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“要求市长干满五年任期,是邯郸人民的正当要求。”(图)
(博讯北京时间2009年6月03日 转载)
    
    
“要求市长干满五年任期,是邯郸人民的正当要求。”

    
    
    来源:参与 田奇庄/文 代理村长/图
    
    1993年以来,邯郸更换的9任市长:
    
    唐若昕→赵禄祥→张秋阳→宋恩华→张力→聂辰席→王三堂→赵国岭→郭大建
    
    “要求市长干满五年任期,是邯郸人民十分可怜的,低得不能再低的正当要求。”
    
    ——田奇庄
    
    ■名词解释
    
    邯郸现象
    
    根据《地方人民政府组织法》,市长的任期为5年,但在河北邯郸市,15年来换了9任市长,没有一个满期,绝大多数则未满2年。这几任市长在赴任之前,都有在省里任职的经历。在任邯郸市长之后则多数又被调回省里,有4人升任副省级高官。
    
    这种走马灯般换市长的现象被媒体称为“邯郸现象”。
    
    56岁的田奇庄说自己有点像堂吉诃德,但他挑战的是比风车更强大的官场怪圈——自1993年开始,他所在的邯郸市共换了9任市长。为了让怪圈停下来,他奋战了10年。
    
    但几近徒劳。自1999年写文章批评这种现象以来,市长们仍然流水般来去。2008年底,原任市长赵国领辞职,河北省信息产业厅厅长郭大建被任命为代理市长;今年2月12日,郭大建被选为新一任邯郸市长。
    
    今年3月5日,田奇庄组织了100余人联名上书全国人大常委会,呼吁遏制邯郸市长“走马灯”。他正在等待回复。
    
    第一次“开火”
    
    田奇庄1999年9月11日在《杂文报》上发表文章《怎能六年换四任市长》,表达了对频繁换市长的质疑。此前,邯郸市六年时间分别经历了四任市长。
    
    田奇庄第一次对邯郸市换市长提出批评意见,是1999年9月11日在《杂文报》上发表的一篇文章——《怎能六年换四任市长》,表达了对频繁换市长的质疑。此前,邯郸市六年时间分别经历了四任市长,他们分别是唐若昕、赵禄祥、张秋阳和宋恩华。
    
    在这六年间,邯郸市更换市长的最直接后果是“人走政息”。比如,唐若昕在任期间,对国有企业进行股份制改造,并培育出若干明星企业,但田奇庄说,“他走之后,后来这些企业不少都垮了。”张秋阳在任时,对滏阳河进行综合治理、邯郸市城中村的改造颇有成效,但仅在市长任上当了1年零8个月,调走后这些工程也陷于停滞。
    
    田奇庄的文章,引起了邯郸文化圈的关注。他被推荐成为河北省作家协会会员。但文章仍被证明无济于事。宋恩华在邯郸市长任上,2年后也离开;张力继任,1年后离开。
    
    “大家对这个现象深恶痛绝,但就是没人敢站出来说。”田奇庄说,不少在政府任职的朋友都同意他的观点,“他们认为我为邯郸人民说了实话”,但是,将意见公开表达的,最后证明只有田奇庄一个人。
    市长照样“走马灯”
    
    2004年再发文章《十年七任市长,城市有何希望》质疑“走马灯”现象,田奇庄感叹“5年后还要撰写同样主题的文章,真不知道这是本人的悲哀还是城市的悲哀。”
    
    2003年10月20日,官方主办的邯郸论坛建立。市政府相关领导成为论坛常客,这一现象深获好评。田奇庄写文章也有意识由原来向纸媒投稿改为在网络发帖,网名“111”。
    
    2004年,聂辰席在市长位子上干不到一年,邯郸市又迎来了新任市长王三堂。田奇庄在邯郸论坛再发文,《十年七任市长,城市有何希望》被多家网站转载。“5年后还要撰写同样主题的文章,真不知道这是本人的悲哀还是城市的悲哀。”
    
    “平均任期不到两年的市长,连基本情况都难摸清,怎么保证科学决策、科学发展?”“对于一个个屁股没坐热就请辞的市长,老百姓能指望他为城市的几十年、几百年发展谋划什么?奉献什么?”
    
