出现越来越大的上访潮,成为中国社会的热点问题。日前广东的《南方周末》刊出十四种“非正常”上访,分别是:
    
    1、到北京中南海,天安门,新华门,外国驻华使(领)馆等政治敏感地区上访。
     2、未经批准在市委等国家机关办公场所及其周边地区,非法聚集,滞留,围堵出入口,游行,示威。
     3、上访时呼喊口号,打横幅,穿状衣,出示状纸,散发上访材料,静坐。
     4、滞留,占据信访接待场所。
     5、以上访为名,阻挠干扰企事业单位生产,工作,教学,科研等正常活动的行为。
     6、上访时出现拦截,强登机动车辆,影响交通工具正常行驶或堵塞道路,阻断交通等破坏交通秩序的行为。
     7、上访时采取自伤,自残,自杀,跳楼,或采取传播爱滋病等传染性疾病,摆放尸体,骨灰盒等容易造成公众心理恐慌的手段相要挟的行为。
     8、上访时非法携带枪枝,弹药,管制器具和爆炸物品,剧毒物品,易燃易爆物品,放射性物品,传染性物品等危险物品的行为。
     9、上访时纠缠,侮辱,围攻,殴打国家机关工作人员,或扬言实施杀人,绑架,放火,爆炸,投放危险物品等恐吓威胁国家机关工作人员及其家属人身安全,或者非法限制他人人身自由,伤害他人的行为。
     10、上访时无理取闹,扰乱工作秩序,拒绝,阻碍国家机关工作人员依法执行职务或强行冲闯公安机关设置的警戒带,警戒区的行为。
     11、煽动,串联,胁迫,以财物诱使,教唆,幕后操纵他人上访的行为。
     12、上访时捏造,歪曲事实,诬告,陷害他人的行为。
     13、上访时故意损坏公私财物的行为。
     14、扰乱公共秩序,妨害国家和公共安全的其他行为。
    
    深圳出台这些规定,引起舆论热议。记者采访了上海知名律师马天林先生,马律师说,上访实际上是公民行使投诉权、控告权和言论自由权等,属于《中华人民共和国宪法》35条、41条规定的宪法权利,神圣不可剥夺。14条规定中,1-4条完全无理,实际上是限制甚至剥夺公民上访的权利。其他各条在《治安管理处罚法》、《游行示威法》等行政法规中都有禁止,重复规定没有必要,实际上意在限制上访。
    
    马律师举例说,穿状衣、静坐不过是要引起权力部门注意,跳楼自杀自残更是绝望无奈之举,有关部门首先应该关注造成访民采取这种极端行为的外部因素,而不应该盯着这些行为本身。马律师认为,处理上访事件必须尊重宪法和法律,依法操作。而根本上消除上访现象,还得靠法治。只有真正依法治国,党政司法部门都能按照法律办事,上访就会大大减少。目前不管规定多少条禁令,都是治标不治本,而且有违宪之嫌。 (博讯记者:蔡楚) (博讯 boxun.com)

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