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上海闵行区图书馆资金管理混乱 1月发5次工资
(博讯北京时间2009年6月17日 转载)
    中国青年报6月17日报道 一张2007年2月的交通银行太平洋卡对账单显示,上海市闵行区图书馆普通馆员王某在当月2日、13日、14日以及16日共4天5次收到名目为“工资”的资金,金额达1.6万余元。知情者透露,这样几次领取“工资”的现象在闵行区图书馆内部长期存在。
    
     (博讯 boxun.com)

    闵行区图书馆上级单位闵行区文广局下达的“2008年区级部门支出预算”与闵行区图书馆2008年度预算执行情况表显示,作为政府全额拨款的文化事业单位,正式编制仅40人左右的闵行区图书馆在2008年的工资福利支出预算为477.5363万元,占当年闵图全部预算900万余元的53%左右,其中仅个人收入部分就高达389.9134万元,平均每人年收入近10万元。
    
    月月有奖,名目繁多
    
    闵行区图书馆正常的发薪日在每月5日左右。在2006年6月5日的一张“事业单位干部工资表”上记录,在缴纳各种费用后,馆员的实际收入平均在2000元左右,馆长张乃清的工资收入当月为“2855.37”元。
    
    不过,对闵行区图书馆的工作人员来说,发薪日显得并不那么重要,因为他们收入的绝大部分都来自随后名目繁多的奖金收入。
    
    根据“2008年度9月份预算资金执行情况表”,当月编制内“个人收入支出”近63万余元,分摊到约40个正式编制人员身上,每人近1.6万元。而当年的累积“个人收入支出”在9月时已达335万元,占全年发放进度的86%。同样在这张表上,“制度外用工”的全年预算为317568元,发放进度却仍为0%。
    
    奖金中比较固定的是“效益奖”。根据该馆内部规定,每月都会有一个效益奖基数,而后根据每个人的职称、工龄、学历以及当月工作情况定出一个系数,两者相乘便是当月一名员工可以获得的效益奖金额。例如2006年1月18日,图书馆发放基数为1800元的奖金,张乃清的个人系数为2.1,实得3780元。
    
    根据“上海市闵行区图书馆2006年效益奖发放表”显示,每月效益奖的基数各有不同,普通月份为1800元,每季度末如3月的基数达到4500元,而在春节、五一与国庆三个长假也另外分别有系数为2700元、2000元和3000元的“过节费”,当年共计15次发放“效益奖”,前7个月就发放效益奖130余万元。
    
    工资与效益奖在一个月中常常会多次多批分发。2006年1月5日,张乃清“工资”收入为2533元。同月12日,又有一张“事业单位干部工资签名表”,张乃清再次获得5363元“工资”。该月18日,据“区府工资外收入签收表”记录,张乃清获得“月度奖”3780元。24日,张乃清又收入“月度奖”5670元。该月张乃清至少收入 17346元。
    
    除此之外,闵行区图书馆还会不定期将过节费、考察费、疗养费、年终奖等各种名目的费用打到闵图员工的工资卡上,有时甚至连名目都省去。如2005年12月8日,该馆同时分发月度效益奖与名称为“备一”、“备二”的奖金。还是以张乃清为例,“月度奖”3780元、“备一”9568元、“备二”2370元,一次性奖金收入高达15718元。
    
    内部陈旧,书少,服务满意度低
    
    在闵行区图书馆,丰厚的奖金可能是唯一配得上每年近千万元预算投入的地方。闵行区图书馆位于闵行区七莘路182号,租借了一幢旧厂房的二、三楼作为借阅处,厂房底楼租赁给各种小企业,4楼则是一家洗浴中心。
    
    6月2日,记者实地走访了闵行区图书馆,发现图书馆内部的设备较为陈旧,两部立式空调中有一部已经损坏。一位读者告诉记者,这部空调损坏已经有些时日,但就是不见修理。闵行区图书馆内书架空置率较高,大多数书架只放了一半容量的书籍,部分书架上只放了个位数的书。
    