    一连串的质疑,引发了网友热议,并引起媒体关注。“邯郸10年换了7任市长”,一时间成为轰动全国的话题。
    
    2004年7月7日 ,《央视论坛》以《邯郸市长“走马灯”》为题,对这一现象进行了探讨。
    
    央视节目播出第二天,邯郸市街头巷尾、市民茶余饭后的谈资几乎都是市长“走马灯”现象。网民“111”也成为了被论坛热捧的人物。当年,田不但被评为邯郸十大网友,还被官方授予优秀“行风评议员”的称号。
    
    但他的帖子最后还是被邯郸论坛删除了。
    
    个人网站被关闭
    
    2006年9月,田奇庄发文称《邯郸“顶风作案”换市长》引起官方注意,其个人网站随之被关闭。并要求写保证不发文才给恢复网站。
    
    2006年9月21日,邯郸市长王三堂在任上干了两年之后,调离邯郸市。
    
    “又要换市长了。” 在欢送王三堂的当天下午,田的一位朋友打来电话,“你不断写文章批评又有什么用?人家该换还是得换。”
    
    “他换他的,我写我的。”田奇庄说,当天颇有几分义愤,连夜便写下了《邯郸“顶风作案”换市长》一文发表在个人网站“灵鸟网”上。
    
    田奇庄称之为“顶风作案”,依据的是当年8月中共中央颁发的《党政领导干部职务任期暂行规定》。
    
    该文件中,第三条明确规定“党政领导职务每个任期为5年”,除非存在“达到退休年龄”、“由于健康原因”、“不称职”及“因工作特殊需要调整职务的”等六种情形方可不任满一个任期。规定里特别提到,“党政领导干部在任期内应当保持稳定。”
    
    “如果只是一两次调动,那还可以理解,但一而再再而三轮换,不是‘顶风作案’是什么?”田奇庄认为,“市长肩负着极其艰巨的使命,直接关系着地方今后和长远发展,寄托着当地老百姓的希望,干了没多长时间,扔下一堆半截子事情、半拉子项目,说走就走,这叫负责吗?剩下的擦屁股事让谁干?”
    
    文章发表之后,在网络引发了热烈讨论。同时也引起了官方的注意。
    
    9月26日下午,邯郸市丛台区公安分局人员找到了田家。第二天,田奇庄的个人网站被关闭。
    
    当天下午,其在政府部门工作的儿子也打来电话,“领导要我回家做你的工作,你保证什么时候不发表这样的文章我什么时候再回去上班。”
    
    9月27日晚上,丛台区委、公安分局等相关领导再次找到田奇庄。区委一名领导说,省、市领导对此十分关注,我们总得给上级有个交待,你能不能写个保证书,不再写换市长话题的文章。
    
    考虑到可能会影响儿子的工作,田奇庄按着相关的要求,保证今后不再写相关文章,并把文章删除。
    
    写过保证书半个月后,田奇庄的个人网站并未被恢复。
    
    因文章被警方传讯
    
    因连续发文质疑“官员走马灯”,田在邯郸已成“敏感人物”,“市里的媒体,包括省里边的,我的文章都不能刊登了。”
    
    “既然你们不守约给我恢复网站,我就继续写。”2006年10月9日,田奇庄把《官员走马灯为何难禁止》发到了网络论坛。
    
    在该文中,田奇庄分析,官员任期走马灯现象之所以频频发生,原因在于决定官职任免的是上级。中途换马的官员虽然履行了选举程序,但无不是先斩后奏,补办手续,重新投票,认可既定事实。
    