    记者采访的一些闵行居民表示,图书馆周围环境较差,门面也很难找,书籍的种类更是偏少。而另一些居民则认为闵行图书馆的工作人员服务态度亟须提高,在2008年5月进行的闵行区首次各行业窗口群众满意度测评中,闵图位列所有20个参选单位的最后一位。
    
    记者获得的一张闵行区图书馆赴厦门图书馆考察安排表显示,38名员工分两批赴厦门,在3天的行程中,只有第二天中有一站为厦门图书馆,其他行程皆为厦门市旅游景点。
    
    一个月的奖金预支三个月的效益
    
    那么,闵行区图书馆的“效益”究竟如何,又是否真的创收有方呢?
    
    根据2003年2月的图书馆各部门创收记录,当月全馆净创收2.8万多元,而在3月10日的效益奖签名簿上,全馆工作人员共收入11.8万多元奖金。打个比方来说,实际上图书馆每月都预支了未来3个月的“效益”为员工发放奖金。
    
    而到了2008年2月,上海市文化广播影视管理局下发文件,取消以前图书馆的“读者卡工本费、读者卡年度验证费、存包费”等一系列费用,读者凭第二代身份证可直接入馆阅览,闵图失去了一项重要的“创收”来源,但每月的效益奖却依然居高不下。据记者了解,今年1月17日,闵图再次分发系数为2700元的月度奖及“备二”奖金,人均收入7000元以上。
    
    2006年1月1日正式生效的《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》中规定:“各地区、各部门、各单位必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性,自本通知下发之日起,一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目,一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平,一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利”。通知还明确规定:“参照国家公务员制度管理的单位、依照国家公务员制度管理和经费来源主要由财政拨款的事业单位,参照本通知精神执行”。
    
    采购资金含混不清
    
    有知情者向记者透露,除了馆员的高收入外,闵行区图书馆更大的资金漏洞还在于大单图书采购中的回扣问题。
    
    闵行区图书馆“2008年专项明细表(正式)”中记录,购买单价为28元的“普通图书”3万册,单价为200元的“精品典藏图书”2000册,共计124万元;而据同年11月11日的一张发票显示,图书馆采购“精品书”699册,共计94188.09元,折合每本单价为134.75元。
    
    从2005年开始,闵图每年都会有类似的大批量图书采购活动,几乎都采用这种均价报单的统计方式,每本普通图书的单价都在30元左右,“精品图书”单价则都在120元以上。据不完全统计,涉及金额至少在700万元以上。
    
    均价报账是否是图书馆行业的行规呢?记者就此咨询了复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授。
    
    葛教授表示,至少在复旦大学图书馆,购买书籍的账目都会细化到每一种书目,不会采用统一均价的方式来报账,这样的做法至少是含混不严谨的,容易出现漏洞。葛教授同时表示,现在图书馆行业大多采用实洋报账,即按照折扣后实际付出的金额进行报账,意在杜绝小金库等违法现象的产生。
    
    这些图书的单价是多少?是否是实洋报账呢?记者掌握的3份“2008采编工作月报表”显示,闵图在此3月中共计购入图书44186本,标价合计134万余元,均价为30.5元,而这些图书采购实价为103万余元,实际单价为23.4元,值得注意的是,这其中并未区分所谓“普通图书”与“精品图书”,如果撇开单价高昂的精品书,一般图书的实际单价可能会更低。
    
    6月16日,记者致电闵行区图书馆馆长张乃清,其手机关机;副馆长顾华芳没有接听电话;副馆长张劲芳接听了记者的电话,她表示图书馆的所有经费支出都经过闵行区财政局的批准,不可能有人均月收入过万元的情况,但她拒绝回答自己的收入情况。
    
    (本文来源:中国青年报 作者:刘昌荣 周凯) (博讯 boxun.com)

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