    文章很快触痛了相关神经,“10月11日上午,区委书记贾宝仓约我见面,问我为什么写了保证不再写,怎么又写? ”
    
    “我说,我写保证只是看在各位的面子上,事后谁也不给我恢复网站。因为我找你们一直得不到解决,所以我用这种方式让你们找我。”
    
    贾宝仓对田奇庄称,此事在向上级反映,在此期间,希望田不写再写相关文章。田答应了贾的要求。
    
    10月12日下午和20日下午,邯郸市网警支队两次传唤、讯问田奇庄,要求他不得再写“不利于邯郸形象的文章”,“你在网上指责政府违法,就是损害政府形象,违反了互联网管理规定。”
    
    彼时,田在邯郸市已成“敏感人物”,“市里的媒体,包括省里边的,我的文章都不能刊登了。”
    
    再次联名上书
    
    今年3月5日,田奇庄联名100多邯郸知名人士和网络评论家,致信全国人大常委会称,“邯郸发展滞后的重要原因之一就是市长走马灯。”
    
    被警方传唤不久,田奇庄的个人网站短暂开通了一段时间,但最后仍被关闭;而2007年试图通过自荐参选区人大代表,以期获选以便对市长“走马灯”现象进行更有力抗争也以落选告终。
    
    2007年9月,田奇庄所在的公司老板婉言相劝。“老板说我继续在公司会有诸多不便。”田奇庄说,自己索性办理了病退,以免老板为难。
    
    2008年底,邯郸市长赵国岭辞去职务。2009年元月3日,郭大建被任命为邯郸市代理市长。“15年期间居然换了9任市长!这不是典型的瞎折腾吗?”田奇庄和两位朋友联名写了封致河北省委的公开信 。
    
    信中说,每一次市长、书记更换后,随之而来的是基层干部大换班。为此,许多地方、部门的工作长期陷于停顿。
    
    田奇庄、王卫星等人认为,邯郸市频繁更换市长,带来的负面影响主要有六:一、不利于构建和谐社会。二、不利于贯彻科学发展观。三、不利于体现公民主体地位。四、不利于维护党中央的权威。五、难以体现程序正义。 六、给卖官鬻爵提供施展空间。
    
    3月5日,田奇庄联名100多邯郸知名人士和网络评论家,写信给全国人大常委会,内容称:“市长的每次任免都非常突然。” “官员们都知道邯郸市长干不长,致使短期行为、表面文章盛行。如此局面一波未平,一波又起。广大邯郸市民和众多地方官员对此早已形成共识:邯郸发展滞后的重要原因之一就是市长走马灯。”
    
    田称,与以往一样,这封联名信并未获得官方任何形式的回应。
    
    中国市长协会曾就市长任期做过一次调查:在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市,目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。其中更换了一次市长的城市有92个,占61.3%;更换了两次的有38个城市,占25.3%;一直在做没有更换的占13.3%,只有20个城市。
    
    抽样调查结果还表明:大城市市长、发达地区市长基本上任期都能干满,基本上较稳定;而欠发达地区、小地方市长基本上调动会比较频繁。
    
    去年3月,全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮提出提案:市长必须做满一届。她认为,市长调动频繁归根结底是由官本位的体制造成的。
    
    邯郸市行政首长走马灯的现象,最明显的体现在了该市的市政建设上。一座只有两个停机坪的邯郸机场从项目立项到开航,经过了5任市长;而从15年前便提出的城中村改造工程,至今为止,市区35个城中村的改造仅有3个全部完成。
    
    据当地一位不愿意透露姓名的省人大代表分析,邯郸市市长不断轮替,近10年来干得最长的市长也就2年半左右,大多数则未满2年,但这种情形严格讲并未违反相关党纪国法。
    
    “要求市长干满五年任期,是邯郸人民十分可怜的,低得不能再低的正当要求。”田奇庄说。 (博讯记者:蔡楚) (博讯 boxun.com)

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